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為《律師法》修改貢獻(xiàn)“上海智力”

    日期：2007-07-13     作者：黨文俊 葛子長(zhǎng)    閱讀：3,208次

2007年6月24日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議首次審議《律師法（修訂草案）》，這是10年來(lái)我國(guó)首次對(duì)《律師法》進(jìn)行修改。
由于涉及律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難和取證難等執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，以及律師服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，因而倍受社會(huì)的各方關(guān)注。
民主立法聽(tīng)心聲，頭腦風(fēng)暴諫良言?！堵蓭煼ǎㄐ抻啿莅福芬鹆松虾Ｂ蓭煹膹?qiáng)烈關(guān)注。

為求真知灼見(jiàn)，再掀“頭腦風(fēng)暴”

2007年7月10日，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任楊全心在市司法局副局長(zhǎng)桂曉民、市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂紅兵的陪同下，在律協(xié)召開(kāi)座談會(huì)，和本市司法行政系統(tǒng)、仲裁委、律師界、政法院校的有關(guān)人士面對(duì)面交流，就《律師法（修訂草案）》征求意見(jiàn)。
這是6月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《律師法（修訂草案）》后，市人大內(nèi)司委第一次對(duì)修訂草案展開(kāi)專(zhuān)題研討。也是繼4月4日全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員祝銘山來(lái)律協(xié)開(kāi)展《律師法》專(zhuān)題調(diào)研之后，在律協(xié)舉行的第二場(chǎng)針對(duì)修訂《律師法》的“頭腦風(fēng)暴”。
座談會(huì)由市司法局副局長(zhǎng)桂曉民主持，市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂紅兵、市仲裁委副主任王祖德等領(lǐng)導(dǎo)以及市區(qū)兩級(jí)司法行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人，華東政法大學(xué)教授傅鼎生、徐建及部分律師出席。
座談會(huì)上，桂曉民表示，修訂《中華人民共和國(guó)律師法》，進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)許可制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)組織形式，明確律師的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，對(duì)于更好地發(fā)揮律師在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的作用，維護(hù)司法公正和社會(huì)正義具有重要意義。
呂紅兵在發(fā)言中指出，《律師法》（修訂草案）亮點(diǎn)很多，特別是對(duì)律師的“定位”：“三個(gè)維護(hù)”
“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義”，具有劃時(shí)代的意義，對(duì)明確律師的性質(zhì)，確立律師的地位，起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。
呂紅兵同時(shí)還表示，市律協(xié)將積極配合市人大內(nèi)司委，及時(shí)匯總、反饋上海律師界對(duì)修訂草案的意見(jiàn)和建議，做好民主立法的溝通者。

積極建言獻(xiàn)策 為立法貢獻(xiàn)“上海智力”

與會(huì)人士集思廣益，積極建言獻(xiàn)策，整個(gè)座談會(huì)氣氛熱烈。在3小時(shí)的熱議中，律師代表、司法行政工作人員對(duì)《律師法（修訂草案）》在“律師職業(yè)定位”、“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障與救濟(jì)”等一系列條款設(shè)計(jì)中，所體現(xiàn)的把本法制定成“保障法”、“促進(jìn)法”，而不僅是“規(guī)范法”、“管理法”的立法思路，表示肯定。與會(huì)人士同時(shí)認(rèn)為，草案的“保障條款”尚需落到實(shí)處，“促進(jìn)條款”也需要進(jìn)一步具體規(guī)定。
如草案第三條中強(qiáng)調(diào)“律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵害律師的合法權(quán)益”，但如果律師受到侵害，其救濟(jì)手段是什么？加害者法律責(zé)任又是什么？這些在草案中并不明確。華東政法大學(xué)教授傅鼎生、徐建，市律協(xié)理事、翟建所主任翟建律師，市律協(xié)理事、中信正義所主任鄭幸福律師均認(rèn)為，修訂后的《律師法》應(yīng)設(shè)計(jì)具體條款，對(duì)那些侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)益、危害律師人身權(quán)益的加害者，加以懲戒。
有限合伙的新型律師事務(wù)所組織形式，降低了合伙人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在促進(jìn)律師事務(wù)所做大做強(qiáng)，將有廣闊的發(fā)展前景。市律師協(xié)會(huì)理事、市人大代表劉正東律師認(rèn)為，新修訂的《律師法》，應(yīng)該對(duì)“有限合伙”制度下的律師事務(wù)所組織作出明確規(guī)定，為律師事務(wù)所規(guī)模化發(fā)展做好立法層面的引導(dǎo)。
按照《律師法（修訂草案）》的精神，合作制———這種逐漸退出律師業(yè)舞臺(tái)的律所組織形式將不再寫(xiě)進(jìn)修訂后的《律師法》法定的律所組織形式中，但上?，F(xiàn)存的合作制事務(wù)所數(shù)量頗多，是否要設(shè)立過(guò)渡性條款？浦東新區(qū)司法局公律處處長(zhǎng)趙開(kāi)銀以“浦東‘合作制’律師事務(wù)所占律所總數(shù)三分之一”的現(xiàn)狀為例，建議為“合作制的過(guò)渡”設(shè)計(jì)臨時(shí)性條款。
草案在律師調(diào)查權(quán)的保護(hù)上，主要針對(duì)訴訟案件。對(duì)于非訴訟案件或訴訟案件在檢察院、公安局、法院立案前的涉及調(diào)查，如到工商、海關(guān)、房地產(chǎn)等機(jī)關(guān)的調(diào)查，新修訂的《律師法》是否也應(yīng)予以保障？這是上海市協(xié)力律師事務(wù)所主任游閩鍵律師關(guān)心的話題。
草案的第32條中規(guī)定律師“可以與犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見(jiàn)并了解案件情況”、第34條規(guī)定律師“可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)”。其立法意圖是保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，解決“會(huì)見(jiàn)難”、“調(diào)查難”的兩難問(wèn)題。但兩個(gè)“可以”的保障力度尚缺力度，是否可以改成“有權(quán)”，以充分保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)？傅鼎生教授從“立法技術(shù)”的角度，亮出自己的觀點(diǎn)。
律師協(xié)會(huì)如何發(fā)揮律協(xié)在律師管理中的作用，實(shí)現(xiàn)其自律管理的價(jià)值？對(duì)此，呂紅兵的建議是，在《律師法》的制度設(shè)計(jì)中，如關(guān)于律協(xié)職責(zé)，應(yīng)明確律協(xié)“促進(jìn)律師行業(yè)發(fā)展”的重要職能；應(yīng)規(guī)定律協(xié)具有“會(huì)員年度登記”的職責(zé)，這一職責(zé)與律師事務(wù)所“年度考核”相配合，也正是協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi)的依據(jù)；賦予律協(xié)“自主制定”章程、內(nèi)部治理規(guī)則、會(huì)費(fèi)使用規(guī)則等規(guī)則的權(quán)力；特別重要的是，應(yīng)當(dāng)規(guī)定律協(xié)章程對(duì)會(huì)員具有強(qiáng)制性的約束力，以提高律協(xié)的權(quán)威性和行業(yè)自律性。

立法調(diào)研工作仍將繼續(xù)

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任楊全心認(rèn)真聽(tīng)取了與會(huì)人員的意見(jiàn)，他表示，《律師法》實(shí)施十年來(lái)，對(duì)律師事業(yè)的發(fā)展起了很大作用，但也有許多地方與律師業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將積極按照全國(guó)人大的要求，繼續(xù)扎實(shí)做好《律師法（修訂草案）》的立法調(diào)研工作。
楊全心還指出，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將與市律協(xié)展開(kāi)緊密合作，在“規(guī)范收費(fèi)制度”、“改革稅收制度”、“化解調(diào)查難、取證難、會(huì)見(jiàn)難”等長(zhǎng)期困擾律師業(yè)發(fā)展的問(wèn)題解決上，爭(zhēng)取從立法層面取得突破性進(jìn)展。
另悉，全國(guó)人大法律委員會(huì)、司法部法制司和律師公證司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將在近日就征求《律師法（修訂草案）》上海律師的反饋意見(jiàn)，在市律協(xié)再次召開(kāi)座談會(huì)。《中華人民共和國(guó)律師法（修訂草案）》在征求各地意見(jiàn)，經(jīng)進(jìn)一步修改后，將由國(guó)務(wù)院再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。