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全國清理黨政機關(guān)執(zhí)行法院生效判決積案

來源：?望     日期：2012-03-05         閱讀：3,993次

  黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動時依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，對全社會遵法、守法具有很強的示范效應(yīng)，對建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義

文/《?望》新聞周刊記者

  從今年3月1日開始,全國范圍內(nèi)開展對黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項積案清理工作，這無疑是積極回應(yīng)公民期待和社會關(guān)切，化解社會矛盾促進社會和諧的重要舉措。

  人民法院生效判決和裁定執(zhí)行難問題一直廣受社會各界關(guān)注。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，而執(zhí)行則關(guān)系到司法機關(guān)能否將這種公平正義落到實處，是體現(xiàn)法律威力的關(guān)鍵。

  人民法院依法作出的生效裁判，體現(xiàn)了國家意志和法律權(quán)威。確保人民法院生效裁判順利有效執(zhí)行，是貫徹落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容，是加強依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府的基本要求，是維護社會主義市場經(jīng)濟正常秩序、維護社會和諧穩(wěn)定的重要條件。黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動時依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，對全社會遵法、守法具有很強的示范效應(yīng)，對建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義。

  各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)按照中央的部署，堅決糾正不執(zhí)行人民法院生效裁判的做法。從貫徹落實依法治國基本方略、維護國家法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、維護人民群眾利益的政治高度，自覺做到法律面前人人平等，尊重人民法院的司法權(quán)威，采取有效措施，清理解決黨政機關(guān)不執(zhí)行人民法院生效裁判的積案，從嚴(yán)規(guī)范黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動，作執(zhí)行人民法院生效裁判的表率。

  在開展清理工作中，重點包括著力解決黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)拖欠債務(wù)案件的歷史舊賬；著力解決政府投資項目拖欠工程款的積案；著力解決人民法院依法判決黨政機關(guān)清償購買辦公設(shè)備、用品和公務(wù)消費等拖欠款項的案件；著力解決人民法院依法判決、裁定行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的案件。在摸清積案底數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任、集中化解，依法處理。

  從源頭上解決問題看，需要加強制度建設(shè)，建立長效機制。

  嚴(yán)禁黨政機關(guān)違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)和為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。因為行政機關(guān)不具備代償債務(wù)的能力，如承擔(dān)連帶責(zé)任，只能扣劃機關(guān)的工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費，否則便會引起大量的經(jīng)濟糾紛，甚至形成呆賬、死賬，影響正常的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟秩序。對于黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動，應(yīng)抓緊建立健全合法性審查機制，減少訴訟糾紛，防范經(jīng)濟風(fēng)險。

  從嚴(yán)規(guī)范黨政機關(guān)進行工程建設(shè)、物資采購等活動，杜絕各類“形象工程”和“政績工程”。近年來，個別地方政府違規(guī)建設(shè)超標(biāo)辦公樓的報道時見報端。對此，要盡快建立規(guī)范性、制度性機制，所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴(yán)格履行審批程序；對確需進行的工程建設(shè)，要首先落實資金來源，按照施工進度和合同約定及時撥付工程款項，不得要求施工單位墊資施工，不能以拖欠工程款的辦法進行建設(shè)。

  規(guī)范黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動，建立健全合法性審查機制。黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)的作用，認(rèn)真聽取法律意見，凡簽訂民事經(jīng)濟合同都要進行合法性審查，減少訴訟糾紛，防范經(jīng)濟風(fēng)險。

  規(guī)范行政行為，減少行政爭議。各級行政機關(guān)必須嚴(yán)格依法行政，接受人民法院的司法監(jiān)督，在加強行政應(yīng)訴的同時，要進一步加強行政訴訟案件生效裁判的執(zhí)行工作，積極配合人民法院的行政審判和執(zhí)行工作。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。對人民法院作出的生效裁判，行政機關(guān)要充分尊重并自覺執(zhí)行。

  同時，需要進一步完善監(jiān)督保障機制。其一，健全監(jiān)督制度。黨政機關(guān)要帶頭尊重、自覺執(zhí)行人民法院生效裁判，并敦促下級黨政機關(guān)自覺這樣做。要認(rèn)真對待人民法院的司法建議和人民檢察院的檢察建議并建立相應(yīng)的反饋機制。要將黨政機關(guān)執(zhí)行法院裁判情況納入到社會治安綜合治理目標(biāo)的考核范圍，量化考核評分辦法，將之作為干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。

  其二，完善經(jīng)費保障機制。要建立規(guī)范化債務(wù)償付制度，按照分類管理、區(qū)別對待原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，研究建立地方政府舉債融資機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，防止出現(xiàn)黨政機關(guān)因債務(wù)糾紛不執(zhí)行法院裁判問題。堅決杜絕行政機關(guān)違法收費用于解決民事經(jīng)濟活動的經(jīng)費等行為。

  其三，建立積案防范機制。地方各級人民法院每年要定期將相關(guān)情況逐級上報，同時通報同級黨委和政府。中央相關(guān)部門及時組織督查調(diào)研，協(xié)調(diào)化解案件，切實防范積案發(fā)生；各地方也要建立相應(yīng)的通報制度和協(xié)調(diào)解決機制。

  其四，加大責(zé)任追究力度。對以各種借口不履行法律義務(wù)、不執(zhí)行人民法院生效裁判，采取各種方式阻礙、干預(yù)執(zhí)行人民法院生效裁判的，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。