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一、案情簡(jiǎn)介
人物關(guān)系:孫伯符與大喬系夫妻關(guān)系，孫靜系其女兒；孫仲謀系孫伯符之弟，孫仲謀、祝某某系夫妻關(guān)系，孫登系其兒子；孫登與韓贇超于2013年2月18日登記結(jié)婚。祝某某于2014年6月3日病亡，未留下遺囑。祝春甫、顧玲玉系祝某某的父母。2013年該房屋被征收時(shí)，在冊(cè)戶口共有：孫仲謀、祝某某、孫登、孫伯符、孫靜五人。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞路12弄5號(hào)即為本案被征收公房，使用面積21.60平方米。該房屋系孫仲謀、孫伯符之母馬某某在上海市天山路100號(hào)公房套配所得。仙霞路房屋實(shí)際由馬某某及祝某某一家居住使用，孫伯符、孫靜與大喬居住于大喬娘家的房屋。馬某某去世后，祝某某一家居住使用被征收房屋。2007年12月6日，因?qū)O靜的戶口遷入，孫仲謀、孫伯符兩家曾達(dá)成書面協(xié)議并約定：1、孫仲謀、祝某某同意孫靜戶口遷入仙霞路12弄5號(hào)；2、若今后動(dòng)遷，動(dòng)遷方案如以居住面積為計(jì)算單位，孫仲謀、祝某某方面在經(jīng)濟(jì)上不應(yīng)受到損失。若遇損失，孫伯符、大喬承諾根據(jù)具體情況酌情補(bǔ)償；3、若今后動(dòng)遷，動(dòng)遷方案如以人口為計(jì)算單位，孫仲謀、祝某某到時(shí)不表示異議。
2013年9月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞路12弄5號(hào)被列入征收范圍。根據(jù)該基地的征收補(bǔ)償方案，被征收人、公有房屋承租人以征收決定作出之日合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、租用公房憑證、公有非居住房屋租賃合同計(jì)戶，按戶進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償方式：1、貨幣補(bǔ)償；2、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換：被征收人、公有房屋承租人可用貨幣補(bǔ)償金額購(gòu)買基地提供的產(chǎn)權(quán)房。居住困難的被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)向住房保障機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供證明材料，可享受保障補(bǔ)貼。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換選購(gòu)方法，由居民根據(jù)實(shí)際情況購(gòu)買相應(yīng)房型的配套商品房，但購(gòu)買基地提供的配套商品房總金額不得超過(guò)該被征收房屋的補(bǔ)償金額，原則上先簽約先選擇購(gòu)買。本基地簽約期為60天。征收與補(bǔ)償協(xié)議生效后，每證給予15萬(wàn)元的協(xié)議簽約獎(jiǎng)勵(lì)。簽約后15天內(nèi)搬出原址交出空房的，每證獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。在約定簽約期內(nèi)簽約并達(dá)到規(guī)定的85%生效簽約比例，每證給予簽約鼓勵(lì)獎(jiǎng)5萬(wàn)元。面積獎(jiǎng)以被征收房屋建筑面積為基準(zhǔn)，每平方米5，000元，每證低于10萬(wàn)元的按10萬(wàn)元計(jì)算。無(wú)搭建面積，每證獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。征收與補(bǔ)償協(xié)議生效后，補(bǔ)償總金額以半年期貸款年利率6.10%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)息。以被征收房屋建筑面積為準(zhǔn)按每平方米500元補(bǔ)貼裝潢。協(xié)議生效并搬遷的每證一次性給予借房補(bǔ)貼1萬(wàn)元。選擇購(gòu)買產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的，按購(gòu)房后補(bǔ)償金額的余款的30%給予補(bǔ)貼。
征收開始后，長(zhǎng)寧征收公司組織孫仲謀、孫伯符家庭對(duì)征收事項(xiàng)和具體調(diào)換房屋進(jìn)行了協(xié)商和選擇。當(dāng)時(shí)孫伯符提出需要一套房屋解決居住問(wèn)題，在孫仲謀、孫伯符家庭內(nèi)部未達(dá)成一致時(shí)，2013年11月29日，孫仲謀代理祝某某（乙方）與征收單位上海市長(zhǎng)寧區(qū)房管理局、上海市長(zhǎng)寧第一房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司（甲方）就系爭(zhēng)公有房屋的征收簽訂了上海市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議認(rèn)定建筑面積33.26平方米，被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償款為1，439，249.40元，該戶不符合居住困難戶條件。裝潢補(bǔ)償為16，630元。乙方選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，以1，439，249.40元，甲方提供乙方產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋2套，1為閔行區(qū)×路×弄1×號(hào)×室，建筑面積76.87平方米，房屋總價(jià)569，991.05元，2為長(zhǎng)寧區(qū)仙霞路12弄5號(hào)×室，建筑面積74.56平方米，房屋總價(jià)552，862.40元，產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)為316，395.95元。乙方另獲各類補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：搬遷費(fèi)600元、購(gòu)房剩余補(bǔ)貼（1，439，249.40-1，122，853.45）×0.3計(jì)94，918.79元、借房補(bǔ)貼1萬(wàn)元、居住按時(shí)搬遷獎(jiǎng)5萬(wàn)元、面積獎(jiǎng)166，300元、簽約鼓勵(lì)獎(jiǎng)50，000元、簽約獎(jiǎng)15萬(wàn)元、設(shè)備移裝費(fèi)2，000元、無(wú)搭建面積獎(jiǎng)10萬(wàn)元，合計(jì)623，818.79元。本協(xié)議生效后，被征收人取得貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安置房屋使用人。公有房屋承租人所得的貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋歸公有房屋承租人及其共同居住人共有。雙方另約定本基地簽約期內(nèi)簽約比例超過(guò)85%并完成搬遷，每提升1%，甲方向乙方增發(fā)1.5萬(wàn)元。本協(xié)議生效后，甲方向乙方按本基地征收補(bǔ)償方案中相關(guān)規(guī)定發(fā)放協(xié)議生效計(jì)息獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
2013年12月31日，孫登領(lǐng)取了合同最后金額及結(jié)算單獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼合計(jì)977，988.60元。尚有簽約比例獎(jiǎng)18萬(wàn)元在長(zhǎng)寧征收公司未領(lǐng)取，該款于本次訴訟中被本院凍結(jié)。
2014年3月12日，孫仲謀、祝某某、孫登與上海A房產(chǎn)有限公司簽訂上海市商品房出售合同，購(gòu)買上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞路12弄5號(hào)×室，建筑面積74.56平方米?，F(xiàn)征收補(bǔ)償協(xié)議項(xiàng)下的上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞路12弄5號(hào)×室、×室的房地產(chǎn)權(quán)利仍登記在上海A房產(chǎn)有限公司名下。
綜上，因公房被征收所獲各類補(bǔ)償款構(gòu)成為產(chǎn)權(quán)調(diào)換所占房款1，122，853.45元、孫登領(lǐng)取977，988.60元及簽約比例獎(jiǎng)18萬(wàn)元，合計(jì)2，280，842.05元。
另查明，2000年4月28日，大喬與上海C有限公司簽訂上海市公有住房出售合同，將父母原租住的上海市×路×弄×號(hào)×室建筑面積48.23平方米公有房屋產(chǎn)權(quán)購(gòu)下，2001年1月2日，大喬成為上述房屋的產(chǎn)權(quán)人。
韓贇超之父韓某某系上海市×路×弄×號(hào)×室建筑面積31.82平方米公有房屋的承租人，該房屋由韓某某、邵某某、韓贇超居住使用。2000年經(jīng)本戶同住成年人韓某某、邵某某協(xié)商一致，簽訂職工家庭購(gòu)買公有住房協(xié)議書，將所購(gòu)的上述房屋產(chǎn)權(quán)確定為韓某某所有。韓贇超當(dāng)時(shí)未成年，其簽名在承租人或受配人一欄中被劃去。2000年4月3日，韓某某與上海D物業(yè)有限公司簽訂上海市公有住房出售合同，購(gòu)買了上述房屋的產(chǎn)權(quán)。2000年11月20日，韓某某成為上海市×路×弄×號(hào)×室房屋的權(quán)利人。
2014年6月3日，祝某某病亡。其生前未留下遺囑。祝春甫、顧玲玉、孫仲謀、孫登系其法定繼承人。
因原、被告對(duì)征收款項(xiàng)的分配不能達(dá)成一致，故訴訟至法院。
二、審理觀點(diǎn)
本院認(rèn)為，原告與被告爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于對(duì)征收補(bǔ)償利益應(yīng)由哪些人參與分配及征收利益如何分配。
一、涉案征收補(bǔ)償利益應(yīng)由公有住房的承租人和同住人享有。祝某某系承租人，孫仲謀、孫登在該房?jī)?nèi)有戶口且實(shí)際居住，故該三人應(yīng)享有征收補(bǔ)償利益。原告孫伯符從原他處公房被套配至被征收住房，戶籍也遷入該處，由于套配房屋面積仍然不寬裕，同住人口多，故其不能正常使用被征收房屋轉(zhuǎn)而居住大喬娘家，又未得到其他福利性質(zhì)房屋，故其雖然不實(shí)際居住被征收房屋，其同住人的身份沒有改變，其對(duì)被征收房屋的使用權(quán)利應(yīng)受法律保護(hù)。原告孫伯符應(yīng)被列入征收補(bǔ)償利益分配人。原告孫靜戶口遷入被征收房屋，卻未實(shí)際居住，且根據(jù)戶口遷入前雙方的家庭協(xié)議，其戶口不應(yīng)對(duì)祝某某一家造成利益損害，結(jié)合長(zhǎng)寧征收公司對(duì)征收屬“數(shù)磚頭”的定性，孫靜無(wú)法獲得被征收公房同住人資格，因而不能參與征收利益的分配。第三人韓贇超因結(jié)婚而在被拆遷公房?jī)?nèi)居住，按照有關(guān)規(guī)定，即使居住不滿一年，也視為同住人。又因在案的證據(jù)中，沒有證據(jù)證明其另外享受過(guò)福利性住房安置的待遇，故其應(yīng)列入征收補(bǔ)償利益的分配人。但其于本案獲得征收補(bǔ)償利益后，今后無(wú)權(quán)再主張本市其他公房的拆遷補(bǔ)償款份額。據(jù)此，原告孫伯符、祝某某一家三口、第三人韓贇超應(yīng)享有被征收公房的征收補(bǔ)償利益。
二、被征收房屋的征收補(bǔ)償各類款項(xiàng)計(jì)2，280，842.05元應(yīng)由孫伯符、孫仲謀、祝某某、孫登、韓贇超共有，且原則上應(yīng)均等分割?；谝韵聨追矫嬉蛩乜紤]：1、根據(jù)涉案基地的征收補(bǔ)償方案，部分補(bǔ)償款項(xiàng)應(yīng)由實(shí)際居住人員取得。2、祝某某與征收部門簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議后，有義務(wù)對(duì)孫伯符進(jìn)行安置。而孫伯符有權(quán)使用被征收公房，卻多年來(lái)自行解決居住困難，在外居住，故本次征收時(shí)其要求以房屋進(jìn)行安置，合情合理。但因被征收人內(nèi)部不能達(dá)成一致，祝某某用征收補(bǔ)償款調(diào)換兩套房屋后也不愿安置孫伯符，長(zhǎng)寧拆遷公司向本院表示即使孫伯符獲得補(bǔ)償款后基地現(xiàn)已無(wú)房源可供選擇，故分配孫伯符應(yīng)得的征收補(bǔ)償份額時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮房屋增值部分的利益。3、祝某某去世后，其所得的征收補(bǔ)償份額由其法定繼承人繼承。綜上，從公平合理角度出發(fā)，本院酌情確定原告孫伯符應(yīng)享有征收補(bǔ)償各類款項(xiàng)合計(jì)60萬(wàn)元。
因征收補(bǔ)償各類款項(xiàng)2，280，842.05元中除第三人長(zhǎng)寧征收公司處尚有簽約比例獎(jiǎng)18萬(wàn)元未發(fā)，其余款項(xiàng)由祝春甫、顧玲玉、孫仲謀、孫登、韓贇超實(shí)際占有，故簽約比例獎(jiǎng)18萬(wàn)元可由孫伯符向第三人長(zhǎng)寧征收公司直接領(lǐng)取。孫仲謀、孫登、祝春甫、顧玲玉、韓贇超應(yīng)給付孫伯符征收補(bǔ)償各類款項(xiàng)計(jì)42萬(wàn)元。原告孫靜要求分割征收補(bǔ)償利益，因缺乏事實(shí)依據(jù)，本院難以支持。第三人韓贇超主張應(yīng)由其與祝某某、孫仲謀、孫登各四分之一分享征收補(bǔ)償利益，損害了原告孫伯符的合法權(quán)利，也有違公平，本院不予采納。因上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞路12弄5號(hào)×室、×室的房地產(chǎn)權(quán)利登記在上海A房產(chǎn)有限公司名下，故第三人韓贇超要求確認(rèn)其享有上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞路12弄5號(hào)×室、×室房屋四分之一產(chǎn)權(quán)份額及貨幣補(bǔ)償款四分之一的份額之訴，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條、第五條、第七十五條、《中華人民共和國(guó)繼承法》第二條、第三條、第五條之規(guī)定，判決如下；
一、現(xiàn)在第三人上海市長(zhǎng)寧第一房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司處的簽約比例獎(jiǎng)18萬(wàn)元?dú)w原告孫伯符所有，第三人上海市長(zhǎng)寧第一房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告孫伯符直接支付；
二、現(xiàn)由被告孫仲謀、孫登、顧玲玉、祝春甫、第三人韓贇超占有的拆遷補(bǔ)償各類款項(xiàng)計(jì)2，100，842元?dú)w被告孫仲謀、孫登、顧玲玉、祝春甫及第三人韓贇超所有，被告孫仲謀、孫登、顧玲玉、祝春甫、第三人韓贇超于本判決生效之日起十日內(nèi)給付原告孫伯符42萬(wàn)元；
二審上訴人撤訴，故而最終的結(jié)果為一審法院判決的內(nèi)容。
三、案例評(píng)析
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為誰(shuí)可以作為被征收房屋的同住人。根據(jù)上海市規(guī)章政策以及市高院的解答，同住人是指征收時(shí)在被征收房屋內(nèi)有本市常住戶口，且實(shí)際居住一年以上，他處無(wú)房或者他處有房但屬于居住困難的人。本案中在系爭(zhēng)房屋被征收時(shí)，在冊(cè)戶口人員為：孫仲謀、祝某某、孫登、孫伯符、孫靜。而法院在認(rèn)定同住人時(shí)考慮到孫靜并未實(shí)際居住，且家庭內(nèi)部協(xié)議約定，其放棄征收補(bǔ)償利益，因此孫靜不符合同住人資格。同時(shí)法院還將戶口不在被征收房屋內(nèi)的韓贇超列為同住人,其法律依據(jù)是什么？除一般規(guī)定的條件外，滿足同住人資格是否還有包含其他因素？我們通過(guò)本案例研究一下《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第五十一條規(guī)定的共同居住人（以下簡(jiǎn)稱“同住人”）以外的其他情形。即在形式上雖不滿足同住人其中之一項(xiàng)條件，但是由于特殊的身份、居住情況、房屋來(lái)源、房屋面積等條件，其依然享有對(duì)被征收房屋居住使用權(quán)，進(jìn)而被法院認(rèn)定為同住人或者被安置人。
（一）在被征收房屋內(nèi)沒有戶口，但因結(jié)婚、服兵役、讀大學(xué)、服刑等特殊情況，依然有可能會(huì)被認(rèn)定為同住人
根據(jù)上海市《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于房屋動(dòng)拆遷補(bǔ)償款分割民事案件若干問(wèn)題的解答》（以下簡(jiǎn)稱《高院解答》） 第五條：“除前述條款（同住人的一般規(guī)定）列舉的以外，還有哪些人員可被視為同住人?
答：（一）有權(quán)對(duì)公有居住房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款主張權(quán)利的，一般是指被拆公有居住房屋的承租人和本解答第三條所指的同住人。有下列情形之一的人，也視為同住人：1．具有本市常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房?jī)?nèi)居住的，即使居住未滿一年，也視為同住人。但其在該處取得拆遷補(bǔ)償款后，一般無(wú)權(quán)再主張本市其他公房拆遷補(bǔ)償款的份額；2．一般情況下，在本市無(wú)常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房?jī)?nèi)居住滿五年的，也視為同住人，可以分得拆遷補(bǔ)償款；3．在被拆遷公有居住房屋處有本市常住戶口，因家庭矛盾、居住困難等原因在外借房居住，他處也未取得福利性房屋的；4．房屋拆遷時(shí)，因在服兵役、讀大學(xué)、服刑等原因，戶籍被遷出被拆公有居住房屋，且在本市他處也沒有福利性房屋的?！北窘獯鹬杏腥惥用褚驊艨诓辉谙禒?zhēng)房屋內(nèi)的也被認(rèn)定為同住人。而第三類因服兵役、讀大學(xué)、服刑等原因戶口被遷出的，符合同住人其他條件的也可以被認(rèn)定為同住人，由于實(shí)際案例較少，且爭(zhēng)議不大，本文作者就不做論述。本文主要討論本市戶籍和非本市戶籍因結(jié)婚而實(shí)際居住在被征收公房?jī)?nèi)的兩種情況。
1
、具有本市常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房?jī)?nèi)居住的，即使居住未滿一年，也視為同住人。
但其在該處取得拆遷補(bǔ)償款后，一般無(wú)權(quán)再主張本市其他公房拆遷補(bǔ)償款的份額（無(wú)戶口+實(shí)際居住+同住人其他條件）。本案中第三人韓贇超能夠享受被征收房屋的征收補(bǔ)償款，是因其與被征收房屋同住人孫登是夫妻關(guān)系，而且其滿足同住人的實(shí)際居住且他處無(wú)房的的條件。根據(jù)本條規(guī)定法院認(rèn)定其屬于被征收房屋的同住人。假若本案第三人韓贇超不滿足同住人的其他條件，比如他處享受過(guò)福利分房或者并未實(shí)際居住等條件的，依然不會(huì)被認(rèn)定為同住人。參考案例“（2014）滬二中民二（民）終字第1165號(hào)判決：蘇長(zhǎng)蘭與呂松伢結(jié)婚后即居住系爭(zhēng)房屋，但蘇長(zhǎng)蘭不是系爭(zhēng)房屋的承租人，在該房屋內(nèi)無(wú)戶籍，且已在新建路房屋的動(dòng)遷中作為安置對(duì)象獲得過(guò)動(dòng)遷安置，不符合同住人條件，不能享受本次動(dòng)遷的利益”。審判實(shí)務(wù)中，對(duì)于該類同住人要求較為嚴(yán)格，尤其是實(shí)際居住。有些法院要求，實(shí)際居住必須是公房被征收前五年內(nèi)未定居住，或者征收時(shí)必須實(shí)際居住。對(duì)于實(shí)際居住的客觀事實(shí)，該類居民負(fù)有舉證責(zé)任。根據(jù)上海華夏匯鴻律師事務(wù)所秦志剛律師征收?qǐng)F(tuán)隊(duì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，戶口不在被征收房屋內(nèi)的本市居民，若希望申請(qǐng)法院認(rèn)定其為系爭(zhēng)房屋同住人的核心難點(diǎn)在于其必須提供實(shí)際居住證明。而居住證明以所在地的居委會(huì)的開具的居住證明最為有效。當(dāng)然，若有兩個(gè)以上無(wú)利害關(guān)系的鄰居出庭作證也并無(wú)不可。
2
、在本市無(wú)常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房?jī)?nèi)居住滿五年的，也視為同住人，可以分得拆遷補(bǔ)償款（非戶籍+居住5年）
。非滬籍居民，因?yàn)榻Y(jié)婚在房屋內(nèi)實(shí)際居住滿五年以上的居民。居住滿五年實(shí)踐中一般是指：自動(dòng)遷開始起向前推算五年，且動(dòng)遷時(shí)依然實(shí)際居住的。在公房?jī)?nèi)享有合法的居住使用權(quán)的居民，都可以獲得同住人資格，并以此而享受征收補(bǔ)償利益。因結(jié)婚而在該被征收房屋內(nèi)實(shí)際居住，因夫妻關(guān)系而獲得合法的居住權(quán)利。同時(shí)因在該房屋內(nèi)實(shí)際居住滿五年以上，被認(rèn)定為長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住狀態(tài)。因此該非滬籍居民便因?yàn)樯矸莺途幼顟B(tài)獲得公房的實(shí)際使用和居住的權(quán)利，自然應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為同住人。比如：“（2014）黃浦民四（民）初字第2422號(hào)，涉案房屋系本市公房，公房的承租人必須具有本市常住戶口。顯然原告不具有本市常住戶口，因此不具有本市公房承租人的資格。但拆遷人在拆遷涉案房屋時(shí)給予的拆遷安置補(bǔ)償利益是包含原告方很大因素的，因此，根據(jù)本案的具體事實(shí)，為平衡雙方利益，本院在確認(rèn)雙方應(yīng)得拆遷安置補(bǔ)償利益份額時(shí)比照有效后果予以處理并酌定”法院只是否定了其作為承租人的資格，但是并未否定其作為本案同住人的資格。法院雖是根據(jù)動(dòng)遷組給予實(shí)際居住人的份額而決定非滬籍的居民享受征收補(bǔ)償款，而動(dòng)遷組依然是根據(jù)該居民滿足被安置人的資格（引進(jìn)戶口），給予其應(yīng)有的份額，也說(shuō)明上海市的政策具有系統(tǒng)性和互補(bǔ)性。
3、延伸閱讀：什么是：“引進(jìn)戶口”？引進(jìn)戶口的概念已經(jīng)于2011年后新實(shí)施的征收政策廢止，屬于政府政策，適用于動(dòng)遷組認(rèn)定被拆遷人或者同住人時(shí)的規(guī)定。引進(jìn)戶口是指：戶口雖不在被征收房屋內(nèi)，但因?yàn)槭窍禒?zhēng)房屋同住人的近親屬（配偶、父母、子女），且他處無(wú)房或者他處有房但居住困難的，可以直接被動(dòng)遷組列為被拆遷人或者同住人。2011年后，拆遷時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，征收政策開始生效，動(dòng)遷組不負(fù)責(zé)審查同住人資格，只與房屋的承租人或者在冊(cè)戶口人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。因此符合“引進(jìn)戶口”資格的居民，只能有法院認(rèn)定或者在審核居住困難的時(shí)候考慮。如果希望了解更多，可以參考本文作者的文章“引進(jìn)戶口”專文，在此便不做贅述。
（二）在系爭(zhēng)房?jī)?nèi)沒有實(shí)際居住，但因滿足面積小、家庭矛盾、結(jié)婚、報(bào)出生等條件的，依然有可能會(huì)被認(rèn)定為同住人
根據(jù)《高院解答》第五條第三款規(guī)定：“在被拆遷公有居住房屋處有本市常住戶口，因家庭矛盾、居住困難等原因在外借房居住，他處也未取得福利性房屋的”。凡是符合同住人資格的，因?yàn)榧彝?nèi)部矛盾或者房屋面積符合居住困難標(biāo)準(zhǔn)（參考申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)），即使未在系爭(zhēng)房屋內(nèi)實(shí)際居住滿一年的，仍然不排除其作為同住人身份。因家庭矛盾或者被征收房屋面積小而證明未居住的合理性，是司法實(shí)務(wù)中律師常用的代理思路。除了本條所說(shuō)的兩個(gè)原因之外，還有兩類情形，在實(shí)踐中也是經(jīng)常遇到，可以供大家參考。
1
、因結(jié)婚和報(bào)出生而未實(shí)際居住滿一年的，依然可以被認(rèn)定為同住人。
關(guān)于貫徹實(shí)施《上海市房屋租賃條例》的意見（二）：“《上海市房屋租賃條例》中所稱公有居住房屋的‘共同居住人’是指公有居住房屋的承租人死亡或者變更租賃關(guān)系時(shí)，在該承租房屋處實(shí)際居住生活一年以上（特殊情況除外）而且本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人，結(jié)婚、出生可以不受上述條件的限制?！币约啊渡虾Ｊ袊?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第五十一條第三款：“共同居住人，是指作出房屋征收決定時(shí)，在被征收房屋處具有常住戶口，并實(shí)際居住生活一年以上(特殊情況除外)，且本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人?！北緱l文中所指的“特殊情況”一般是指家庭矛盾和居住困難兩種特殊情形。但從條文中看，其中必然包含因結(jié)婚和報(bào)出生兩種情形。雖然從文法解釋上看，結(jié)婚和報(bào)出生可以不受以上戶口、居住以及他處有房的限制；但從體系解釋、政策本意以及司法實(shí)踐上看。“結(jié)婚、出生可以不受上述條件的限制”主要還是實(shí)際居住方面限制。但對(duì)于戶口以及他處有房的兩個(gè)條件限制，報(bào)出生居民必須要滿足。因結(jié)婚但實(shí)際居住的，可以不受戶口方面的限制，但必須滿足他處無(wú)房且居住不困難的條件限制。前文詳論，在此不再贅述。因此，因報(bào)出生，或結(jié)婚而將戶口遷入，但是未實(shí)際居住滿一年的，法院不會(huì)排除其同住人資格，比如（2018）滬0101民初24733號(hào)，本案中有兩位未成年人，因?yàn)閳?bào)出生但并未實(shí)際居住，法院仍然認(rèn)可其同住人的身份，對(duì)其適當(dāng)給予分割。
2
、關(guān)于《細(xì)則》或者《上海市房屋租賃條例》中所說(shuō)的“特殊情況”，本文作者也認(rèn)為該“特殊情況”也包含按政策回滬的知青子女（因?yàn)榛販嘧优淠挲g只能是未滿16周歲的未成年人）。
因?yàn)橹嘧优谋O(jiān)護(hù)人一般都不在該房屋內(nèi)居住，而是在外地居住。因此，會(huì)存在一些知青子女只是戶口回滬，但本人并未實(shí)際回滬居住，或者回滬后在其他房屋內(nèi)居住等情形。因此按照政策回滬的知青子女，政策一般會(huì)保障其對(duì)房屋對(duì)居住使用權(quán)，不然該政策就失去了意義。比如公房物業(yè)公司，在推選承租人意見書中一般會(huì)注明“如本戶有按照政策回滬的知青子女，承租人應(yīng)當(dāng)確保其居住使用”。因此如果是知青子女回滬，一般對(duì)其實(shí)際居住法院一般不做審核，比如：“（2016）滬02民終7381號(hào)判決，龔儉強(qiáng)因系回滬知青子女而落戶于系爭(zhēng)房屋，但未實(shí)際居住，一審法院基于龔儉強(qiáng)取得系爭(zhēng)房屋居住權(quán)利的方式以及系爭(zhēng)房屋的來(lái)源等因素，酌情確定龔儉強(qiáng)可以分得系爭(zhēng)房屋征收補(bǔ)償利益的金額，尚屬合理，本院予以認(rèn)同”。上海華夏匯鴻律師事務(wù)所秦志剛征收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，結(jié)合團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)和司法案例研究認(rèn)為：由于司法審判觀點(diǎn)并未統(tǒng)一，對(duì)知青子女對(duì)保護(hù)并未達(dá)成一致。但是從公平公正的角度，以及司法系統(tǒng)性的角度應(yīng)當(dāng)給予。而且專業(yè)律師在征收案件中發(fā)揮不可替代的作用，既要搜集好相應(yīng)的證據(jù)，也要提供更多的司法觀點(diǎn)，供法官參閱。
（三）被列為居住困難保障的居民，即使不滿足有戶口、實(shí)際居住年限甚至他處有房等條件的，依然也可以享有征收補(bǔ)償款。
政府委托動(dòng)遷組認(rèn)定居住困難保障的標(biāo)準(zhǔn)與法院認(rèn)定同住人或者被安置人的標(biāo)準(zhǔn)并不相同。由于政府部門和司法機(jī)關(guān)認(rèn)定房屋征收補(bǔ)償款被安置人所以依據(jù)的法律不同，導(dǎo)致不符合同住人標(biāo)準(zhǔn)的居民會(huì)被動(dòng)遷組認(rèn)定居住困難保障的情形，也需要用征收補(bǔ)償款給予安置。這便是法律不統(tǒng)一適用或者缺乏整體性，導(dǎo)致的法律漏洞。首先看本文作者整理的圖表，對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)分：
| 法院 |
動(dòng)遷組（房管局） |
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| 他處有房的類型 |
福利分房（僅限于福利性質(zhì)取得的房屋，包括原承租的公有住房、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下分配的福利房、自己部分出資的福利房，房款的一半以上系用單位的補(bǔ)貼所購(gòu)買的商品房，公房被拆遷后所得的安置房（包括自己少部分出資的產(chǎn)權(quán)安置房），以及按公房出售政策購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房等。） |
1、該住房為產(chǎn)權(quán)住房，《房地產(chǎn)權(quán)證》記載房屋產(chǎn)權(quán)為按份共有的，按照其擁有的產(chǎn)權(quán)份額計(jì)算住房建筑面積；《房地產(chǎn)權(quán)證》記載房屋產(chǎn)權(quán)為共同共有的，按照住房建筑面積除以房地產(chǎn)權(quán)利人人數(shù)計(jì)算住房建筑面積。 2、該住房為承租公房的，按照該住房的全部建筑面積計(jì)算。 3、該住房為宅基地住房的，按照住房建筑面積除以批準(zhǔn)建房人數(shù)計(jì)算。 |
| 房屋取得年限的要求 |
無(wú) |
五年以內(nèi)名下無(wú)房且未動(dòng)遷過(guò)的 |
| 居住困難的概念 |
他處無(wú)房或者他處有房但面積不足法定最低標(biāo)準(zhǔn)的 |
折算單價(jià)×居住困難戶人數(shù)×22平方米>被征收居住房屋補(bǔ)償金額 |
| 居困面積的標(biāo)準(zhǔn) |
他處房屋內(nèi)人均居住面積不足法定最低標(biāo)準(zhǔn)的情況 【申請(qǐng)家庭人均居住面積低于7平方米(含7平方米)（備注：2010年之前是5平方米，后來(lái)由于辦法的修訂，增加了2平方米） |
核定面積家庭成員他處住房人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）的，可以計(jì)入申請(qǐng)對(duì)象戶口所在地住房的核定面積家庭人數(shù)；人均住房建筑面積超過(guò)15平方米的，不得計(jì)入申請(qǐng)對(duì)象戶口所在地住房的核定面積家庭人數(shù)。 |
| 參考依據(jù) |
1、《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于房屋動(dòng)拆遷補(bǔ)償款分割民事案件若干問(wèn)題的解答》 2、《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整和完善本市廉租住房政策標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬府發(fā)〔2013〕25號(hào)） 2、《上海市高級(jí)人民法院公房居住權(quán)糾紛研討會(huì)綜述》 |
1、《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》 2、《上海市共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）申請(qǐng)對(duì)象住房面積核查辦法》 3、關(guān)于貫徹執(zhí)行《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的若干意見 |
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從上圖表中，我們看出
法院審理共有糾紛案件中認(rèn)定同住人條件中居住困難和他處有房的標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)遷組認(rèn)定居住困難和他處有房的標(biāo)準(zhǔn)不同。因此符合動(dòng)遷組居住困難標(biāo)準(zhǔn)的人員不等于法院認(rèn)定同住人的標(biāo)準(zhǔn)。但是被認(rèn)定居住困難保障的居民也一定可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。從動(dòng)遷實(shí)務(wù)以及司法審判中，會(huì)有哪些人符合政府居住困難保障標(biāo)準(zhǔn)但是不符合法院認(rèn)定同住人的標(biāo)準(zhǔn)呢，一般分為三類人員，
1
、曾經(jīng)取得福利分房，但被認(rèn)定為居住困難保障的，可以享受征收補(bǔ)償利益。
如果戶口在被征收房屋內(nèi)的居民，曾經(jīng)享受過(guò)單位福利分房或者被拆遷安置過(guò)，但該居民將公房出售或者在94年后，將該福利分房構(gòu)成產(chǎn)權(quán)房出售。在其系爭(zhēng)房屋被征收五年之內(nèi)名下無(wú)任何房屋，同時(shí)該戶人數(shù)較多，且符合居住困難保障標(biāo)準(zhǔn)的，該居民就會(huì)被動(dòng)遷組納入居住困難保障范圍。根據(jù)居住困難保障的計(jì)算方式，該居民一般都會(huì)享受托底保障的數(shù)額（人均22m2×保障系數(shù)）。但按照法院認(rèn)定同住人資格的標(biāo)準(zhǔn)，但凡享受過(guò)福利分房且居住不困難的，無(wú)論該居民何時(shí)出售其福利分房，其一定會(huì)被排除同住人之列，不再有資格享受征收補(bǔ)償利益。司法實(shí)踐中，面對(duì)這一政策性矛盾，法院的做法是：即使該居民曾經(jīng)享受過(guò)福利分房，不滿足同住人資格，但依然有權(quán)享有被征收房屋的征收補(bǔ)償款。比如：“(2018)滬0107民初15673號(hào)：系爭(zhēng)房屋為使用權(quán)公房，因該戶是托底保障戶，故該次征收采取“磚頭”結(jié)合“人頭”的分配政策進(jìn)行安置。雖然李金煒、花國(guó)樑、花蘭英曾享受過(guò)單位福利分房待遇，但考慮到上述人員均為托底人員，故仍可分得相應(yīng)的征收利益?？族\玲、楊順義亦為托底人員，也可享有相應(yīng)征收利益”。當(dāng)事人不服提出上訴，二審維持原判。因此，法院在審判該類案件時(shí)，雖然對(duì)該類居民應(yīng)享受的數(shù)額有不同的觀點(diǎn)，但無(wú)一例外地都給予其相應(yīng)的征收補(bǔ)償款。
2、在該房屋內(nèi)沒有戶口，但因結(jié)婚而實(shí)際居住在被征收房屋內(nèi)的，在申請(qǐng)居住困難保障時(shí)，被列入困難保障的。在2011年《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》實(shí)際適用之前，經(jīng)常被用作“引進(jìn)戶口”而直接被列入被安置人。2011年房屋由拆遷改為征收，動(dòng)遷組對(duì)被征收房屋內(nèi)的同住人資格不再認(rèn)定，可參考判決：“（2017）滬民申1719號(hào)：本院需指出的是，同住人系法律概念，本案第一征收公司作為拆遷單位，既無(wú)行政授權(quán)也無(wú)法律權(quán)限，無(wú)權(quán)對(duì)張小妹同住人的身份作出認(rèn)定”。動(dòng)遷組只負(fù)責(zé)確定該戶居民依據(jù)“磚頭數(shù)”或可能與“人頭數(shù)”相結(jié)合，最終確定該戶可以獲得當(dāng)征收補(bǔ)償總額。只有當(dāng)該戶屬于居住困難托底保障時(shí)，才會(huì)考慮“人頭數(shù)”。根據(jù)《征收細(xì)則》規(guī)定以及《上海市共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）申請(qǐng)對(duì)象住房面積核查辦法》以及上海市每個(gè)區(qū)公開的《房屋征收居住困難戶認(rèn)定和補(bǔ)貼辦法》。居住困難保障人數(shù)與在冊(cè)戶籍人數(shù)并不完全相同，如果在冊(cè)人員人均居住面積較大，仍然不符合居住困難人口；如果戶口不在系爭(zhēng)房屋內(nèi)因?yàn)榉咸囟ǖ臈l件，同樣可以被列入居住困難保障范圍，比如近年來(lái)《黃浦區(qū)居住困難人口審核辦法》第三條、居住困難戶人數(shù)審核程序（一）申請(qǐng)人提出申請(qǐng) ：申請(qǐng)人應(yīng)為被征收房屋的產(chǎn)權(quán)人或公有房屋承租人，由其向設(shè)在本征收地塊的區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)受理窗口提出申請(qǐng)，并提交下列材料： 1、被征收房屋權(quán)屬證明； 2、被征收房屋戶籍證明； 3、在本市有他處房屋的，需提交相關(guān)證明；4、申請(qǐng)人要求將外地配偶、未成年子女認(rèn)定為居住人口的，必須提供婚姻狀況的證明及當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)出具的居住情況證明材料；其中第四條便規(guī)定，因近親屬關(guān)系，戶口不在冊(cè)但實(shí)際居住一定年限的居民也可以被列入居住困難保障。
3
、 在被征收房屋內(nèi)，沒有戶口，也未實(shí)際居住，但被列為居住困難保障的居民，也可以享受征收補(bǔ)償款的安置。
司法實(shí)踐中對(duì)于居住困難保障人口的審核并不統(tǒng)一，甚至每一個(gè)區(qū)政府都有自己臨時(shí)規(guī)范性文件，更甚者同一個(gè)區(qū)里的不同征收事務(wù)所的操作口徑也有差異。比如根據(jù)《征收細(xì)則》第三十二條第二款：“區(qū)(縣)住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則以及本市經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)規(guī)定對(duì)居住困難戶進(jìn)行認(rèn)定，并將經(jīng)認(rèn)定符合條件的居住困難戶及其人數(shù)在征收范圍內(nèi)公示，公示期為15日。公示期內(nèi)有異議的，由區(qū)(縣)住房保障機(jī)構(gòu)在15日內(nèi)進(jìn)行核查和公布。”其中對(duì)如何認(rèn)定居住困難人數(shù)僅表述為公開，但是如何認(rèn)定居住困難人數(shù)的范圍，是否僅限于房屋在冊(cè)戶籍人數(shù)。近兩年靜安區(qū)的實(shí)際操作方式為：“符合下列情況的，可核定為居住困難戶保障補(bǔ)貼人員：截止房屋征收決定作出之日，不具有被征收房屋處常住戶口，在本市無(wú)他處住房，或雖有他處住房但人均建筑面積低于 15 平方米（含）的人員，且符合下列情形之一的人員：（1）原戶口從被征收房屋內(nèi)遷出的軍人、海員、船員、野外筑路、勘探、就學(xué)等人員，現(xiàn)戶口在部隊(duì)、單位或?qū)W校的；（2）原戶口在被征收房屋內(nèi)，因正在服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)而戶口被注銷的人員；（3）非本市常住戶口（不含外籍、港澳臺(tái)人士），其配偶被核定為本地塊居住困難戶保障補(bǔ)貼人員，且符合以下情形之一的：1、結(jié)婚證開具的日期至本地塊房屋征收決定作出之日滿一年的；2、結(jié)婚證開具的日期至本地塊房屋征收決定作出之日雖不滿一年，但與其配偶所生子女戶口已報(bào)入被征收房屋內(nèi)的。（4）有本市戶籍的未滿 18 周歲的未成年人，其生父母一方被核定為本地塊居住困難戶保障補(bǔ)貼人員的（離婚家庭按照法院民事調(diào)解書或判決書、離婚協(xié)議書明確的未成年人撫養(yǎng)權(quán)歸屬認(rèn)定）”。靜安區(qū)規(guī)定的比較人性化，但是實(shí)踐操作中，更容易被濫用。同時(shí)長(zhǎng)寧區(qū)對(duì)居住困難人口規(guī)定的就更加寬泛，比如近兩年：《長(zhǎng)寧區(qū)居住困難人口審核辦法》（一）下列人員可以計(jì)入核定人數(shù)：“截至房屋征收決定作出之日，不具有征收范圍內(nèi)的本市常住戶口，在本市無(wú)其他住房（或者雖在本市有其他住房，但人均建筑面積低于15平方米），且符合下列特殊情形之一的人員：
（1）有本市常住戶口的未成年人，且其父母屬于核定成員；
（5）征收范圍內(nèi)核定人員的配偶。
（6）非本市城鎮(zhèn)戶口，其配偶屬于征收范圍內(nèi)的核定成員，且符合以下三種情形之一的：①因婚姻關(guān)系實(shí)際居住在被征收房屋內(nèi)至房屋征收決定作出之日滿兩年；②結(jié)婚證開具的日期至房屋征收決定作出之日未滿兩年，其子女已報(bào)出生或女方已懷孕并具區(qū)級(jí)以上婦幼保健院證明及婦產(chǎn)科例檢資料的；③結(jié)婚證開具的日期至房屋征收決定作出之日未滿兩年，其能提供在被征收房屋處的居住證已滿兩年的?！币虼嗽谏衔环ㄈ狈y(tǒng)一規(guī)定，各區(qū)根據(jù)自己對(duì)法律和政策的理解不同，作出相應(yīng)的規(guī)定。故而實(shí)踐操作中出現(xiàn)大量戶口不在被征收房屋內(nèi)，且也未實(shí)際居住過(guò)的配偶或者其他近親屬也被認(rèn)定為居住困難保障對(duì)象，進(jìn)而享受系爭(zhēng)房屋內(nèi)的征收補(bǔ)償款。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
