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美國匯率法案改變國際規(guī)則 專家呼吁對其反擊立法

來源：法制日報     日期：2011-10-24         閱讀：1,702次

美國匯率法案改變國際規(guī)則 專家呼吁對其反擊立法

10月12日,美國參議院通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，要求政府對匯率被低估的主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性關(guān)稅。就該法案所確立的匯率失調(diào)的衡量標(biāo)準(zhǔn)來看,似有“為中國量身定做” 之嫌，以迫使人民幣加速升值。中國政府在第一時間表示堅決反對，明確表示這一法案損人不利己，是保護(hù)主義的表現(xiàn)。

在此起彼伏的一片反對聲當(dāng)中，該法案究竟規(guī)定了怎樣的內(nèi)容，將對中國產(chǎn)生哪些不利影響，一旦法案獲得簽署生效，中國方面該拿出怎樣的應(yīng)對之策，類似理性的思考卻被忽略了。有鑒于此，10月21日下午，中國法學(xué)會WTO研究會與法制日報聯(lián)合召開研討會，就上述問題予以深入探討。

不止于政治作秀 這次是真的

人民幣匯率問題是美國的“老生常談”。 每當(dāng)臨近總統(tǒng)大選且美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳時，人民幣匯率問題都會在美國政界被反復(fù)提及。失業(yè)率高被認(rèn)為與貿(mào)易不平衡掛鉤，而貿(mào)易赤字又認(rèn)為與人民幣匯率由關(guān)系。由此，美國政客便以此邏輯認(rèn)定，強(qiáng)迫人民幣升值就能夠為美國創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，國內(nèi)選民的情緒也可以借此緩解。

美方選擇此時打出“匯率牌”并不令人意外。明年就是美國的大選年，而今年9月份美國失業(yè)率已是連續(xù)第三個月處于9．1%的高位，長期失業(yè)人口規(guī)模更是居高不下?！坝妹绹h員自己的話來講，這樣做既吸引眼球，又不會犯政治錯誤。”中國政法大學(xué)國際金融法教授范曉波說。

但這次看來卻不止于政治作秀，美國是在玩真的。

2010年，美國眾議院就通過了一個類似的法案――《公平貿(mào)易貨幣改革法》，名字不同，具體細(xì)節(jié)規(guī)定有些許差異，但就其整體內(nèi)容和立法目的而言，與新近參議院的《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》則如出一轍。中國人民大學(xué)法學(xué)院的韓立余教授為《法制日報》記者提供了兩個法案的譯文。

《公平貿(mào)易貨幣改革法》第一條則將立法目的宣示為：“以澄清任何外國的重大匯率失衡”，《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》開篇即稱：是為了“認(rèn)定失衡貨幣，要求采取措施糾正這一失衡”。

在貨幣被低估或失衡的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，兩個法案均涉及到外匯儲備量大、對外匯市場存在干預(yù)等標(biāo)準(zhǔn)。所不同的是，后者的矛頭似乎更為清晰地指向中國：“對與美國有重大雙邊貿(mào)易量的國家的貨幣，對地區(qū)或全球資本市場的運(yùn)作、穩(wěn)定或有序發(fā)展重要的貨幣，財政部長應(yīng)確定該貨幣是否根本失衡，并應(yīng)指定該貨幣為根本失衡貨幣”。且新增“指定優(yōu)先采取措施的貨幣”規(guī)定：“如果貨幣發(fā)行國(A)長期、大規(guī)模地干預(yù)貨幣兌換市場，尤其是如果通過全部或部分的經(jīng)濟(jì)調(diào)控來實現(xiàn)；(B)為收支平衡目的，過度地長期地官方或半官方地積累外匯儲備和其他外國資產(chǎn)；(C)為收支平衡目的，采取或重大改變資本流入或流出的限制或刺激，與實現(xiàn)貨幣全面可轉(zhuǎn)換性的目標(biāo)不符”。

法案“無所不用其極” 堪稱“匯率301”

除了目標(biāo)的更為明確化外，手段之“無所不用其極”和厲害程度也在新法案中體現(xiàn)得淋漓盡致。原商務(wù)部條法司司長、WTO研究會副會長張玉卿因之將其稱為“匯率301”。“所有可以采取的行動，法案全都涉及，這么全面的立法在過去是沒有過的?！?/p>

根據(jù)法案規(guī)定，一旦美國指定了根本失衡貨幣，將會先與該貨幣發(fā)行國進(jìn)行雙邊磋商，并尋求國際貨幣基金組織的意見。如果貨幣發(fā)行國未采取適當(dāng)?shù)恼吆痛胧┫臼Ш?。則將對其進(jìn)行反傾銷調(diào)查?？偨y(tǒng)應(yīng)禁止聯(lián)邦政府從該國采購產(chǎn)品或服務(wù)。此外，還將請求國際貨幣基金組織采取措施。海外投資擔(dān)保公司不批準(zhǔn)向位于該國的項目提供新的融資（包括保險、再保險或保證）。

美國財政部部長還會指示在每一多邊銀行的執(zhí)行董事，反對向該國政府或位于該國境內(nèi)項目新的融資（包括貸款、其他信貸、保險、再保險或保證）。這些多邊銀行包括國際貨幣基金組織、復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)銀行、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、非洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)基金、亞洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、泛美投資公司、中東北非經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)銀行等。

此外，美國貿(mào)易代表還將要求在WTO框架內(nèi)與該國就該措施與WTO協(xié)定項下的義務(wù)相符問題進(jìn)行磋商。

新法案在范曉波看來，是美國“多條腿在走路“的又一表現(xiàn)。“過去很長一段時間里，美國很想通過WTO的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定貨幣操縱國，并曾經(jīng)威脅要將貨幣操縱國起訴到WTO去，但卻始終未果。美國在變轉(zhuǎn)而在國內(nèi)立法上努力。如果國內(nèi)的立法生效，美國就可以通過國內(nèi)的救濟(jì)措施達(dá)到它的目的?！?/p>

改變國際規(guī)則 降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和簡化認(rèn)定程序

而這還僅僅是美國實現(xiàn)突破的一個方面，在路經(jīng)之外，美國在立法技術(shù)上也有了更多的對國際規(guī)則的更新和改變。范曉波說：“根據(jù)IMF第4條，認(rèn)定貨幣失衡需要有一個主觀故意的考量，而這事實上是很難認(rèn)定的。但參議院的這一法案則使用了‘misalignment’(失調(diào))的說法，完全是從客觀上去認(rèn)定，這就導(dǎo)致貨幣失衡的認(rèn)定會比以前容易得多，結(jié)果是導(dǎo)致了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)被大大降低。”

除了降低IMF的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“它還改變了WTO反傾銷反補(bǔ)貼的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊ù髮W(xué)國際法學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師王傳麗教授說。“美國的這一做法不再依賴WTO的規(guī)則，而利用自己的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將許多程序性問題大大減化。”

張玉卿補(bǔ)充道：“舉例來說，我們的貨幣原本定為5，現(xiàn)在要被美國定6.5，多出來的1.5就會被認(rèn)定為補(bǔ)貼和傾銷。這樣，傾銷幅度和補(bǔ)貼幅度都不用詳細(xì)計算了，而且它適用于每一商品。每家產(chǎn)品都被認(rèn)定存在補(bǔ)貼，每個企業(yè)的每個產(chǎn)品都備認(rèn)為是傾銷。這就是該法最為惡劣的地方。

舉證責(zé)任也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。韓立余說：“根據(jù)IMF等規(guī)定，認(rèn)定中國是否貨幣失衡國家，需要美國來舉證；而根據(jù)美國參議院的這一法案，舉證責(zé)任被轉(zhuǎn)移到了中國?！敝袊枰C明自己沒有操縱匯率，人民幣匯率未被低估。

專家呼吁中國進(jìn)行針對性立法 或交學(xué)費(fèi)成虞

如今，盡管法案的通過尚有許多未決因素，但與會專家普遍表示，仍不可過分樂觀?！拔覀儸F(xiàn)在能做的，首先還是要盡量避免其通過。一旦成為生效法律，其影響性勢必非一時，而會持久地對中國產(chǎn)生不利?！睆堄袂渲鲝垼覀儜?yīng)當(dāng)?shù)矫绹南嚓P(guān)行政部門如財政部、商務(wù)部等做工作，曉以其中利害，說明美國的經(jīng)濟(jì)問題與人民幣匯率無關(guān)。也不排除到立法機(jī)構(gòu)做游說。

“匯率是主權(quán)問題，我們不應(yīng)受制于人?！彼瑫r建議，中國也可以針對美國的行為進(jìn)行反擊姓的立法。

韓立余說：“我們需要證明美國的法律是違反國際規(guī)則的，但這需要更為細(xì)致的研究?！蓖鮽鼷悇t表示：此次匯率問題將我們中國人帶進(jìn)了一個不熟悉的領(lǐng)域。“美國人有非常好的軟件和研究人員，他們在計算失業(yè)及其影響等都有一套科學(xué)的論證依據(jù)。相較而言，我們則在這方面有所欠缺。或許我們又要付學(xué)費(fèi)?！?/p>