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（本論文由上海律協(xié)國資國企業(yè)務(wù)研究委員會上傳并推薦）
日前，國資委會同監(jiān)察部、審計署、財政部和聯(lián)合發(fā)布《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），明確列出規(guī)范國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費的12條禁令、規(guī)定國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費以適當(dāng)方式向職工公開、接受職工監(jiān)督及相關(guān)處理辦法。經(jīng)對“辦法”初步研讀，我們認(rèn)為，四部門出臺該“辦法”，是以“堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的職務(wù)消費行為和奢侈消費風(fēng)氣”為目標(biāo)，落實國務(wù)院第四次廉政工作會議的具體成果，既解決了短期內(nèi)職務(wù)消費亟待規(guī)范的難題，也為推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費制度改革邁出堅實一步。對此，我們認(rèn)為四部門此舉值得肯定。
但是，“辦法”仍存在一定不足之處。
1.“辦法”主體重復(fù)現(xiàn)有法律法規(guī)
“辦法”中對國企負(fù)責(zé)人12種職務(wù)消費的禁令大多是早已規(guī)定的禁止性行為。如超標(biāo)購置公司用車、超標(biāo)裝修辦公場所；超標(biāo)報銷出差費、交通費、通信費、出國考察費和招待費；使用公款支付個人住宅、物業(yè)費用；挪用公款用于個人費用等。這些行為不僅是違紀(jì)行為，嚴(yán)重者更觸犯刑法構(gòu)成犯罪，在各種黨紀(jì)國法中已反復(fù)出現(xiàn)多次。因此該“辦法”的出臺，在內(nèi)容上并無新意。
“辦法”從其內(nèi)容上看，與其說是用來約束國有企業(yè)負(fù)責(zé)人高消費行為，不如說是相關(guān)部門通過特殊方式表達(dá)自身治理腐敗、整肅不正之風(fēng)和貫徹法律的勇氣魄力，向外界表明對約束國有企業(yè)負(fù)責(zé)人高消費行為的重視。其實，相比于法律制度體系的權(quán)威和剛性而言，以行政規(guī)章面目出現(xiàn)的禁令僅具有傳達(dá)作用，貌似嚴(yán)格嚴(yán)厲嚴(yán)肅，實際上只有觀賞價值。
因此，我們可以看出，“辦法”出臺的用意，是在于目前國有企業(yè)高消費行為已經(jīng)愈演愈烈，且屢禁不止，已經(jīng)引起公憤，“高價煙”、“茅臺酒”等丑聞已經(jīng)引起了社會公憤，有關(guān)部門認(rèn)為有必要嚴(yán)抓一下這個問題。因此，單獨強(qiáng)調(diào)規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費行為是有必要的。
2.“辦法”缺乏落實性
“辦法”不可謂不嚴(yán)，但我們?nèi)狈Φ氖菍Ψ煞ㄒ?guī)的恪守和執(zhí)行，“辦法”僅籠統(tǒng)的規(guī)定了不能做什么，但未規(guī)定如何控制、如何落實、如何監(jiān)督。
事實上，我們不得不承認(rèn)，控制國有企業(yè)負(fù)責(zé)人公款消費十分困難。國企負(fù)責(zé)人在進(jìn)行職務(wù)消費時，有時候是集團(tuán)或群體消費，不好劃分；不少單位會把領(lǐng)導(dǎo)的個人職務(wù)消費，轉(zhuǎn)嫁到單位身上。高層領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行職務(wù)消費時，常常由秘書、司機(jī)、辦公室人員代辦，消費的理由和項目也很容易變通，如餐費開成“公關(guān)費”，高檔煙酒開成 “辦公用品”等。所有違紀(jì)違法的消費都可以“處理”成合法的。
國資委應(yīng)制定“辦法”的實施細(xì)則?！稗k法”要求國企制定具體的實施辦法，并將方案報同級監(jiān)察和國資部門備案。這相當(dāng)于讓企業(yè)自己制定監(jiān)督自己的具體辦法，很顯然，這是很有待商榷的一種監(jiān)督方式。國資委應(yīng)在“辦法”的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的實施細(xì)則。因為在職務(wù)消費問題上，各企業(yè)沒有多少特殊性，具體規(guī)定基本可以適用于全部國有企業(yè)。
3.“辦法” 缺乏有效監(jiān)督
“辦法”僅對12種職務(wù)消費行為進(jìn)行了限制，并在第十條中規(guī)定：國有企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、監(jiān)事會等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實履行職責(zé)，對負(fù)責(zé)人職務(wù)消費實施監(jiān)督，但是，如何進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)督，“辦法”并未詳細(xì)說明。我們認(rèn)為，在考慮現(xiàn)有制度慣例及民聲后，“辦法”應(yīng)側(cè)重以下兩點：
1）加強(qiáng)群眾監(jiān)督，使職務(wù)消費公開范圍加大、加深。違法職務(wù)消費難禁止，關(guān)鍵在于職務(wù)消費處于“黑箱”狀態(tài)。哪些錢該花，哪些錢不該花，花了多少錢，買了什么東西，辦了多少事，外界一概不知，也就無從監(jiān)督。只有讓職務(wù)消費完全暴露在陽光下，過度的職務(wù)消費才會有所收斂和忌憚。“辦法”要求國企職務(wù)消費向職工公開，無疑具有積極意義，但是，在國企負(fù)責(zé)人仍由國資委或者政府直接任命的情況下，要讓普通職工監(jiān)督負(fù)責(zé)人職務(wù)消費行為，談何容易？就算相關(guān)政策賦予了普通職工民主監(jiān)督權(quán)利，對于種類繁多的職務(wù)消費項目與龐大的支出數(shù)額，普通職工也如同墜入云里霧里，想監(jiān)督也可能力不從心。況且，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人往往掌握職工升遷通道，出于對自己的職業(yè)未來的考慮，有多少國有企業(yè)職工敢于監(jiān)督國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費？
因此，要做好國有企業(yè)職務(wù)消費的監(jiān)督，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅要對國資委負(fù)責(zé)，接受職工監(jiān)督，而且要注重社會影響力，主動接受民眾的監(jiān)督與社會公平的檢驗，將國有企業(yè)職務(wù)消費情況定期以報表形式對社會進(jìn)行公布。群眾的有效監(jiān)督是反腐的終極力量。
2）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性，避免下級監(jiān)督上級情況發(fā)生。國企負(fù)責(zé)人身邊的工作人員本應(yīng)成為職務(wù)消費的監(jiān)督者，他們的存在時刻提醒負(fù)責(zé)人約束職務(wù)消費行為，但因目前國有企業(yè)制度設(shè)置情況，工作人員的升遷通道、獎金績效基本由負(fù)責(zé)人進(jìn)行控制，就很容易默認(rèn)、配合甚至縱容國企負(fù)責(zé)人違規(guī)亂消費。國企應(yīng)建立一整套獨立、完整、與被監(jiān)督的國企負(fù)責(zé)人沒有任何利益關(guān)聯(lián)的財務(wù)、審計、紀(jì)檢系統(tǒng)，有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督者的命運不操控在被監(jiān)督者手中為前提。如果監(jiān)督系統(tǒng)不具有獨立性，重復(fù)下級監(jiān)督上級的錯誤，即使出臺再多的法律法規(guī)，面對上有政策下有對策的現(xiàn)實，這些法律法規(guī)依舊會淪為一紙空談。
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