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小販與城管沖突屢現(xiàn) 專家:城管執(zhí)法亟須規(guī)范
來源：正義網(wǎng) 日期：2011-09-19 閱讀：3,105次
小販與城管沖突屢現(xiàn) 專家:城管執(zhí)法亟須規(guī)范
城管執(zhí)法現(xiàn)場
“我們省擬出臺全國首部規(guī)范相對集中的行政處罰權(quán)范本《甘肅省城管執(zhí)法指南》(下稱《指南》)。眼下已經(jīng)推出第三稿,正在征集意見?！?月9日,甘肅省政府法制辦副主任馬占元告訴記者,該省政府法制辦、城管部門與清華大學法學院公法研究中心合作草擬《指南》,旨在規(guī)范城管執(zhí)法行為,化解城管執(zhí)法中的突出矛盾。
眼下,城管執(zhí)法中的突出矛盾和癥結(jié)是什么?規(guī)范性文件、立法是否有助于化解矛盾?日前,記者進行了深入走訪。
小販:罰錢了,咋還拿東西
9月4日晚上,在北京市石景山區(qū)某小區(qū)門前,一個姑娘用電烤箱烤著羊肉串,她的媽媽負責收費,她身邊還站著兩位等候的顧客。突然,娘倆二話不說,斷了電、拎起烤箱就走。
“哎,肉串還沒給我呢?”一位顧客追問。
“城管來了!”姑娘邊走邊說,同時提醒周圍的小攤販們快跑。
“最讓人恨的是,他們(城管)罰錢了,還要拿走東西(燒烤工具),被罰已經(jīng)白干了,咋還拿東西?”姑娘說,她們來自東北,靠燒烤維持生活。
近年來,隨著城市化進程的加快,小商販與城管人員之間的矛盾也日漸突出。
2009年5月,沈陽小販夏俊峰在與城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突后,持刀猛刺城管執(zhí)法人員,導致2人死亡、1人重傷。同年12月,他以故意殺人罪被判處死刑。2011年8月28日,西安市火車站廣場,一名城管人員被占道經(jīng)營的水果商販用棍子打倒在地;8月底,昆明市五華區(qū)城管人員與小販沖突,小販被打傷住院……
“城管人員和小商小販的矛盾,實際上是城市整潔秩序與生存權(quán)之間的矛盾?！鼻迦A大學法學院公法研究中心主任余凌云教授告訴記者,從城管角度講,負有維護城市整潔、衛(wèi)生的職責;而從小商小販角度講,他需要謀生,如果不能擺攤,可能沒有生路。
第十一屆全國人大代表、廣東省律師協(xié)會名譽會長陳舒也贊同這種觀點。她認為:“除非所有人都就業(yè),商業(yè)模式都改成超市、商場,沒有街頭小商小販,矛盾才能徹底解決。但是從現(xiàn)在社會發(fā)展水平來看,不可能完全取締小攤販?！?
城管人員:圍觀群眾大多指責我們
“在維護市容市貌的日常巡查執(zhí)法過程中,只要和被管理對象發(fā)生沖突,圍觀的群眾大多指責我們。”9月7日,甘肅省慶陽市西峰區(qū)城管執(zhí)法隊隊長孫守瑗向記者講述了執(zhí)法時的尷尬。
孫守瑗介紹,一次,他們隊的小李、小耿在西峰區(qū)南大街巡查時,見一對老夫婦各自推一輛人力三輪車在西峰區(qū)南街幼兒園門前叫賣,便上前警告并要求其入市經(jīng)營。沒想到,老夫婦不僅不走開,還高聲責罵兩名執(zhí)法人員,招來路人圍觀。有的群眾還責怪他們欺負老年人、弱勢群體,兩位老人更是表示“罰款沒門,市場就是不進”。
“這種情況下,城管執(zhí)法人員非常尷尬。”孫守瑗表示,他們在維護市容市貌時,常常遭遇被管理對象不服從管理,群眾不理解,在遭受辱罵、毆打(未致嚴重后果)時公安不能及時出警,“甚至在派出所調(diào)解時,民警也往往勸我們別和老百姓較真兒?！?
城管執(zhí)法還存在其他難題。西峰區(qū)城管執(zhí)法局局長徐存明告訴記者,因為沒有停車檢查、暫扣駕駛證、行駛證、車輛的執(zhí)法權(quán),在檢查散裝物體拉運車時,大部分司機拒絕停車,導致檢查、處罰都無法進行;一些建筑工地院內(nèi)揚塵、污水外流,城管隊員想進入勘察,但是往往被拒之門外;在政府組織的違章建筑拆除過程中,城管人員與被管理對象容易發(fā)生激烈沖突……
“城管執(zhí)法缺乏上位法?！瘪R占元告訴記者,城管執(zhí)法工作中,存在政策法規(guī)不配套的問題。就甘肅省城管執(zhí)法而言,其城市管理相對集中處罰權(quán)(行政處罰法、行政強制法中對城管執(zhí)法的性質(zhì)描述)工作涉及7個政府部門50多項處罰權(quán),所有處罰均是借助有關(guān)法律、法規(guī)或者個別條款執(zhí)行的,個別條款有時與該行業(yè)的大法銜接不上,有時規(guī)定的執(zhí)法主體也不明,“我們期待《指南》盡快出臺,也希望能推動城管立法?！?
法學專家:城管執(zhí)法亟須規(guī)范
“小販與城管沖突的癥結(jié)是市場設(shè)置問題。”余凌云分析認為,解決矛盾的關(guān)鍵在于,要給小攤販一個正常經(jīng)營的場所,如劃定一定區(qū)域的跳蚤市場等。
“但實踐中,政府往往一廂情愿設(shè)置一些市場,提供了場所,要求小販去經(jīng)營,但是沒有人氣,小販沒有活路,還是要上街?！庇嗔柙平ㄗh,政府設(shè)置市場時要讓公眾參與,聽聽群眾的意見,考慮居民的生活習慣,設(shè)置方便居民、生意紅火的市場。
余凌云說,《指南》是一個執(zhí)行性規(guī)定,是一種對下級城管部門理解法律、具體執(zhí)法的指導性意見?！吨改稀房梢杂行Ы鉀Q城管執(zhí)法中存在的職權(quán)界限不清問題,“如‘黑車’問題,必須有幾個要件才構(gòu)成非法運營:以營利為目的,向不特定人招攬生意,運營路線是按照顧客要求設(shè)計的。這樣便可以排除朋友之間AA制的‘拼車’行為。”
此外,《指南》將注重完善城管執(zhí)法中的程序問題,“為杜絕機械、粗暴執(zhí)法,對執(zhí)法語言、動作都要進行規(guī)范。”
人大代表:全國立法不太可能
一些城市已經(jīng)走在前面,9月6日,武漢市政府常務會議通過《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修正案草案,本月擬提請該市人大常委會審議。8月底,《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》正式提交深圳市人大常委會初審。草案首次以立法形式確定了道路、環(huán)保、食品安全、文化市場等11項執(zhí)法權(quán)。
“立法有助于化解城管和小販之間的矛盾?！标愂姹硎?自2008年《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》出臺后,群眾對城管的滿意度提升,“城管執(zhí)法規(guī)范程度提高了,群眾也知道有些事情不合適,不必非要違章違規(guī)來做?！?
然而,也有評論認為,深圳市確立城管的11項立法權(quán),是幫助城管“擴權(quán)”。陳舒不贊同這種觀點:“談不上擴權(quán)或限權(quán),因為城管部門的執(zhí)法權(quán)是委托來的,各個地方有根據(jù)自己情況改變的權(quán)限?！庇嗔柙普J為,依據(jù)行政處罰法,各省政府可以確定具體城管執(zhí)法內(nèi)容,并提交該省人大常委會報備。
近年來,有多位全國人大代表建議建立“城市管理綜合執(zhí)法法律制度”。但也有學者認為,城管都是“借”法執(zhí)法,出臺關(guān)于其執(zhí)法的法律沒有創(chuàng)設(shè)性,不太可能全國統(tǒng)一立法。
對此,余凌云表示:“即便是‘借法’執(zhí)法,‘借過來’之后,也需要統(tǒng)一梳理,以給出城管執(zhí)法權(quán)的全貌;再者,‘借法’之后,各類執(zhí)法權(quán)之間的‘磨合’也是個問題,從實踐情況看,還是迫切需要統(tǒng)一城管執(zhí)法程序。”
陳舒則認為“不太可能出現(xiàn)全國大法”,因為對道路、環(huán)保、食品安全等,國家均已有專門法,城管執(zhí)法是委托執(zhí)法行為,依據(jù)專門法即可?！傲⒎ㄖ皇墙o個指引、規(guī)范,問題的最終解決還是需要社會發(fā)展、利益平衡?！?nbsp;
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