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目前，根據國際海事組織統(tǒng)計，海上運輸貨物的60%以上都屬于危險貨物，每年世界范圍內船載危險貨物運輸量占危險貨物運輸總量的90%以上。而我國隨著對外開放的深入，作為生產和運輸大國，目前全國范圍內的危險貨物生產企業(yè)超過30萬家，船載危險貨物運輸行業(yè)也從20世紀80年代的30多個品種、80萬噸躍升至2021年的幾千種和數十億噸。
危險貨物運輸過程中一旦發(fā)生泄漏、事故等，影響及傷害非常之大，即對人員生命、健康造成巨大風險，更對環(huán)境及生態(tài)資源造成嚴重損害。因此，無論國際還是我國國內，對危險貨物運輸的監(jiān)管以及違法違規(guī)的處置都非常嚴格。由于篇幅有限，而危險貨物的運輸管理體系錯綜復雜，本文僅就水路運輸危險貨物的管理進行梳理討論。
一、危險貨物的法律定義
危險貨物的引用來自國際公約。在我國，水路運輸危險貨物的定義來源于《中華人民共和國海上安全法》。定義為：“國際海上危險貨物運輸規(guī)則和國家危險貨物品名表上列明的，爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、污染危害性等，在船舶載運過程中，容易造成人身傷害、財產損失或者環(huán)境污染而需要特別防護的物品”。
貨物運輸方式主要有鐵路、公路、水路、航空等。水路運輸中存在散裝運輸形式，而鐵路、公路、航空運輸方式下主要是包裝形式。因此，在公路、鐵路、航空、水路運輸方式中，對危險貨物的定義和運輸規(guī)定存在稍許不同，分別參照的管理規(guī)定為《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《民用航空危險貨物運輸管理規(guī)定》、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》。
由于運輸的化學物質成分復雜、種類繁多，同時有新增的化學物品不斷產生。律師在代理相關咨詢、民事訴訟、行政監(jiān)管、或刑事案件時，可以通過查詢相應的國際危險貨物運輸規(guī)則、《危險貨物品名表》（GB12268-2012）以及相關技術標準，并結合貨物運輸的方式，對貨物是否屬于危險貨物進行查閱確認。即使貨物未在《國際危規(guī)》中明確列名，但其在一定條件下因本質屬性而產生的化學反應，仍可被認定為危險貨物。
同時，危險貨物還易與其他類似定義混淆或難以區(qū)分。如危險化學品、污染危害性貨物、港口危險貨物等。為更好的區(qū)分危險貨物，下面將其它定義進行解釋。
1、危險化學品
危險化學品在國內的法律定義來自于《危險化學品安全管理條例》，依據的是國際規(guī)則為《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》（GHS制度）以及我國現行的《化學品分類和標簽規(guī)范》系列國家標準。對是否為我國明確的危險化學品，需查閱《危險化學品目錄》進行確認。
危險貨物側重于運輸環(huán)節(jié)，危險化學品側重于生產環(huán)節(jié)。二者的認定原則完全不同，二者之間不屬于包容關系，僅存在交叉關系。有些物質屬于危險化學品，但不屬于危險貨物，如丁二腈。有些物質屬于危險貨物，但不屬于危險化學品，如汽車安全氣囊、鋰電池等。
2、污染危害性貨物
污染危害性貨物在國內的法律定義來自于《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》、《防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》。對是否為我國明確的污染危害性貨物，需查閱《污染危害性貨物名錄》進行確認。
3、港口危險貨物
港口危險貨物的法律定義來自于《港口危險貨物安全管理規(guī)定》，其與危險貨物范圍基本一致，但側重于儲存環(huán)節(jié)。
二、國際組織及國際規(guī)則
與水路危險貨物運輸相關的國際組織為聯合國經濟和社會理事會，具體事務及規(guī)則制定主要是專家機構下的危險貨物運輸問題和全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度問題專家委員會以及專門機構下的國際海事組織（海上安全委員會、海上環(huán)境保護委員會、貨物和集裝箱運輸分委會、污染預防與應急分委會）。
針對水路危險貨物運輸，國際上的規(guī)則主要以《國際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）和《國際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL公約》）為主要公約，《國際海運危險貨物規(guī)則》（《IMDG規(guī)則》）、《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》（《IMSBC規(guī)則》）、《國際散裝運輸危險化學品船舶構造和設備規(guī)則》（《IBC規(guī)則》）、《國際氣體及低閃點燃料動力船舶安全規(guī)則》（《IGF規(guī)則》）和《國際船舶安全載運包裝輻射核燃料、钚和高度放射性廢棄物規(guī)則》（《INF規(guī)則》）等為強制性技術規(guī)則，《聯合國關于危險貨物運輸的建議書規(guī)章范本》和《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》（《GHS制度》）為指南文件，國際海事組織有關決議、通函以及各締約方法法律法規(guī)等在內的完整的制度管理體系，進而防范水路危險貨物運輸對安全及環(huán)境污染的威脅。
三、國內管理法律依據
由于國內的水域流域分為沿海和內河，兩種流域所依據的法律法規(guī)體系有所不同。
1、沿海船舶
主要指領?；€到海岸線之間的帶狀水域。法律依據主要以《中華人民共和國海上交通安全法》為主，配套國家行政法規(guī)《防治船舶污染海洋管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》等、交通運輸部部門規(guī)章《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》等，各部門規(guī)范性文件《船載危險貨物申報員和集裝箱現場檢查員管理辦法》、《水上液化天然氣加注作業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》、《船舶載運散裝液體物質分類評估管理辦法》等。
2、內河船舶
主要指海岸線以內水域。法律依據主要以《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國長江保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《國內水路運輸管理條例》等為主。
具體按危險貨物的種類及運輸載體又分為：船載包裝危險貨物、船載固體散裝貨物、船載散裝油類、船載散裝液體危險化學品、船載散裝液化氣體、船載未列明危險貨物。不同的貨物種類運輸依據的具體規(guī)則不同，對船舶要求也不同。
四、涉及的法律風險及法律責任
目前，我國無論是內河流域還是沿海流域，通過船舶運輸危險貨物不斷增多，船舶載運危險貨物的事故時有發(fā)生，而一旦事故發(fā)生，對水域的污染和人體生命健康等產生巨大的損害，社會影響也非常之大。例如：2020年8月20日，發(fā)生在長江口燈船東南約1.5海里處，油船“隆慶1”輪與內河干貨船“寧高鵬688”輪發(fā)生碰撞，事故造成12人死亡（9人燒死、2人溺亡）、2人失蹤、3人獲救，艙內貨物（含異辛烷成分的烷烴類混合物）泄露至海洋并發(fā)生爆炸、燃燒，構成重大等級水上事故。以及“蓮花城”號遠洋船發(fā)生的火災、“龍溪號”遠洋船發(fā)生爆炸、以及“新西亞其”船發(fā)生中毒事件均是因為貨物包裝沒有達到要求而造成的。
事故原因通常是由于缺乏對危險貨物危險性的認識、主觀瞞報謊報、對運輸要求不了解、以及對新產品安全運輸不了解。一旦發(fā)生事故，通常會涉及的法律風險及法律責任如下：首先為多類型的民事糾紛，如生命權、身體權、健康權糾紛，繼承權糾紛，財產損害賠償糾紛，各類合同糾紛，勞動爭議，海事海商糾紛，保險糾紛，侵權責任糾紛，生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟等；其次為行政風險，主要涉及的行政監(jiān)督機構為交通運輸部、應急管理部、市場監(jiān)督管理局、海關、海事監(jiān)督管理機構等；再次是刑事責任，可能涉及重大責任事故罪、非法經營罪、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪、污染環(huán)境罪等。
經濟的發(fā)展、技術的更迭、人民對更美好環(huán)境的需求，也在促進著新興化學物質的產生及作為貨物進行流通，新的運輸方式及運輸工具也在不斷出現，例如高速發(fā)展的新能源產業(yè)，在其運輸和回收處理等都給航運帶來新的安全及環(huán)保挑戰(zhàn)。律師在服務水路運輸危險貨物相關主體時，盡職盡責為安全環(huán)保低碳高效的運輸發(fā)展做好法律的保駕護航，促進經濟活動與環(huán)境生態(tài)平衡發(fā)展。
滬公網安備 31010402007129號
