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在自由貿(mào)易協(xié)定框架下，可享惠與否取決于商品依特定特定原產(chǎn)地規(guī)則具有自貿(mào)協(xié)議成員國(guó)原產(chǎn)地。作為證明原產(chǎn)地的法律文件，原產(chǎn)地證明文書(shū)是關(guān)鍵證據(jù)，也是進(jìn)口國(guó)海關(guān)適用自貿(mào)優(yōu)惠關(guān)稅率的依據(jù)。
作為突出亮點(diǎn)之一，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“RCEP”）允許交易方在原產(chǎn)地問(wèn)題上進(jìn)行自證，在采信傳統(tǒng)的第三方機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)之外，RCEP推出和適用了原產(chǎn)地自主聲明模式。原產(chǎn)地自主聲明模式屬于交易方自證性質(zhì)的制度安排。根據(jù)RCEP的規(guī)定，各成員國(guó)自協(xié)定生效之日起即可采用原產(chǎn)地證書(shū)和經(jīng)核準(zhǔn)出口商自主聲明兩種認(rèn)證模式，并將于協(xié)定生效后10年內(nèi)自主實(shí)施無(wú)門(mén)檻的出口商自主聲明。經(jīng)核準(zhǔn)或無(wú)門(mén)檻的出口商自主聲明認(rèn)證模式，極大提升原產(chǎn)地認(rèn)證程序便利化水平，有效降低企業(yè)合規(guī)成本，提升通關(guān)便利程度。
作為貿(mào)易便利化措施之一，引領(lǐng)全球化的發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)早已關(guān)注和引入交易方對(duì)原產(chǎn)地的自證模式，鑒于原產(chǎn)地規(guī)則本身及其運(yùn)用的專業(yè)性和復(fù)雜性，我國(guó)一直沿用采信官方或指定權(quán)威機(jī)構(gòu)出具優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)的做法，這一出證過(guò)程相對(duì)繁瑣和冗長(zhǎng)，在時(shí)效要求較高的貿(mào)易和運(yùn)輸方式下明顯妨礙貿(mào)易方對(duì)優(yōu)惠或特惠關(guān)稅待遇的利用，也大大增加出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)海關(guān)的工作負(fù)荷，出證和通關(guān)周期較長(zhǎng)。
一、貿(mào)易方原產(chǎn)地自證制度
原產(chǎn)地自證制度，是指在貨物進(jìn)出口時(shí)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，由當(dāng)事人在商業(yè)發(fā)票或者其他單證上對(duì)該貨物原產(chǎn)地作正式聲明，其效力等同于簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明文件。 原產(chǎn)地自證文件是貿(mào)易方出具的貨物原產(chǎn)于一定自貿(mào)區(qū)域內(nèi)國(guó)家或地區(qū)的聲明陳述文件，它的實(shí)施依賴于出口商和/或進(jìn)口商的誠(chéng)信、專業(yè)與自律。同時(shí)，原產(chǎn)地自證制度對(duì)貿(mào)易的便利性顯而易見(jiàn)：極大壓縮原產(chǎn)地證明的過(guò)程周期及花費(fèi)其中的時(shí)間、成本和資源；明顯便利優(yōu)惠原產(chǎn)地貨物的進(jìn)出口通關(guān)周期，節(jié)約因無(wú)法及時(shí)提交優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)而不得不引用海關(guān)擔(dān)保機(jī)制而導(dǎo)致的行政手續(xù)、通關(guān)時(shí)間及相應(yīng)的人力耗費(fèi)。
目前，貿(mào)易方原產(chǎn)地自證制度在各國(guó)有如下做實(shí)施模式；
- 進(jìn)口商聲明。此即以進(jìn)口商聲明作為判定貨物原產(chǎn)地的基礎(chǔ)。目前，日本采取這種做法，當(dāng)然，日本海關(guān)作為原產(chǎn)地主管政府機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)進(jìn)口商聲明的判定可在進(jìn)口時(shí)或進(jìn)口后隨機(jī)或非隨機(jī)抽查要求進(jìn)口商舉證并質(zhì)證。
- 生產(chǎn)商或出口商的原產(chǎn)地聲明。這種做法下任何擬享惠出口貨物的生產(chǎn)商或出口商，均可完全依賴其自行依據(jù)應(yīng)適用的原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)判斷原產(chǎn)地歸屬，對(duì)可做出原產(chǎn)地聲明的生產(chǎn)商或出口商本身無(wú)專業(yè)資質(zhì)要求。這種模式已在發(fā)達(dá)國(guó)家參與的優(yōu)惠或自由貿(mào)易協(xié)定中獲得廣泛應(yīng)，例如北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）就是采信普通的出口商自主聲明作為原產(chǎn)地證明文件。美國(guó)海關(guān)對(duì)從加拿大或墨西哥進(jìn)口的貨物，依據(jù)相關(guān)出口商出具的原產(chǎn)地聲明來(lái)認(rèn)定貨物原產(chǎn)地歸屬及是否可享受北美自由貿(mào)易協(xié)定下優(yōu)惠關(guān)稅。又如，加拿大與歐盟、韓國(guó)、英國(guó)及以色列的貿(mào)易協(xié)定也都允許以生產(chǎn)商或出口商出具和簽署的原產(chǎn)地聲明作為有效的原產(chǎn)地證明文件。
- 經(jīng)核準(zhǔn)出口商的原產(chǎn)地聲明。這種模式限制可原產(chǎn)地自證的出口商范圍，對(duì)自證出口商設(shè)置了一定的資質(zhì)門(mén)檻，是非普遍的貿(mào)易商自證制度。海關(guān)負(fù)責(zé)考核和授予出口商以原產(chǎn)地自證資質(zhì)，并對(duì)出口商對(duì)商品原產(chǎn)地歸屬的判斷依據(jù)和判定過(guò)程通過(guò)事后隨機(jī)或非隨機(jī)核查方式進(jìn)行監(jiān)督管理。
- 基于原產(chǎn)地預(yù)裁定的交易商原產(chǎn)地聲明。包括我國(guó)在內(nèi)的若干國(guó)家在某些貿(mào)易協(xié)定或特惠安排下下采用這種做法，這些貿(mào)易協(xié)定或特惠安排包括《中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》和“最不發(fā)達(dá)國(guó)家特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇”）。 以上貿(mào)易協(xié)定或特惠安排要求指定第三方機(jī)構(gòu)出具的原產(chǎn)地證書(shū)作為商品原產(chǎn)地的證明文件，但作為補(bǔ)充和特例，可接受依據(jù)成員國(guó)海關(guān)相關(guān)原產(chǎn)資格預(yù)裁定而做出的出口商原產(chǎn)地申明以替代原產(chǎn)地證書(shū)。
長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)參加和實(shí)施各自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下，尤其是與亞太國(guó)家締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，都較為倚重各締約方簽證機(jī)構(gòu)的書(shū)面意見(jiàn)和結(jié)論，包括簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)和應(yīng)我方請(qǐng)求開(kāi)展的原產(chǎn)地核查結(jié)論。這一模式固然在各締約方間的自貿(mào)協(xié)定實(shí)施聯(lián)合工作委員會(huì)機(jī)制下得到有效運(yùn)作，但也帶來(lái)了因外方答復(fù)周期較長(zhǎng)而導(dǎo)致的低效、我方開(kāi)展貨物原產(chǎn)資格研判過(guò)于被動(dòng)等問(wèn)題。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的第三方認(rèn)證原產(chǎn)地管理模式的局限性顯而易見(jiàn)：在出口國(guó)出證周期長(zhǎng)、證書(shū)真實(shí)性核實(shí)較費(fèi)時(shí)或困難、在無(wú)法及時(shí)出證時(shí)而采用較繁瑣的海關(guān)擔(dān)保程序，進(jìn)口通關(guān)周期也相應(yīng)延長(zhǎng)。
上述傳統(tǒng)的原產(chǎn)地證書(shū)模式因其局限性而呼喚貿(mào)易便利的新管理模式。貿(mào)易商優(yōu)惠原產(chǎn)地自證于是應(yīng)運(yùn)而生。由于發(fā)達(dá)國(guó)家率先引領(lǐng)全球化進(jìn)程，其對(duì)貿(mào)易便利化最先產(chǎn)生迫切需求。所以，基于風(fēng)險(xiǎn)管理和最優(yōu)利用有限監(jiān)管資源的理念，發(fā)達(dá)國(guó)家率先引入了貿(mào)易商優(yōu)惠優(yōu)惠原產(chǎn)地自證制度。
二、RCEP對(duì)貿(mào)易商原產(chǎn)地自證制度的應(yīng)用
作為區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，RCEP首次大規(guī)模實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，也就是出口企業(yè)自主聲明原產(chǎn)地即可享受關(guān)稅減讓，不用向簽證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)證書(shū)。各協(xié)定國(guó)海關(guān)將對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從出口商資質(zhì)和商品適格兩個(gè)維度，構(gòu)建經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理體系。
RCEP原產(chǎn)地聲明是由企業(yè)自主出具，無(wú)需向簽證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)的證明形式。它應(yīng)符合這些要求：（1）符合原產(chǎn)地聲明最低信息要求；（2）以英文填制；（3）簽發(fā)者的姓名和簽名；（4）出具日期。根據(jù)協(xié)定約定。自從協(xié)議生效之日起，RCEP成員國(guó)即全面實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商出具的原產(chǎn)地聲明
并且，RCEP進(jìn)一步約定，自協(xié)定生效之日起十年或二十年內(nèi)逐步實(shí)施無(wú)門(mén)檻的出口商或生產(chǎn)商出具原產(chǎn)地聲明，即在普遍和無(wú)差別基礎(chǔ)上接受任何出口商出具的原產(chǎn)地聲明。出口商無(wú)需本國(guó)海關(guān)核準(zhǔn)即可原產(chǎn)地聲明。其中包括我國(guó)在內(nèi)的十二各成員國(guó)（日本、韓國(guó)、澳大利亞、中國(guó)、印度尼西亞、文萊、新西蘭、馬來(lái)西亞、菲律賓、越南、泰國(guó)、新加坡）承諾在十年內(nèi)接受任一成員國(guó)內(nèi)任何出口商出具的原產(chǎn)地聲明。柬埔寨、老撾和緬甸承諾在協(xié)定生效后二十年內(nèi)接受和實(shí)施普通出口商出具的換產(chǎn)地聲明。不過(guò)，協(xié)定在實(shí)施期限上設(shè)置了例外條款：任 一締約方可以通報(bào)協(xié)定的貨物委員會(huì)延長(zhǎng)以上實(shí)施期限，但延長(zhǎng)期最多不可超過(guò)十年。
作為特例，應(yīng)日本特別要求，協(xié)定各締約方允許日本在協(xié)定生效后自行實(shí)施進(jìn)口商自主聲明，即日本可采信進(jìn)口商的原產(chǎn)地聲明以此作為判定商品RCEP下原產(chǎn)地的依據(jù)，但這種情況下，日本不能向出口成員國(guó)的出口商、生產(chǎn)商、主管機(jī)構(gòu)發(fā)起核查。
此外，RCEP允許實(shí)施和采用背對(duì)背原產(chǎn)地證明。所謂背對(duì)背原產(chǎn)地證明，是中間締約方針對(duì)已由原出口締約方出具原產(chǎn)地證明的貨物，再次分批分期靈活出具的原產(chǎn)地證明。當(dāng)貨物在中間締約方需要進(jìn)行物流分拆、包裝或裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、貼標(biāo)等處理，或需要進(jìn)行其他為保持貨物良好狀態(tài)的必要操作時(shí)，針對(duì)這類符合直運(yùn)規(guī)則要求的貨物，中間締約方可以基于出口時(shí)的初始原產(chǎn)地證明，進(jìn)一步出具新的原產(chǎn)地證明，證明貨物仍保持原產(chǎn)資格。相關(guān)貨物在其他締約方進(jìn)口的時(shí)候可以憑借背對(duì)背原產(chǎn)地證明來(lái)享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，極大地提高了企業(yè)在銷售策略以及物流安排方面的靈活性。譬如，原產(chǎn)于印尼的1000噸橡膠在出口過(guò)程中，由于船期等物流原因，在新加坡進(jìn)行了拆分和重新包裝后，500噸發(fā)往了中國(guó)，500噸發(fā)往了韓國(guó)。依據(jù)RCEP的有關(guān)安排；可由新加坡簽證機(jī)構(gòu)或經(jīng)核準(zhǔn)的出口商簽發(fā)背對(duì)背原產(chǎn)地證明，以便分裝后的橡膠在中國(guó)和韓國(guó)進(jìn)口申報(bào)時(shí)享受RCEP協(xié)定稅率。
RCEP原產(chǎn)地聲明的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，包括但不限于通關(guān)速度顯著提升，免除企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)的行政成本、費(fèi)用和時(shí)間成本，提升企業(yè)原產(chǎn)地合規(guī)管理水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；以及節(jié)省政府行政執(zhí)法與管理成本。原產(chǎn)地聲明的廣泛運(yùn)用將極大提升原產(chǎn)地認(rèn)證程序便利化水平，有效降低企業(yè)合規(guī)成本，提升通關(guān)便利程度。
經(jīng)核準(zhǔn)的出口商聲明、原產(chǎn)地電子信息交換系統(tǒng)、原產(chǎn)地證書(shū)自助打印等這些措施將大大提高企業(yè)的貿(mào)易便利化程度，產(chǎn)品原產(chǎn)地的預(yù)裁定制度和快速通關(guān)安排等海關(guān)程序也可大幅縮短企業(yè)物流交付時(shí)間。中國(guó)在RCEP談判中首次承諾對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物等爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貨物抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行，一般貨物48小時(shí)通關(guān)，從而降低貿(mào)易企業(yè)綜合成本，促進(jìn)貨物在RCEP成員國(guó)內(nèi)流動(dòng)。
順便提及，太平洋地區(qū)國(guó)家的另外一個(gè)區(qū)域綜合性貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)協(xié)定“ 全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定“（CPTPP）也采用推行了經(jīng)核準(zhǔn)出口商出具的原產(chǎn)地聲明。我國(guó)雖然還不是該區(qū)域協(xié)定的成員國(guó)，但已于2021年9月正式提出申請(qǐng)加入該協(xié)定。
三、引入交易商原產(chǎn)地自證模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)
我國(guó)雖然在原產(chǎn)地管理上持謹(jǐn)慎立場(chǎng)，長(zhǎng)期以第三方原產(chǎn)地證書(shū)為原產(chǎn)地管理模式，但近年來(lái)著眼貿(mào)易便利化的客觀需求，在個(gè)別相對(duì)雙邊貿(mào)易量較小的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中兼采原產(chǎn)地證書(shū)和特定條件出口商原產(chǎn)地聲明的雙重管理模式。在中國(guó)與瑞士、中國(guó)與冰島、及中國(guó)與毛里求斯這三個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定下，我國(guó)采信經(jīng)核準(zhǔn)出口商出具的原產(chǎn)地證明；在中國(guó)與澳大利亞、中國(guó)與新西蘭、以及最不發(fā)達(dá)國(guó)特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇項(xiàng)目下，我國(guó)采信基于出口國(guó)或進(jìn)口國(guó)海關(guān)的原產(chǎn)資格預(yù)裁定而出具的出口商原產(chǎn)地聲明。這些創(chuàng)新顯然有試驗(yàn)或壓力測(cè)試的意義，為我國(guó)在RCEP下推廣應(yīng)用交易商優(yōu)惠原產(chǎn)地自證模式提供認(rèn)知和推廣的基礎(chǔ)。
然而，原產(chǎn)地作為海關(guān)監(jiān)管和影響課稅的三大要素之一，畢竟影響重大。只有準(zhǔn)確判定原產(chǎn)地，才能準(zhǔn)確適用與原產(chǎn)地相關(guān)的最惠國(guó)關(guān)稅和/或特別稅率，以及與與進(jìn)出口有關(guān)的國(guó)別限制或鼓勵(lì)措施。依據(jù)RECEP原產(chǎn)地規(guī)則判定貨物是否具有RECEP下歸屬于成員國(guó)的原產(chǎn)地，是我國(guó)適用RCEP優(yōu)惠關(guān)稅率的前提。由于客觀存在的關(guān)稅利益，偽報(bào)原產(chǎn)地從而走私獲利的違法犯罪不可避免。偽造或偽報(bào)原產(chǎn)地聲明，作為逃避海關(guān)監(jiān)管的行為之一，具體可表現(xiàn)為通過(guò)偽造、變?cè)爝M(jìn)口貨物原產(chǎn)地證明從而虛假申報(bào)原產(chǎn)地。目前實(shí)踐中，偽造、變?cè)爝M(jìn)口貨物原產(chǎn)地證明主要集中于中國(guó)-東盟的協(xié)定稅率，以及虛假申報(bào)原產(chǎn)地而規(guī)避對(duì)美加征關(guān)稅等。例如，某公司因偽造進(jìn)口貨物原產(chǎn)地被追究刑事責(zé)任，它偽造了使用協(xié)定稅稅率的東盟國(guó)家原產(chǎn)地從而偷逃進(jìn)口稅款，被指控走私普通貨物、物品罪，公司被判罰金，老板以及操作人員被處以有期徒刑實(shí)刑或緩刑。
由于RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的復(fù)雜性遠(yuǎn)超以往任何一個(gè)我國(guó)已實(shí)施的自貿(mào)協(xié)定，因此，我國(guó)企業(yè)在準(zhǔn)確運(yùn)用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則以及我國(guó)海關(guān)落實(shí)RCEP項(xiàng)下進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地管理等方面，面臨若干挑戰(zhàn)。
首先，海關(guān)傳統(tǒng)原產(chǎn)地管理模式受到?jīng)_擊。長(zhǎng)久以來(lái)，海關(guān)在實(shí)施各自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下，尤其是與亞太國(guó)家締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，都較為倚重各締約方簽證機(jī)構(gòu)的書(shū)面意見(jiàn)和結(jié)論，包括出口國(guó)簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)和應(yīng)我方請(qǐng)求開(kāi)展的原產(chǎn)地核查結(jié)論。這一模式固然在各締約方間的自貿(mào)協(xié)定實(shí)施聯(lián)合工作委員會(huì)機(jī)制下得到有效運(yùn)作，但也帶來(lái)了因外方答復(fù)周期較長(zhǎng)而導(dǎo)致的低效、我方開(kāi)展貨物原產(chǎn)資格研判過(guò)于被動(dòng)等問(wèn)題。
RCEP實(shí)施后，海關(guān)將同時(shí)接受各締約方簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)和經(jīng)核準(zhǔn)出口商開(kāi)具的原產(chǎn)地聲明，在十年內(nèi)還將接受無(wú)需核準(zhǔn)出口商或生產(chǎn)商開(kāi)具的原產(chǎn)地聲明。由于RCEP 原產(chǎn)地規(guī)則允許在十五個(gè)締約方間實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)成分的累積，出口貨物涉及多個(gè)成員國(guó)復(fù)雜成分將提升各締約方簽證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確簽證的難度；同時(shí)我國(guó)將首次在亞太區(qū)域內(nèi)大規(guī)模接受經(jīng)核準(zhǔn)出口商開(kāi)具的原產(chǎn)地聲明，各成員國(guó)經(jīng)核準(zhǔn)出口商所開(kāi)具原產(chǎn)地聲明的正確程度尚未可知。所以我國(guó)海關(guān)在RECP下的原產(chǎn)地監(jiān)管將受到挑戰(zhàn)。
其次。我國(guó)海關(guān)還未能系統(tǒng)整理和應(yīng)用RCEP項(xiàng)下貨物原產(chǎn)地信息。以2020年海關(guān)原產(chǎn)地核查情況為例，海關(guān)對(duì)各自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下亞太地區(qū)原產(chǎn)貨物開(kāi)展核查時(shí)，核查主題主要以原產(chǎn)地證書(shū)真?zhèn)?、歸類差異決定導(dǎo)致證書(shū)適用性存疑、隨機(jī)抽查等為主，鮮少有針對(duì)享惠貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起核查，因此，對(duì)亞太地區(qū)享惠進(jìn)口貨物在締約方的詳細(xì)加工工序、成分組成及來(lái)源等信息知之甚少，更沒(méi)有整體梳理和分析影響貨物原產(chǎn)資格的關(guān)鍵信息。同時(shí)，海關(guān)稅管局針對(duì)貨物原產(chǎn)地征稅要素下達(dá)驗(yàn)估指令時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)估崗位僅能開(kāi)展查驗(yàn)標(biāo)簽、嘜頭、集裝箱封識(shí)等簡(jiǎn)單作業(yè)，無(wú)法就貨物的原產(chǎn)資格進(jìn)行深入檢驗(yàn)。目前，海關(guān)在出口簽證工作過(guò)程中在原產(chǎn)地簽證管理系統(tǒng)中記錄了部分出口貨物的簡(jiǎn)略生產(chǎn)用料情況，并通過(guò)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地要素申報(bào)系統(tǒng)搜集了享惠進(jìn)口貨物隨附原產(chǎn)地證書(shū)的部分信息，包括原產(chǎn)地證書(shū)編號(hào)、貨物品名、稅則號(hào)列、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、重量、金額等信息，但上述兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)并不互通，形成了相互獨(dú)立的數(shù)據(jù)孤島，而且迄今有關(guān)數(shù)據(jù)也未被用于研究分析。
再次，海關(guān)不掌握其他成員國(guó)經(jīng)核準(zhǔn)出口商信用水平。RCEP實(shí)施之前，我國(guó)從未在與亞太國(guó)家締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定下實(shí)施過(guò)經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度，因此，海關(guān)對(duì)RCEP締約方的經(jīng)核準(zhǔn)出口商的信用水平并不了解。包括RCEP締約方的經(jīng)核準(zhǔn)出口商掌握原產(chǎn)地規(guī)則的熟稔程度、依據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則開(kāi)具原產(chǎn)地聲明的專業(yè)能力和主觀意愿等信息對(duì)我國(guó)海關(guān)都還是空白。隨著RCEP即將落地生效，海關(guān)勢(shì)必需要強(qiáng)化對(duì)RCEP成員國(guó)內(nèi)經(jīng)核準(zhǔn)出口商的管理，并納入海關(guān)的企業(yè)信用管理體系，為十年后在RCEP項(xiàng)下實(shí)施無(wú)門(mén)檻企業(yè)原產(chǎn)地聲明制度積累經(jīng)驗(yàn)和奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
四、關(guān)于我國(guó)海關(guān)頒布的《經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法》(“辦法“)
辦法依據(jù)RECEP的原則對(duì)核準(zhǔn)出口商制度進(jìn)行了定義, 明確規(guī)定了指經(jīng)海關(guān)認(rèn)定的企業(yè)自主開(kāi)具原產(chǎn)地聲明，享受優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下優(yōu)惠待遇的制度。RCE以及我國(guó)與瑞士、冰島、毛里求斯的雙邊貿(mào)易協(xié)定均規(guī)定了經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度。為有效實(shí)施優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度，使更多誠(chéng)信守法且具有貨物原產(chǎn)資格管理能力的出口企業(yè)更為便利地享受協(xié)定項(xiàng)下關(guān)稅優(yōu)惠，以充分享受優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定政策紅利，海關(guān)總署于2021年11月23日公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）（海關(guān)總署令第254號(hào)）。該辦法自2022年1月1日起施行。
首先，辦法明確經(jīng)核準(zhǔn)出口商定義和條件。經(jīng)核準(zhǔn)出口商的定義，即經(jīng)海關(guān)依法認(rèn)定，可以對(duì)具備相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)資格的貨物開(kāi)具原產(chǎn)地聲明的企業(yè)。關(guān)于經(jīng)核準(zhǔn)出口商的條件，《辦法》根據(jù)《協(xié)定》及相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，要求經(jīng)核準(zhǔn)出口商應(yīng)掌握相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則并且建立完備的原產(chǎn)資格文件管理制度。同時(shí)，結(jié)合海關(guān)監(jiān)管實(shí)踐，以信用管理為基礎(chǔ)，將經(jīng)核準(zhǔn)出口商限定為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。綜上，現(xiàn)階段對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)出口商還是設(shè)置了較高的門(mén)檻。
其次，規(guī)范了申請(qǐng)成為核準(zhǔn)出口商的資格條件以及審核程序，并規(guī)定海關(guān)建立經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理信息化系統(tǒng)，提升經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理便利化水平；要求提升申請(qǐng)環(huán)節(jié)便利化水平，規(guī)定由申請(qǐng)人提供主要出口原產(chǎn)貨物情況及企業(yè)承諾，以評(píng)估其掌握原產(chǎn)規(guī)則及建立文件管理制度的情況。參照歐盟經(jīng)核準(zhǔn)出口商審核時(shí)限，規(guī)定海關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成認(rèn)定程序。
再次，強(qiáng)化事后監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地聲明開(kāi)具的管理。明確了經(jīng)核準(zhǔn)出口商開(kāi)具原產(chǎn)地聲明的前提條件，即海關(guān)已完成與其他成員國(guó)的信息交換，且企業(yè)已提交相關(guān)貨物的信息；為確保經(jīng)核準(zhǔn)出口商持續(xù)符合要求，將經(jīng)核準(zhǔn)出口商認(rèn)定有效期限明確為3年；規(guī)定經(jīng)核準(zhǔn)出口商的文件保存要求、信息變更義務(wù)及海關(guān)的后續(xù)核查、檢查權(quán)；明確經(jīng)核準(zhǔn)出口商注銷、撤銷等情形以及法律責(zé)任。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
