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公司清算程序是公司有序退市的必經(jīng)程序，是公司作為擬制的法律實體自然終結(jié)的最后一個環(huán)節(jié)，也是公司有限責(zé)任制度的根本屬性之一。但由于各種現(xiàn)實因素的影響，盡管我國公司的清算制度自1993年頒行《公司法》以來一直都存在，但長期以來幾乎成為一紙空文，公司歇業(yè)或終止后不依法進行清算的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。很多公司，特別是有限責(zé)任公司在經(jīng)營不善或經(jīng)營期滿后，便不再進行經(jīng)營和工商年檢，任由工商部門吊銷公司的營業(yè)執(zhí)照了事，對債權(quán)人和職工卻置之不理，帶來了很多社會問題和法律問題。
為此，最高人民法院在2008年發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》,進一步明確了公司清算的部分程序性問題和實體問題，以推進公司清算案件的審理，盡可能的保護債權(quán)人和職工的權(quán)益。
由于公司法司法解釋二的規(guī)定明確具體，因此在近三年內(nèi)，各級人民法院受理的公司清算案件數(shù)量明顯有了很大的增長。而在上海市轄區(qū)內(nèi)，公司清算案件中增長最快的是所謂的三無公司強制清算案件，即債權(quán)人申請的，對無資產(chǎn)、無人員、無經(jīng)營場所的有限責(zé)任公司進行強制清算的案件。由于該類案件本身具有一定的特殊性，且實務(wù)中有一定的爭議，故君合律師事務(wù)所上海分所根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗進行一些歸納和總結(jié)，望各位律師同行一同前來進行探討：
一、案件數(shù)量快速增長的緣由
根據(jù)君合所實踐中掌握的信息，在各管理人最近三年接受指定辦理的強制清算案件中，三無公司強制清算案件占了相當(dāng)大的比例。在君合自己辦理的6個強制清算案件中，有5個都是三無公司強制清算案件，占比高達84%。由于君合所承辦的破產(chǎn)清算案件數(shù)量排名上海各管理人首位，且承辦的清算案件數(shù)量也是最多的，因此上述數(shù)據(jù)具有一定的典型性。
但為何強制清算案件中三無公司清算案數(shù)量占比如此之高，實務(wù)中多數(shù)債權(quán)人已經(jīng)給出了明確的答案，即希望通過對三無公司進行強制清算而要求公司的股東承擔(dān)連帶責(zé)任。究其原因，主要還是公司法司法解釋二第十八條首次明確規(guī)定如有限責(zé)任公司因股東怠于履行清算責(zé)任，造成有限責(zé)任公司財產(chǎn)減損或無法清算的，應(yīng)當(dāng)以股東自己的財產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。同時，《最高人民法院關(guān)于審理公司強制清算案件工作座談會紀要》第29條亦明確規(guī)定相關(guān)連帶責(zé)任應(yīng)直接載明在終結(jié)清算案件的裁定中。
因此，三無公司強制清算案件數(shù)量快速增長的背后實際反映的是債權(quán)人希望通過該方式追究公司股東責(zé)任的迫切愿望。
二、重點關(guān)注的幾個問題
盡管三無公司強制清算案件在人民法院受理階段已基本明確其無資產(chǎn)、無人員、無經(jīng)營場所的實際狀況，但由于破產(chǎn)清算案件本身具有的特殊性，該類清算案件并不能因為其三無狀況而進行過于簡單化的處理，一些必經(jīng)的流程還是需要依法認真完成，有一些問題也需要給予重點關(guān)注：
（一）依法開展強制清算工作
根據(jù)《公司法》、公司法司法解釋二以及座談會紀要等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，強制清算案件有一些必經(jīng)的程序。同時，由于強制清算案件不存在因費用不足可以提前終止的法定事由，故即便是三無公司，一般仍需要完成如下強制清算工作：
1.依法成立清算組；
2.接管被清算企業(yè)的財產(chǎn)和賬冊；
3.通知已知債權(quán)人，并進行債權(quán)申報公告；
4.通知已知債務(wù)人清償債務(wù)；
5.對被清算企業(yè)及其股東進行必要的審慎調(diào)查。
（二）查明三無公司當(dāng)前狀況
如前所述，盡管多數(shù)情況下，在人民法院受理階段申請人和人民法院均已基本明確被清算企業(yè)無資產(chǎn)、無人員、無經(jīng)營場所的實際狀況，但清算組仍然有義務(wù)切實查明被清算企業(yè)是否確實無資產(chǎn)、無人員、無經(jīng)營場所。
故清算組應(yīng)當(dāng)首先安排人員調(diào)取被清算企業(yè)的工商內(nèi)檔，以查明三無公司的經(jīng)營地址、股東名冊和管理人員名單，并安排清算組工作人員到被清算企業(yè)經(jīng)營地、股東在工商資料上登記的住所地進行實地考察，并拍照存檔。形成相關(guān)的工作底稿以后，應(yīng)及時向人民法院進行書面匯報，并通知已知債權(quán)人。
（三）重點關(guān)注股東狀況
綜上所述，由于三無公司強制清算各方關(guān)注的重點在于追究股東的責(zé)任，因此，對于股東狀況的清查是各方關(guān)注的焦點。
清算組應(yīng)當(dāng)在合理的范圍內(nèi)，對股東的現(xiàn)況進行認真的考察。例如，原則上，所有上海本地的股東均應(yīng)上門拜訪，并拍照佐證。如能見到股東本人，應(yīng)要求其接受清算文件，并在同意進行清算的文件上簽字。股東不同意配合的，應(yīng)做好工作記錄，并及時向人民法院進行書面匯報，并通知已知債權(quán)人。
同時，清算組應(yīng)當(dāng)明確告知股東他們不愿配合清算的法律后果。有條件的，應(yīng)當(dāng)請股東簽字確認。
（四）著重完善清算工作底稿
由于三無公司已長期歇業(yè)，財產(chǎn)流失，人員下落不明，因此，必然會存在部分清算工作無法或難以開展的情況。同時，由于強制清算程序最終直接導(dǎo)致被清算企業(yè)的終止，對債權(quán)人具有重大的影響，因此，清算組一定要注意做好清算工作底稿，以證明自己的審慎和盡職。
重要的工作成果，應(yīng)及時向人民法院匯報，并以書面文件方式請人民法院存檔。
（五）注意和債權(quán)人保持溝通
由于三無公司清算系債權(quán)人申請而產(chǎn)生，故必然存在已知的債權(quán)人。同時，在進行公告以后，有時也會有其他債權(quán)人前來進行申報。此外，清算組應(yīng)當(dāng)前往主管稅務(wù)機關(guān)、勞動社會保障部門核查三無公司有無欠稅和拖欠職工社會保險事宜，稅務(wù)機關(guān)、勞動社會保障部門是否也是債權(quán)人。
在明確債權(quán)人的基本情況以后，清算組需要和債權(quán)人，特別是提出強制清算申請的債權(quán)人保持密切的溝通，主動告知清算的進展和下步的發(fā)展，以減少工作中不必要的阻力。
三、 清算組的財務(wù)困境
在實務(wù)中，困擾清算組對三無公司進行清算的最主要問題其實是清算費用問題。由于三無公司沒有資產(chǎn)，自然就沒有相應(yīng)的清算財產(chǎn)可用于支付清算費用。即便不考慮律師事務(wù)所自己的人工成本，進行工商調(diào)查、開展實地調(diào)查、在報紙上進行公告都需要花費一定的成本。但前述成本目前卻無法依法得到補償。長此以往，管理人必然不堪成本重負，必然導(dǎo)致強制清算工作難以為繼。
之前，有部分管理人認為盡管法律沒有明確規(guī)定，但如發(fā)生清算費用不能從被清算企業(yè)財產(chǎn)中得到清償?shù)那樾?，清算組應(yīng)當(dāng)同樣作為債權(quán)人依法要求股東承擔(dān)連帶責(zé)任。但一來缺乏清算費用是公司債務(wù)的充足法律依據(jù)；二來實務(wù)中該方法耗時耗力，成本大于收益；三來即便能訴訟成功，如何執(zhí)行，特別是能否優(yōu)先于其他債權(quán)人得到清償也不明確，故目前尚未聽說有成功的案例。
此前有部分人民法院采取了要求申請人或上級單位墊付部分費用的方式。但由于該等要求沒有法律依據(jù)，亦無法強制執(zhí)行，故雖然具有良好的實際效果，但卻難以公開大規(guī)模推廣。
故當(dāng)前解決清算組清算三無公司財務(wù)困境的最佳解決方案仍是希望上海律協(xié)出面協(xié)調(diào)各管理人成立互助基金，按一定比例抽取管理人報酬集中保管，并最終用于沒有報酬的管理人清算事務(wù)的補償?！?/span>
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