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關(guān)于對上海市酒店行業(yè)在疫情防控時(shí)期的法律風(fēng)險(xiǎn)提示與應(yīng)對措施

    日期:2020-02-25     作者:王璐(會(huì)展與旅游業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、上海市匯業(yè)律師事務(wù)所)

        
       2020年春節(jié)前夕,新冠肺炎疫情在全國范圍的“突襲”爆發(fā)不僅已奪去許多人的生命,也同時(shí)對全國經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成強(qiáng)烈沖擊與影響,波及每一個(gè)行業(yè)。文化旅游行業(yè),特別是酒店業(yè)受到的影響更是首當(dāng)其沖。除了在疫情高發(fā)地區(qū)(如湖北等地)少數(shù)酒店被臨時(shí)征用來作為安置各地醫(yī)療救援隊(duì)的場所,大多數(shù)酒店由于缺乏入住客人,基本處于閉門歇業(yè)狀態(tài)。在此背景下,筆者試圖從客觀的角度一并就重要的法律風(fēng)險(xiǎn)予以梳理、提示,一并給出相應(yīng)的措施建議,以期緩解很多酒店業(yè)主、酒店管理方或加盟方(如有)·等的焦慮與彷徨,及時(shí)擁抱理智與冷靜。
 
法律風(fēng)險(xiǎn)提示 :沖動(dòng)的、以不可抗力為由解除各類合同
應(yīng)對措施建議一:謹(jǐn)慎衡量、積極協(xié)商,盡力合理分擔(dān)損失
 
         隨著2020年1月24日全國文化和旅游部辦公廳于印發(fā)緊急通知,明確要求全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品業(yè)務(wù),并要求妥善處理好游客行程調(diào)整和退團(tuán)退費(fèi)等合理訴求的通知,也拉開了酒店業(yè)將面臨前所未有的停業(yè)危機(jī)。酒店服務(wù)聯(lián)結(jié)其他很多服務(wù)行業(yè),通常酒店業(yè)主通常會(huì)與多類商事主體簽訂各類合同,如酒店管理合同或連鎖加盟合同、各類酒店物資采購合同、OTA(在線旅行社)服務(wù)合同等。疫情的突襲爆發(fā)以及不確定的傳染發(fā)展,已給酒店業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。這極容易造成酒店業(yè)主等各方合同當(dāng)事方?jīng)_動(dòng),任意地以為新冠肺炎疫情構(gòu)成不可抗力事件而隨意解除各類合同,不履行合同義務(wù)。
        筆者認(rèn)為,盡管新此次冠肺炎疫情具備《合同法》117條對于不可抗力定義的特點(diǎn)——不能預(yù)見、不能避免以及不能克服的客觀情況,但根據(jù)以往司法實(shí)踐——《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》(法[2003]72號(hào)),比如2003年很多法院對“非典”疫情下各類合同糾紛的裁判口徑是:法院通常認(rèn)為“非典”疫情會(huì)造成部分合同履行困難或顯示公平,但并未構(gòu)成根本履行不能,不認(rèn)為達(dá)到構(gòu)成不可抗力的標(biāo)準(zhǔn),而是通過認(rèn)定構(gòu)成情勢變更,適用公平原則予以處理。對于情勢變更,各級法院業(yè)被要求謹(jǐn)慎適用;如確需在個(gè)案中適用,還應(yīng)由高院審核,必要時(shí)應(yīng)報(bào)最高院申請。雖然上述通知早已失效,但仍有參照意義。
        果然,浙江省高級人民法院于2020年2月10日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的實(shí)施意見(試行)》(浙高法民一[2020]1號(hào))的通知中關(guān)于依法妥善審理有關(guān)合同糾紛的案件部分再次延續(xù)了法[2003]72號(hào)通知的做法,明確“二 3.確因政府及有關(guān)部門為防控疫情而采取的行政措施導(dǎo)致合同不能履行的,或者由于疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛,當(dāng)事人主張減輕或者免除自身的法律責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。也即,即使在疫情爆發(fā)時(shí)期,法院依然堅(jiān)持鼓勵(lì)能履行的合同繼續(xù)履行,對于認(rèn)定構(gòu)成不可抗力或情勢變更仍然是非常謹(jǐn)慎而嚴(yán)格的。
        雖然暫受疫情影響,酒店行業(yè)目前處于低谷,但一旦疫情結(jié)束必然會(huì)給旅游行業(yè)帶了新的增長契機(jī)和巨大需求。因此,建議合同各方主體應(yīng)充分、全面、謹(jǐn)慎考慮法律規(guī)定、司法審判風(fēng)向以及個(gè)案情形,不要?jiǎng)虞m以不可抗力為由隨意解除合同、自我免除合同可以履行的義務(wù)。否則,一旦最終今后司法裁判不認(rèn)定構(gòu)成不可抗力或情勢變更,隨意解除合同方就必然要承擔(dān)違約責(zé)任。共克時(shí)艱不應(yīng)成為一句空洞的口號(hào),而是體現(xiàn)在雙方溝通協(xié)商、彼此理解,盡力合理分擔(dān)損失,以期共度難關(guān)。
 
法律風(fēng)險(xiǎn)提示二:沖動(dòng)的裁員,忽略近期發(fā)布的所在地勞動(dòng)政策
應(yīng)對措施建議二:時(shí)時(shí)關(guān)注勞動(dòng)用工政策走向,充分履行溝通義務(wù)
 
        新冠肺炎疫情的爆發(fā)讓酒店業(yè)遭到了首當(dāng)其沖的嚴(yán)重影響,很多加盟酒店名牌的業(yè)主其本身就是中小型企業(yè)。盡管已有部分酒店品牌方主動(dòng)宣布為加盟的業(yè)主減免1-3個(gè)月不等的管理費(fèi),但日常維持整個(gè)酒店所需的較大運(yùn)營成本(特別是人力成本)讓很多中小型企業(yè)頓感世事艱難,容易沖動(dòng)裁員。以往沖動(dòng)之下違法裁員的事例并不少見,極需要引起企業(yè)的重視。

        根據(jù)2020年2月7日人社部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》(人社部發(fā)〔2020〕8 號(hào))之規(guī)定,對受疫情影響導(dǎo)致酒店經(jīng)營困難的,筆者建議酒店應(yīng)在充分履行與員工協(xié)商等民主程序的前提下,靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工安排:比如與員工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、 輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位;對暫無工資支付能力的,與工會(huì)或職工代表協(xié)商延期支付,以減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。需要注意的是:如酒店員工被實(shí)施隔離措施或政府采取的緊急措施情況,酒店不得在此期間解除受相關(guān)措施影響不能提供正常勞動(dòng)職工的勞動(dòng)合同或退回被派遣勞動(dòng)者。

        由于各地的勞動(dòng)政策存在不同的規(guī)定,而很多酒店的加盟方或者委托管理之業(yè)主方,其所擁有的酒店處于不同城市,因此筆者建議疫情期間單個(gè)酒店應(yīng)特別關(guān)注酒店所在地的人社部門實(shí)時(shí)出臺(tái)的勞動(dòng)政策。比如,就現(xiàn)階段來說,在受疫情影響的延遲復(fù)工或未返崗期間,對用完各類休假仍不能提供正常勞動(dòng)或其他不能提供正常勞動(dòng)的職工,酒店應(yīng)遵循酒店所在地關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定予以支付。筆者列舉不同省市有關(guān)停產(chǎn)、停工期間的工資支付標(biāo)準(zhǔn)如下,以供參考:
 
地區(qū)
相關(guān)依據(jù)
停工、停業(yè)工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
上海
《上海市企業(yè)工資支付辦法》
(2016.08.01修訂生效)
?  生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以按照雙方新約定,但不得低于上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
?  2019年上海市月最低工資為2480元。
北京
《北京市工資支付規(guī)定》
(2007.11.23修訂生效)
?  生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%。
?  2019年北京市月最低工資為2120元。
江蘇
《江蘇省工資支付條例》
(2010.11.01生效)
?  生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。
?  2019年江蘇省月最低工資為2020元。
浙江
《浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于企業(yè)停工停產(chǎn)歇業(yè)期間有關(guān)工資待遇的批復(fù)》
(2003.09.01生效)
?  生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。
?  2019年浙江省月最低工資為2010元。
山東
《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》
(2006.09.01生效)
?  生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%。
?  2019年山東省月最低工資為1910元。
 
法律風(fēng)險(xiǎn)提示三:不重視疫情期間發(fā)布的扶持中小企業(yè)復(fù)工政策
應(yīng)對措施建議三:善于運(yùn)用疫情時(shí)期各類政策,指定相關(guān)員工積極申請
 
        新冠肺炎疫情時(shí)期,各類政策不僅僅為企業(yè)創(chuàng)設(shè)很多義務(wù),同時(shí)也為適格的企業(yè)主體創(chuàng)造了很多便利的權(quán)利。疫情的突發(fā),會(huì)導(dǎo)致很多酒店往往聚焦在無法正常經(jīng)營所造成的損失上,而容易忽視本地政府對疫情期間出臺(tái)的對酒店有援助、補(bǔ)貼性質(zhì)的政策。因此,筆者建議很多酒店應(yīng)該重視如何及時(shí)、靈活運(yùn)用當(dāng)?shù)匾殉雠_(tái)的相關(guān)政策,以使酒店最大程度的減少損失、獲得其他補(bǔ)貼收入,力爭撐過疫情所導(dǎo)致的經(jīng)營低谷期。
        很多地方出臺(tái)的扶持中小企業(yè)復(fù)工政策的同時(shí),也同時(shí)落實(shí)了相應(yīng)的政府責(zé)任單位。筆者強(qiáng)烈建議酒店也應(yīng)指定不同崗位的員工,積極行動(dòng),按要求申請有關(guān)金融信貸、勞動(dòng)用工、在線培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面有益于酒店避免損失、獲得補(bǔ)貼的政策。
        筆者列出近期部分城市發(fā)布的支持中小企業(yè)渡過疫情難關(guān)的政策,供酒店參考,以便采取積極、適時(shí)的行動(dòng)。
 
發(fā)布時(shí)間
地區(qū)
扶持政策名稱
扶持政策重點(diǎn)內(nèi)容摘錄
2020.02.07
上海
《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》
滬府規(guī)〔2020〕3號(hào)
?  一共28條,措施有效期至疫情結(jié)束后再順延3個(gè)月。
?  2020年暫將職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
?  中小企業(yè)承租本市國有企業(yè)的經(jīng)營性房產(chǎn)(包括各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,先免收2月、3月兩個(gè)月租金;對間接承租的企業(yè),應(yīng)確保租金減免落到實(shí)處,使實(shí)際經(jīng)營的中小企業(yè)最終受益?!?
(責(zé)任單位:市文化局、市財(cái)政局)
2020.02.05
北京
《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》
 
京政辦發(fā)〔2020〕7號(hào)
?  一共16項(xiàng)措施。
?  中小微企業(yè)承租京內(nèi)市及區(qū)屬國有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),按照政府要求堅(jiān)持營業(yè)或依照防疫規(guī)定關(guān)閉停業(yè)且不裁員、少裁員的,免收2月份房租;……對在疫情期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的企業(yè),由市區(qū)政府給予一定資金補(bǔ)貼。對在疫情期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的特色園、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)園、視聽園區(qū)等各類載體,優(yōu)先予以政策扶持。
?  對受疫情影響較大,面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè),可按6個(gè)月的上年度本市月人均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù),返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
2020.02.04
重慶
《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的二十條政策措施》
渝府辦發(fā)〔2020〕14號(hào)
?  一共20條措施,有效時(shí)間截止到2020年6月30日。
?  二、9.實(shí)施疫期援企穩(wěn)崗返還政策。對受疫情影響,面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè),按規(guī)定經(jīng)核準(zhǔn)后,享受返還標(biāo)準(zhǔn)為3個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。(責(zé)任單位:市人力社保局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局)
?  11.減免租金。疫情期間,對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè),減免1至3個(gè)月租金。鼓勵(lì)大型商務(wù)樓宇、商場、市場運(yùn)營方對中小微租戶適度減免疫情期間的租金,各區(qū)縣對采取減免租金措施的租賃企業(yè)可給予適度財(cái)政補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:市國資委、市商務(wù)委、市財(cái)政局,各區(qū)縣)
2020.02.06
廣東
《關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干政策措施的通知》
?  一共20條措施 。
?  ……. 鼓勵(lì)企業(yè)組織職工(含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人員)參加線上適崗職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定給予補(bǔ)貼;
?  ……. 鼓勵(lì)對受疫情影響企業(yè)和個(gè)人下調(diào)貸款利率、延期或展期貸款1—3個(gè)月、免除1—3個(gè)月罰息和增加信用貸款及中長期貸款。
2020.02.07
深圳
《應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》
?  一共16條措施。
?  減免物業(yè)租金。對租用市、區(qū)政府以及市屬、區(qū)屬國有企業(yè)持有物業(yè)(含廠房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、寫字樓、農(nóng)批市場、商鋪、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、配套服務(wù)用房等)的非國有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶,免除2個(gè)月租金?!?
?  對生產(chǎn)經(jīng)營困難且堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè),按企業(yè)及其職工上年度繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的25%予以返還。對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學(xué)觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇,按照不超過其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)的50%補(bǔ)貼企業(yè)。
2020.02.11
山西
山西省文化和旅游廳出臺(tái)《五項(xiàng)政策支持文旅企業(yè)共渡難關(guān)》
?  一共5條措施。
?  ……積極協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu),對文旅企業(yè)疫情防控期間的網(wǎng)絡(luò)、用水、用電、用氣費(fèi)用予以減免?!?/span>
    
        目前疫情期間防控進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,各行各業(yè)都已承受巨大的壓力和沖擊,筆者希望酒店業(yè)各方能在此艱難時(shí)期保持冷靜與理智,避開上述法律風(fēng)險(xiǎn),積極應(yīng)對,與合作方共克時(shí)艱,為最終戰(zhàn)勝疫情之后再次迎來酒店業(yè)的蓬勃發(fā)展打好內(nèi)功。
 



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