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律師在為奧運(yùn)做什么

    日期：2006-06-04     作者：法制早報(bào)    閱讀：3,202次

     奧運(yùn)會(huì)不僅是體育的競(jìng)技，同時(shí)也是對(duì)法律的檢驗(yàn)。一位社會(huì)學(xué)家曾將奧運(yùn)會(huì)比喻為一個(gè)大考場(chǎng)。

考生是市民和城市管理者，考試內(nèi)容是市民的文明素質(zhì)和城市管理者的綜合管理藝術(shù)。

  考官就是與奧運(yùn)有關(guān)的各種法律法規(guī)。如果考官監(jiān)督管理缺位，那么整個(gè)考場(chǎng)就會(huì)缺乏應(yīng)有的良好秩序。難以想象，沒(méi)有律師的參與，奧運(yùn)會(huì)將會(huì)怎樣。

舉辦奧運(yùn)會(huì)既涉及國(guó)內(nèi)法律的統(tǒng)一，又涉及國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法、國(guó)際慣例的協(xié)調(diào)；既涉及民事法律問(wèn)題，又涉及行政和刑事法律問(wèn)題?！北本W運(yùn)會(huì)必須要用法律手段來(lái)規(guī)范各類(lèi)問(wèn)題。

□本報(bào)記者朱雨晨

2006年5月31日，北京會(huì)議中心。

200多名北京律師齊聚十九會(huì)議室。這里，在距離2008年奧運(yùn)會(huì)還有800天的這一天，北京律師舉行迎奧運(yùn)誓師大會(huì)。北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李大進(jìn)稱：“今天開(kāi)始，北京律師整建制地投入奧運(yùn)法律服務(wù)。”律協(xié)向北京全體律師發(fā)出倡議，號(hào)召大家投身奧運(yùn)立法、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)環(huán)境建設(shè)、基層普法宣傳工作。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于寧介紹，其他省市也有律師在積極參與奧運(yùn)服務(wù)。

申奧時(shí)已義務(wù)加盟

在2008這場(chǎng)世界矚目的大考中，作為法律人的律師有著兩重身份，首先同樣需要交出作為市民的文明素質(zhì)的考卷；另一方面，因其法律人的角色而扮演著參與造就考官、監(jiān)督考官、解釋考官甚至利用考官為人們辦事的角色。對(duì)此，身在北京的律師更是責(zé)無(wú)旁貸。

其實(shí)早在申奧階段，北京律師就開(kāi)始介入。2000年3月，北京市時(shí)代華地律師事務(wù)所戰(zhàn)寧律師和于寧律師擔(dān)任北京奧申委的法律顧問(wèn)，免費(fèi)提供法律服務(wù)。2001年2月，國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估委員會(huì)來(lái)北京市考察申辦情況，戰(zhàn)寧律師代表北京奧申委向國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行了英文陳述，就如何有效保護(hù)奧運(yùn)標(biāo)志、口號(hào)，如何避免奧運(yùn)會(huì)期間隱性推銷(xiāo)等維護(hù)國(guó)際奧委會(huì)權(quán)益一系列問(wèn)題做出陳述，并回答了評(píng)估委員會(huì)的提問(wèn)。作為北京陳述團(tuán)中唯一一名律師，戰(zhàn)寧律師為此獲得了劉淇市長(zhǎng)簽署的榮譽(yù)證書(shū)。

2006年1月，在北京市“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室成立之后不久，北京市律師協(xié)會(huì)組成了以會(huì)長(zhǎng)李大進(jìn)為團(tuán)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)鞏沙為副團(tuán)長(zhǎng)的奧運(yùn)與城市管理立法咨詢顧問(wèn)團(tuán)，律協(xié)相關(guān)的30個(gè)專業(yè)委員會(huì)主任為顧問(wèn)團(tuán)成員，30個(gè)專業(yè)委員會(huì)所屬的900多名專家型律師為顧問(wèn)團(tuán)的工作班底。

“依法辦奧運(yùn)”壓倒

“行政辦奧運(yùn)”

2001年7月13日，北京贏得2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，這一天，北京的啤酒脫銷(xiāo)。隨后，有關(guān)奧運(yùn)的籌備工作一一展開(kāi)。

起初，關(guān)于該不該進(jìn)行奧運(yùn)立法，曾經(jīng)引起爭(zhēng)議。人們不清楚，作為體育盛會(huì)的背后，還有律師、會(huì)計(jì)師等大批人士支撐著賽事的正常運(yùn)行。

作為首都，世界性、全國(guó)性重大活動(dòng)幾乎年年都有。而以往政府在面臨大型活動(dòng)時(shí)，一般都采取行政命令的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。有人認(rèn)為，不用搞什么奧運(yùn)立法，政府行政命令就可以了。比如，奧運(yùn)會(huì)期間的交通管制，哪條街通社會(huì)車(chē)輛、哪條街戒嚴(yán)，下個(gè)行政命令比立法還管用。

但不贊同這個(gè)觀點(diǎn)的李京生律師指出，奧運(yùn)不能搞隨意性，這不符合奧運(yùn)精神。李京生律師的觀點(diǎn)擲地有聲，引起律師以及社會(huì)的共鳴。于是，“依法辦奧運(yùn)”的呼聲便逐漸壓倒了“行政命令辦奧運(yùn)”的呼聲。

“舉辦奧運(yùn)會(huì)既涉及國(guó)內(nèi)法律的統(tǒng)一，又涉及國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法、國(guó)際慣例的協(xié)調(diào)；既涉及民事法律問(wèn)題，又涉及行政和刑事法律問(wèn)題?！?span id="l7kih2iwu7" class="yqlink"> 北京奧運(yùn)會(huì)必須要用法律手段來(lái)規(guī)范各類(lèi)問(wèn)題——這個(gè)觀點(diǎn)得到了官方的認(rèn)可。

今年4月10日，北京市2008環(huán)境建設(shè)指揮部奧運(yùn)立法協(xié)調(diào)組，向有關(guān)機(jī)構(gòu)下達(dá)了第一批奧運(yùn)立法需求研究任務(wù)，標(biāo)志著奧運(yùn)立法工作正式啟動(dòng)。從某種意義上說(shuō)，正是律師促使官方奧運(yùn)立法行動(dòng)開(kāi)始加速。

組建奧運(yùn)法律事務(wù)

專業(yè)委員會(huì)

2002年初，北京律師自發(fā)組成了奧運(yùn)法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱：委員會(huì))，李京生擔(dān)任主任，很快有14 名律師加盟。委員會(huì)致力于與奧運(yùn)有關(guān)的法律問(wèn)題的研究。

但是，這個(gè)委員會(huì)面臨著很大的難題，人手短缺、沒(méi)有資料、沒(méi)有先例可循。委員們各自收集資料，3個(gè)月后碰頭，結(jié)果讓他們很失望。資料太少了，惟一能解決的辦法就是到國(guó)外去取經(jīng)。

委員會(huì)的第一站是韓國(guó)。2004年5月下旬，委員會(huì)一行9人自費(fèi)赴首爾進(jìn)行考察。當(dāng)時(shí)，委員會(huì)通過(guò)律師界朋友聯(lián)系到1988年漢城奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)法務(wù)部原部長(zhǎng)，得到他的熱情接待。在對(duì)韓國(guó)的考察中，委員會(huì)有兩大收獲，一個(gè)是《漢城奧林匹克大會(huì)組織委員會(huì)支援法》(以下簡(jiǎn)稱《支援法》)，另一個(gè)就是關(guān)于奧組委法務(wù)部的建立與運(yùn)作方面的經(jīng)驗(yàn)。

2004年10月25日，李京生律師與北京市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)張涌濤來(lái)到北京市奧組委，將一份法律意見(jiàn)書(shū)《奧運(yùn)法律框架》遞到奧組委法律部副部長(zhǎng)劉巖手中。這份法律意見(jiàn)書(shū)內(nèi)容涉及奧林匹克標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題、電視轉(zhuǎn)播權(quán)等10個(gè)方面。

委員會(huì)的第二站到了悉尼。2005年10月，在以船帆造型的歌劇院聞名于世的澳洲城市悉尼，委員會(huì)一行9人進(jìn)行了考察，12月形成了一份翔實(shí)的考察報(bào)告。該報(bào)告以?shī)W運(yùn)贊助與奧林匹克標(biāo)志的法律保護(hù)為主題，介紹了奧運(yùn)贊助的歷史沿革、悉尼奧運(yùn)會(huì)贊助的形式和內(nèi)容，比較了各國(guó)關(guān)于保護(hù)奧林匹克標(biāo)志的法律規(guī)定，分析了相關(guān)的侵權(quán)案例，探討了律師在奧運(yùn)贊助和奧林匹克標(biāo)志保護(hù)中的作用，并從建立法律志愿團(tuán)、立法、行政執(zhí)法、司法、法律宣傳教育5個(gè)方面提出了幾點(diǎn)建議。

參與奧運(yùn)村拆遷

據(jù)了解，北京律師就繳費(fèi)清除小廣告、違法停車(chē)非現(xiàn)場(chǎng)處理、拆除違法建筑、保護(hù)性救助、流浪乞討等9大問(wèn)題逐條提出了法律意見(jiàn)和建議。例如，根據(jù)法律規(guī)定，處罰違法停車(chē)行為，只有在口頭警告后，才能采取強(qiáng)制措施。

實(shí)際上，律師的工作已經(jīng)深入到實(shí)際的事務(wù)。北京市恒德律師事務(wù)所就負(fù)責(zé)拆遷調(diào)解工作。在拆遷前期，該所就成立了律師團(tuán)，常駐洼里鄉(xiāng)，并專門(mén)設(shè)立了“法律服務(wù)工作站”，24小時(shí)接待群眾的拆遷咨詢。針對(duì)釘子戶，他們上門(mén)做溝通工作。

律師薛起堂和李威對(duì)當(dāng)時(shí)的工作記憶猶新。

2003年底的一天，兩人冒著凜冽的寒風(fēng)來(lái)到洼里鄉(xiāng)關(guān)西莊村。當(dāng)時(shí)除了李某一戶因?qū)Ψ课菰u(píng)估價(jià)格不滿仍不肯搬外，該村的其他村民都已經(jīng)搬走，房屋已經(jīng)被夷為平地，村里的水電都停了。拆遷工作組上門(mén)與李某談了多次，均沒(méi)有效果。

進(jìn)屋后，兩位律師和李某講拆遷的有關(guān)法理，告訴他根據(jù)他的房屋面積、區(qū)位價(jià)格到最后核算的價(jià)格，完全符合規(guī)定。當(dāng)時(shí)政府為了鼓勵(lì)村民搬遷，還有一些獎(jiǎng)勵(lì)措施。但是李某不相信拆遷人員，堅(jiān)持認(rèn)為他們家院子和一些臨時(shí)建筑也應(yīng)該算面積。隨后，律師告訴他，按照法律規(guī)定，院子面積和臨時(shí)搭建的違章建筑都不能算拆遷的房屋面積。

半個(gè)小時(shí)過(guò)去了，李某聽(tīng)不進(jìn)去，突然他從抽屜里拿出一把尖刀。說(shuō)：“你們講法沒(méi)有用，錢(qián)達(dá)不到我的要求，我是不會(huì)走的，再逼我，我就死給你們看！”隨后，他拿出一封遺書(shū)，遺書(shū)是一頁(yè)信紙，寫(xiě)著由于政府不按要求補(bǔ)償，因此他自殺。字是鋼筆寫(xiě)的，還有他本人的手印。

律師趕緊攔住他。李某躺到地上哭了起來(lái)。律師和他聊起了家常，從家庭成員談到國(guó)家的奧運(yùn)會(huì)建設(shè)，等李某思緒平靜下來(lái)后，律師設(shè)身處地幫他分析，這是奧運(yùn)工作的大項(xiàng)目，不是一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，絕對(duì)不會(huì)因?yàn)樗话嶙呔屯９??！昂侠砗戏ǖ囊笳畷?huì)滿足，可是不合理不合法的要求也不會(huì)答應(yīng)?！甭蓭煾嬖V他：按照法律規(guī)定，如果他再不搬家，政府的房屋管理部門(mén)會(huì)下達(dá)裁決，裁決不執(zhí)行后政府會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。到時(shí)候，他不但得不到他所要求的錢(qián)，政府承諾提前搬遷的優(yōu)惠款 10多萬(wàn)元他也得不著。說(shuō)到這里，李某沉默了許久。

過(guò)了一會(huì)兒，李某抬起頭來(lái)：“那你們說(shuō)我該怎么辦？”李威說(shuō)：“我們會(huì)幫助你和拆遷工作組說(shuō)明，政府的一些優(yōu)惠政策一分都不少給你?！?/p>

第二天，李某主動(dòng)找到村委會(huì)和鄉(xiāng)政府的拆遷工作組，同意搬遷，并簽訂了拆遷協(xié)議。

用時(shí)兩個(gè)月拆遷順利完成，3000多個(gè)拆遷戶無(wú)一人上訪，在拆遷依然被認(rèn)為是個(gè)老大難問(wèn)題的背景下，這是了不起的成績(jī)。而這一切律師功不可沒(méi)。

誓師大會(huì)這天，北京市2008環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室主任李萬(wàn)鈞稱：“律師的作用非常重要。”律協(xié)的30個(gè)專業(yè)委員會(huì)的主任受聘成為奧運(yùn)立法工作組的成員。