為了讓更多人受到法律援助 申城律師力促《上海市法律援助若干規(guī)定》立法側(cè)記
日期:2006-07-07
作者:黨文俊
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2006年7月1日,經(jīng)上海市人大常委會(huì)通過(guò)的《上海市法律援助若干規(guī)定》正式實(shí)行。法律援助,這個(gè)被社會(huì)學(xué)家定義為“衡量社會(huì)和諧度標(biāo)尺”的名詞,在上海被賦予了新的“法律內(nèi)涵”。這也是上海地方立法史上,第一個(gè)由律師“主推”的立法工程。
去年7月,市律協(xié)法律援助與社區(qū)服務(wù)研究會(huì)成立,今年7月,由上海律師主推的《若干規(guī)定》又應(yīng)勢(shì)出臺(tái)。在法律援助這個(gè)舞臺(tái)上,上海律師正踏著《若干規(guī)定》的新節(jié)拍,跳出更精彩的舞步。
緣起:法律援助“難援”救人英雄
11年前,1995年的夏天,陳先生舍己救人,把兩個(gè)玩耍的小孩從即將傾倒的墻下推開(kāi),自己卻永遠(yuǎn)失去了雙腿。“救人英雄”的光環(huán),隨著時(shí)間的流逝,趨于黯淡。面對(duì)高額的醫(yī)療費(fèi),面對(duì)今后失去基本工作能力的生活,誰(shuí)對(duì)見(jiàn)義勇為的英雄伸出援手?
當(dāng)年為陳先生追討醫(yī)藥費(fèi)和生活費(fèi)的,正是上海市人大代表、四維律師事務(wù)所主任厲明律師?!坝捎趬w倒塌的肇事貨車(chē)所屬的運(yùn)輸公司不肯賠付,維權(quán)必須對(duì)簿公堂!但在為陳先生申請(qǐng)法律援助的過(guò)程中,卻遇到了意想不到的困難。”
由于見(jiàn)義勇為在當(dāng)時(shí)并不是法律援助的“法定事項(xiàng)”,在申請(qǐng)法律援助時(shí),陳先生仍須接受與常人同樣的經(jīng)濟(jì)狀況審核。
按陳先生當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況,要略高于受助標(biāo)準(zhǔn),在各方面的協(xié)調(diào)下,陳先生才“破格”納入了法援的對(duì)象。打贏了官司,陳先生從運(yùn)輸公司獲賠了30多萬(wàn)元。
救人英雄險(xiǎn)些被法律援助“拒之門(mén)外”。厲明深刻地體會(huì)到,法律援助規(guī)范的不完善,阻礙了“讓更多‘有理無(wú)錢(qián)’的公民得到法律救濟(jì)”的法援精神的實(shí)現(xiàn)。
厲明指出:“很多見(jiàn)義勇為者的經(jīng)濟(jì)狀況可能都要比法律援助的標(biāo)準(zhǔn)要高,但我們的社會(huì)怎么忍心見(jiàn)義勇為者,在義舉之后,還要為維權(quán)再掏出一筆律師費(fèi)?”
進(jìn)程:律師率先起草立法藍(lán)本
在2003年的“兩會(huì)”上,厲明遞交了“建議制定《上海市法律援助條例》”的議案,一系列的建議中包括將“見(jiàn)義勇為者”列入上海法律援助的“法定受助對(duì)象”,這也是上海律師界為法律援助事業(yè)立法,發(fā)出的第一次呼喊。
2005年7月,以厲明的這份議案為藍(lán)本,形成的《上海市法律援助若干規(guī)定》(草案),正式被上海市人民政府提請(qǐng)人大審議。在這份草案中,詳細(xì)規(guī)范了法律援助的監(jiān)督管理和經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容,對(duì)上海市19個(gè)區(qū)縣的20個(gè)法律援助中心的工作,提供了法律依據(jù)。
厲明的立法呼吁,得到了同樣是律師界市人大代表的上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐曉青的積極呼應(yīng)。
徐曉青的另一個(gè)身份是上海市律師協(xié)會(huì)法律援助與社區(qū)服務(wù)研究委員會(huì)主任,他與研究委員會(huì)的“主力干將”岳文輝律師、毛國(guó)平律師、曾清律師一起,圍繞“上海律師參與法律援助”展開(kāi)了深入調(diào)研。
他們的第一個(gè)成果是完成了司法部指定由市法律援助中心起草的《法律援助服務(wù)人員行為規(guī)范》。
在今年年初的“兩會(huì)”上,徐曉青代表提交了《關(guān)于〈上海市法律援助若干規(guī)定〉(草案)的書(shū)面意見(jiàn)》。
這份書(shū)面意見(jiàn)針對(duì)法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、法律援助范圍、法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等提出的全面的數(shù)據(jù)分析與詳實(shí)的立法意見(jiàn),也成為了此后立法聽(tīng)證會(huì)上討論的重點(diǎn)文件之一。
同樣在今年的“兩會(huì)”上,厲明又趁勢(shì)提出了關(guān)于制定《上海市法律援助若干規(guī)定的配套規(guī)定》的議案,希望能進(jìn)一步有效規(guī)范社會(huì)組織和個(gè)人提供法律援助的行為,為法援立法繼續(xù)造勢(shì)。
調(diào)查的結(jié)論是,市律協(xié)每年義務(wù)承辦的困難群眾援助案件遠(yuǎn)高于同期辦理的標(biāo)準(zhǔn)法律援助案件,老的法援標(biāo)準(zhǔn)“脫離”法援現(xiàn)狀。
聽(tīng)證:建議降低援助準(zhǔn)入門(mén)檻
今年2月24日,上海市人大法制委會(huì)同市府法治辦召開(kāi)了由上海市民政局、上海市財(cái)政局等各個(gè)政府職能部門(mén)參加的《上海市法律援助若干規(guī)定》立法聽(tīng)證會(huì),市人大代表徐曉青、厲明以立法提案者的身份出席?!胺稍绾螡苫堇杳癜傩眨看_定正確的法律援助范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要!”聽(tīng)政會(huì)上,兩位律師代表的發(fā)言得到了相關(guān)立法部門(mén)的高度重視,很多意見(jiàn)直接被立法部門(mén)采納。
徐曉青在聽(tīng)證會(huì)上指出,根據(jù)《2003上海統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示,2002年上海城市居民中,可支配收入低于其消費(fèi)支出的最低收入戶(hù)和低收入戶(hù)的人數(shù)之和,占本市人口總數(shù)的15%,遠(yuǎn)超過(guò)最低生活保護(hù)線(xiàn)所覆蓋的45%的比例?!叭舭凑宅F(xiàn)行的最低生活保障線(xiàn)作為法援標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上將一部分應(yīng)該獲得法律援助的人群擋在了法律援助大門(mén)之外?!?
亮點(diǎn):律師介入法援有法可依
對(duì)于新出臺(tái)的《若干規(guī)定》,兩位律師人大代表都給予了積極評(píng)價(jià)。徐曉青認(rèn)為,新的規(guī)定基本符合上海法律援助工作的現(xiàn)實(shí)狀況,“這是市人大開(kāi)門(mén)立法、民主立法下,誕生的一部比較成功的法律,具有鮮明的時(shí)代性和較強(qiáng)的可操作性,今后律師介入法援工作將有法可依?!?
厲明將《若干規(guī)定》的出臺(tái),定義為“我國(guó)公民權(quán)利保護(hù)上又一個(gè)里程碑式的進(jìn)步”:“在過(guò)去,與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不同,司法救濟(jì)尚不被列入政府認(rèn)可的基本生活保障范圍中。新的《若干規(guī)定》將見(jiàn)義勇為納入援助范圍、降低了法援對(duì)象的進(jìn)入門(mén)檻,實(shí)際上都代表了一種趨勢(shì),即把司法救濟(jì)消費(fèi)納入了公民必需品的范圍內(nèi),這是法治文明進(jìn)步的體現(xiàn)。”