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（本文由上海市律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)清算業(yè)務(wù)研究委員會(huì)上傳并推薦）
“僵尸企業(yè)”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，就是指那些無(wú)望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。自2015年11月10日習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”以及2015年12月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)出清“僵尸企業(yè)”以來(lái)，我國(guó)破產(chǎn)案在2016年大幅增多。最高人民法院的數(shù)字顯示，今年第一季度全國(guó)共受理破產(chǎn)案件1028件，同比增加52.5%，而2008年至2015年，類(lèi)似案件總數(shù)不超過(guò)2萬(wàn)件。這顯示我國(guó)政府為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而著力于利用法律體系解決“僵尸企業(yè)”和工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但是筆者認(rèn)為，依靠我國(guó)現(xiàn)行法律體系項(xiàng)下的企業(yè)退出機(jī)制（自行清算、強(qiáng)制清算與破產(chǎn)程序）快速出清“僵尸企業(yè)”并非易事：
一、法院不能主動(dòng)啟動(dòng)企業(yè)清算或破產(chǎn)程序
法院雖然可以在法律的框架內(nèi)完善案件審理的軟、硬件條件、暢通企業(yè)的法律退出通道，比如發(fā)布司法解釋明確破產(chǎn)案件受理?xiàng)l件、加強(qiáng)破產(chǎn)案件受理監(jiān)督、壯大法官與破產(chǎn)管理人專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、開(kāi)通破產(chǎn)案件網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、嘗試破產(chǎn)審判庭的設(shè)立等等，但是法院的中立性決定了其不可能如同行政機(jī)關(guān)一樣遵照政府指令去主動(dòng)完成各種量化的政治任務(wù)指標(biāo)。無(wú)論是依據(jù)《公司法》的強(qiáng)制清算程序還是依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的破產(chǎn)清算、重整與和解程序，都是依適格申請(qǐng)人申請(qǐng)啟動(dòng)的法律程序。我國(guó)法院沒(méi)有主動(dòng)啟動(dòng)退出機(jī)制要求“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)的職權(quán)，即使訴訟案件的執(zhí)行法院依照《民訴法司法解釋》第五百一十三條的規(guī)定擬將執(zhí)行程序轉(zhuǎn)為破產(chǎn)程序的，也需要至少一名債權(quán)人或者債務(wù)人自己同意。
二、適格申請(qǐng)人申請(qǐng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)以及股東開(kāi)展清算的意愿不足
破產(chǎn)程序的適格申請(qǐng)人是指符合《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的債權(quán)人或債務(wù)人（“僵尸企業(yè)”）以及符合規(guī)定的出資人；公司清算程序的啟動(dòng)主體是指符合《公司法》規(guī)定的債權(quán)人與股東。上述主體都有其不愿啟動(dòng)企業(yè)退出機(jī)制的特定原因。
1、債權(quán)人指望最大程度減少損失不愿“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)
如果企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，無(wú)論是擔(dān)保債權(quán)人還是普通債權(quán)人，其可得債權(quán)權(quán)益都將因《企業(yè)破產(chǎn)法》的特殊設(shè)置而明顯折損，比如債權(quán)利息在破產(chǎn)案件受理之日就停止計(jì)息、破產(chǎn)案件受理之日半年內(nèi)的個(gè)別清償將被撤銷(xiāo)、在訴訟中保全到的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)會(huì)在解除保全后劃入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)與其他債權(quán)人共享等等，更重要的是，債權(quán)人在破產(chǎn)清算程序中得到的債權(quán)清償比例一般非常低，甚至在支付職工薪酬、補(bǔ)償金后得不到任何清償。債權(quán)人往往希望自己的債權(quán)能夠全額收回，或者至少可以收回本金，最大程度減少經(jīng)濟(jì)損失，因此一般都寄望“僵尸企業(yè)”能夠死里逃生。即使“僵尸企業(yè)”半死不活一直拖欠債務(wù)，也不愿第一個(gè)站出來(lái)給其壓上“申請(qǐng)破產(chǎn)”的最后一根稻草。
2、股東不愿啟動(dòng)企業(yè)退出機(jī)制被追繳未到位出資
《公司法司法解釋二》第二十二條規(guī)定，公司解散時(shí)，股東尚未繳納的出資均應(yīng)作為清算財(cái)產(chǎn)。股東尚未繳納的出資，包括到期應(yīng)繳未繳的出資，以及依照公司法第二十六條和第八十一條的規(guī)定分期繳納尚未屆滿(mǎn)繳納期限的出資?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人的出資人尚未完全履行出資義務(wù)的，管理人應(yīng)當(dāng)要求該出資人繳納所認(rèn)繳的出資，而不受出資期限的限制。我國(guó)很多企業(yè)在出資問(wèn)題上并不規(guī)范，在現(xiàn)行《公司法》允許公司設(shè)立無(wú)需驗(yàn)資后實(shí)繳出資就更加隨意，股東認(rèn)繳高出資，實(shí)繳出資長(zhǎng)期不到位的情況不在少數(shù)。因此，股東在“僵尸企業(yè)”債臺(tái)高筑的情況下出于逃避大額實(shí)繳出資的考慮一般不會(huì)主動(dòng)啟動(dòng)企業(yè)的清算或破產(chǎn)程序。
3、控股股東、高管眷戀企業(yè)控制權(quán)、職位不會(huì)積極配合企業(yè)出清
“僵尸企業(yè)”一旦關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，直接結(jié)果就是控股股東喪失控制權(quán)、高管職位被剝奪，所有原有的權(quán)力與優(yōu)待就會(huì)立馬化為泡影。其控股股東或高管在這種抵觸心理的作用下自然不會(huì)積極配合啟動(dòng)企業(yè)的退出程序。在筆者處理的一系列清算與破產(chǎn)案件中，筆者經(jīng)?？吹綄?shí)際控制人或高管對(duì)角色轉(zhuǎn)換的各種不適應(yīng)，甚至在清算中設(shè)置重重障礙，嚴(yán)重阻滯清算進(jìn)程。
三、“僵尸企業(yè)”獲取“死亡證明”周期長(zhǎng)
根據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2014年日均新登記企業(yè)1萬(wàn)戶(hù)，2015年日均新登記企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)，而2015年日均注銷(xiāo)的企業(yè)不足新登記企業(yè)的零頭，依照破產(chǎn)程序退出的企業(yè)數(shù)量更是少得可憐。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是企業(yè)注銷(xiāo)比設(shè)立要復(fù)雜得多。因?yàn)楦鶕?jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，公司在注銷(xiāo)前必須履行清算程序，即使是自行清算程序，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況耗時(shí)半年甚至數(shù)年也是正?，F(xiàn)象，更不用談及需要法院與破產(chǎn)管理人甚至政府介入的破產(chǎn)清算程序。
四、破產(chǎn)重整中難覓新的出資人
破產(chǎn)重整嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不屬于市場(chǎng)主體退出機(jī)制，而是一種危困企業(yè)保護(hù)機(jī)制，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)資源的有效利用。若有“僵尸企業(yè)”被申請(qǐng)破產(chǎn)重整，考慮到資源匹配、職工安置、管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)口等因素，一般都由同行業(yè)或上下游企業(yè)出資重整。
我國(guó)政府目前對(duì)“僵尸企業(yè)”尚未出臺(tái)明確詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際存量無(wú)從統(tǒng)計(jì)但一定相當(dāng)可觀。根據(jù)政府當(dāng)前“去產(chǎn)能”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革精神，“僵尸企業(yè)”應(yīng)有規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)低端、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、勞動(dòng)密集型、占用土地等經(jīng)濟(jì)資源以及依靠銀行信貸或政府補(bǔ)貼續(xù)命等特征。既然我國(guó)改革的目標(biāo)是在現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能體量上進(jìn)行大刀闊斧的縮減以符合市場(chǎng)供求關(guān)系，就注定了大量無(wú)法被市場(chǎng)消化吸收的“僵尸企業(yè)”必須退出市場(chǎng)，即使強(qiáng)行重整成功，也很可能只是延緩了“僵尸企業(yè)”的死亡時(shí)間，甚至可能造成“僵尸企業(yè)”的蔓延。
因此，從宏觀上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)決定了有能力接盤(pán)“僵尸企業(yè)”的出資人非常有限，大量依靠破產(chǎn)重整出清“僵尸企業(yè)”只能是地方政府難以實(shí)現(xiàn)的良好愿景。
結(jié)語(yǔ)：所謂冰凍三尺非一日之寒，“僵尸企業(yè)”的形成是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程并有著歷史的原因。它就像社會(huì)的腫瘤，不斷汲取資源寄生于社會(huì)，但不再創(chuàng)造任何價(jià)值；它牽連廣泛，關(guān)系職工生存、家庭與社會(huì)穩(wěn)定、債權(quán)人權(quán)益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出清“僵尸企業(yè)”就像臺(tái)精
細(xì)的外科手術(shù)，需要操刀人做好充分的準(zhǔn)備并有著足夠的耐心、魄力和技巧。而現(xiàn)行法律體系下的市場(chǎng)主體退出機(jī)制僅僅是手術(shù)臺(tái)上可供操刀人選擇的其中一把手術(shù)刀而已。無(wú)論政府利用現(xiàn)行退出機(jī)制出清“僵尸企業(yè)”的最終成效如何，可以肯定的是，當(dāng)前國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)引起我國(guó)政府與社會(huì)對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》與公司清算制度前所未有的關(guān)注，政府改革目標(biāo)將倒逼我國(guó)市場(chǎng)主體退出機(jī)制進(jìn)入深度發(fā)展階段，請(qǐng)讓我們拭目以待。
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