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《江浙滬律師大撞擊》進(jìn)入第二場(chǎng)挑戰(zhàn)賽“群租”要不要立法管理

    日期：2006-09-29     作者：文匯報(bào)    閱讀：2,197次

    上視新聞綜合頻道《撞擊》欄目、文匯報(bào)社會(huì)政法部與上海、江蘇、浙江三地律師協(xié)會(huì)等合作舉辦的《江浙滬律師大撞擊》進(jìn)入第二場(chǎng)挑戰(zhàn)賽。昨晚的辯題是：“群租”現(xiàn)象要不要立法管理？圍繞這一話題，持正方觀點(diǎn)的兩名浙江律師王欣、鄭劍鋒和兩位嘉賓上海社科院社會(huì)學(xué)者陸震、同濟(jì)大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)施建剛展開了激烈辯論。

[“撞擊”所涉事件回放]

居住在上海綠城的宋老伯和楊老伯這些天心神不寧。讓他們鬧心的是小區(qū)里的群租現(xiàn)象：一套130多平米的住房被隔出十幾間用于出租。宋老伯說，自從隔壁出現(xiàn)了“群租”，深夜不斷有人進(jìn)進(jìn)出出，開門關(guān)門聲音“邦邦”直響讓人心驚肉跳，楊老伯感覺門口進(jìn)出的人亂七八糟，簡(jiǎn)直成了變相旅館。據(jù)上海綠城小區(qū)居委會(huì)最近所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示：小區(qū)900多套住房中，出租戶達(dá)20%，且其中絕大多數(shù)是群租。

群租給小區(qū)的治安、消防、衛(wèi)生等帶來一系列問題?？删游瘯?huì)、物業(yè)公司管起來卻力不從心，因?yàn)楝F(xiàn)有法律法規(guī)中并未對(duì)“群租”行為進(jìn)行具體規(guī)范。一些物業(yè)公司認(rèn)為：沒有可參照的、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，為管理帶來了困惑。

今年7月，上海3位律師已向市人大常委會(huì)發(fā)出建議書，呼吁“通過地方立法規(guī)范群租行為”。

正方總觀點(diǎn)：必須通過立法對(duì)群租進(jìn)行嚴(yán)格限制和管理

觀點(diǎn)之一：群租，是社會(huì)發(fā)展到一定程度出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象，其背后卻存在一些不規(guī)范的運(yùn)作。如作為承租者、出租者各自有沒有登記備案、有沒有納稅？包括政府部門在制定一些相關(guān)條例時(shí)，有沒有對(duì)“群租”這一概念進(jìn)行界定？作為小區(qū)業(yè)主，是否知道由于大量群租導(dǎo)致其他業(yè)主一些利益的損失？作為中介，是否清楚一些物業(yè)不符合人們最基本的生活基礎(chǔ)設(shè)施條件等一系列問題。其中不少內(nèi)容在現(xiàn)有的眾多法律法規(guī)中無法找到，所以很有必要對(duì)群租制定相關(guān)法律加強(qiáng)管理。

觀點(diǎn)之二：制定相關(guān)法律，完善相應(yīng)條例，切實(shí)保護(hù)多方利益，讓各方達(dá)到共贏，這是立法的最終目的。面對(duì)生活中的變化，我們的法規(guī)也應(yīng)該及時(shí)跟上。至于怎樣解決外來人員的住房問題，讓他們?yōu)樯虾＝ㄔO(shè)發(fā)展作貢獻(xiàn)的同時(shí)又能享用上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，相信政府有關(guān)部門已著手考慮這方面問題。

觀點(diǎn)之三：群租現(xiàn)象還牽涉到消防、衛(wèi)生、安全等多個(gè)社會(huì)問題，在管理上就引發(fā)一系列問題：行政機(jī)關(guān)該如何做決定，要不要發(fā)文，由什么機(jī)構(gòu)來通過、來執(zhí)行？缺乏成文的規(guī)章制度，這個(gè)機(jī)構(gòu)又能否存在，是否有權(quán)威？因此，除了立法，沒有第二條道路。即便認(rèn)為法律夠了，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)不夠，那么機(jī)構(gòu)還必須用立法予以建立和明確，因此還是離不開立法。

反方總觀點(diǎn)：對(duì)群租現(xiàn)象不需要制定新的限制政策

觀點(diǎn)之一：群租現(xiàn)象中的確存在種種不規(guī)范地方，但這些問題在現(xiàn)有的法律框架里就能得到解決。至于群租所牽涉到的消防、衛(wèi)生、安全、飲食及房屋質(zhì)量等問題，現(xiàn)有的《消防法》、《民法通則》、《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法規(guī)都可以“管得到”，因此面對(duì)現(xiàn)有法律實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，我們并非無法可依，不需要?jiǎng)佑昧⒎▉斫鉀Q。

觀點(diǎn)之二：目前，對(duì)群租還沒有一個(gè)成熟的概念，在這種情況下，如何對(duì)其進(jìn)行立法？我們更應(yīng)該考察群租出現(xiàn)的社會(huì)本因、根源，而不單單是就立法來談立法。如果認(rèn)為需要靠立法規(guī)范群租現(xiàn)象，首先要弄清楚到底要規(guī)范什么？此外，涉及立法來解決的問題，首先要考量“如何用現(xiàn)有法規(guī)解決房屋租賃中出現(xiàn)的新問題”。我們不能在執(zhí)法中一碰到問題就想著要制定一部新的法律，如果這部新法律的內(nèi)容跟現(xiàn)有法律是重復(fù)的，那又有何意義？

觀點(diǎn)之三：要不要立法來管理群租現(xiàn)象，這也說明現(xiàn)有的《租賃管理?xiàng)l例》這個(gè)法律沒有部門來執(zhí)行，說明社會(huì)缺少的不是法律，而是缺少現(xiàn)有法律的嚴(yán)格執(zhí)行。法律并不是越多越好，倒是執(zhí)法應(yīng)當(dāng)越嚴(yán)格越好。

本報(bào)記者徐亢美顧一瓊整理

《江浙滬律師大撞擊》下期預(yù)告

今晚的辯論將由優(yōu)秀的律師辯手繼續(xù)對(duì)陣《撞擊》節(jié)目的嘉賓組合，辯論的話題是“路見不平不挺身而出應(yīng)該受罰嗎？”