2015年紀(jì)律委（調(diào)解委）年度工作總結(jié)
信息來(lái)源： 時(shí)間： 2016-05-12 作者：無(wú)
2015年，在市司法局的指導(dǎo)監(jiān)督下，在區(qū)縣司法局、律工委的支持配合下，十屆上海市律師協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)順利開(kāi)展了本年度的委員會(huì)工作。考慮到紀(jì)律委工作的復(fù)雜性、延續(xù)性，新一屆紀(jì)律委在工作班子小幅變動(dòng)的基礎(chǔ)上，從上屆區(qū)縣調(diào)查員中吸收了幾位具有工作經(jīng)驗(yàn)又認(rèn)真、負(fù)責(zé)的律師充實(shí)到紀(jì)律委班子中。本年度紀(jì)律委在受理投訴，查辦案件，執(zhí)行懲戒等工作中認(rèn)真履職，堅(jiān)持懲防并舉，將維護(hù)律師行業(yè)的健康發(fā)展作為首要目標(biāo)。
一、全年投訴受理情況及分析
2015年共接聽(tīng)來(lái)電投訴、咨詢1056件，接待到會(huì)投訴336人次。其中，正式受理投訴264件。受理的投訴中，涉及利益沖突16件、違規(guī)收費(fèi)29件、未盡職代理28件、違規(guī)會(huì)見(jiàn)99件、非委托方投訴58件、其他類28件、違反律師執(zhí)業(yè)道德5件。共安排理事、紀(jì)律委委員值班48人次，值班接待當(dāng)事人、被投訴律師131人次。
投訴接待工作中，接待人員嚴(yán)格遵守紀(jì)律委的工作程序，認(rèn)真做好電話或者當(dāng)面談話的情況記錄。對(duì)于具體投訴內(nèi)容與律師執(zhí)業(yè)行為無(wú)關(guān)的或者所反映內(nèi)容不存在律師違紀(jì)行為的情況，接待人員堅(jiān)持通過(guò)細(xì)心分析、說(shuō)理解答引導(dǎo)投訴人息訪息訴或者通過(guò)其他救濟(jì)途徑解決糾紛。同時(shí)，對(duì)一些主要涉及退還律師費(fèi)的糾紛，在雙方都有調(diào)解意愿的前提下積極搭建平臺(tái)提供雙方調(diào)解，努力化解矛盾，促成雙方和解。
新一屆紀(jì)律委在今年的工作中沿用了上屆紀(jì)律委的兩個(gè)“1+1模式”。今年，紀(jì)律委委員仍然堅(jiān)持參與市律協(xié)每周的值班接待工作，以“理事值班+紀(jì)律委委員值班”模式作為市律協(xié)處理投訴糾紛的一項(xiàng)重要工作流程。紀(jì)律委委員在值班、接待中積極有效地協(xié)助理事處理投訴工作，憑借著豐富、專業(yè)的投訴處理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)值班平臺(tái)及時(shí)化解一些較為簡(jiǎn)單的矛盾糾紛，對(duì)一些可能影響律師行業(yè)健康形象的違紀(jì)違規(guī)行為能及時(shí)地予以批評(píng)并設(shè)法糾正，不僅大大提高了投訴處理工作的效率，且為之后的紀(jì)律委立案調(diào)查工作奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2015年紀(jì)律委員會(huì)受理的投訴數(shù)量較2014年略有減少。主要原因是今年本市各級(jí)檢察院以糾正違法通知書、檢察建議書形式向市律協(xié)反映律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)的投訴數(shù)量有所減少。近幾年，紀(jì)律委對(duì)這塊工作常抓不懈，堅(jiān)持對(duì)收到的每一份糾正違法通知書或者檢察建議書反映的違規(guī)會(huì)見(jiàn)律師核實(shí)情況，針對(duì)不同的情節(jié)或予以當(dāng)面教育批評(píng)，或予以行業(yè)紀(jì)律處分，并且在行業(yè)內(nèi)通過(guò)警示、案例匯編等形式加強(qiáng)宣傳、教育，提示廣大律師應(yīng)依法、依規(guī)會(huì)見(jiàn)在押人員，防范相關(guān)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。然而，2015年本市律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)的情況還是時(shí)有發(fā)生，其中也有部分經(jīng)過(guò)反復(fù)強(qiáng)調(diào)、再三警示的低級(jí)錯(cuò)誤。個(gè)別律師忽視法律、法規(guī)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，放任自己的行為，甚至在接到投訴和紀(jì)律委對(duì)其違紀(jì)事實(shí)批評(píng)指正后仍然對(duì)自己的錯(cuò)誤行為缺乏起碼的認(rèn)識(shí)，這也要求我們紀(jì)律委在今后的工作中繼續(xù)對(duì)違規(guī)會(huì)見(jiàn)行為予以充分的重視，加強(qiáng)宣傳、教育，堅(jiān)持通過(guò)懲防結(jié)合的工作方式，爭(zhēng)取進(jìn)一步減少此類違紀(jì)行為的發(fā)生。
二、專案辦理情況及分析
2015年紀(jì)律委先后決定對(duì)44起投訴進(jìn)行立案調(diào)查。這44件專案主要涉及：律師辦理刑事案件過(guò)程中違規(guī)會(huì)見(jiàn)在押人員；律師違規(guī)收案、私自收費(fèi)；未盡職代理；利益沖突以及律師違反職業(yè)道德。值得注意的是，2015年初有4起涉及律師故意犯罪的案件，包括危險(xiǎn)駕駛罪、詐騙罪、運(yùn)輸毒品罪，涉事律師均被吊銷律師執(zhí)照，同時(shí)被市律協(xié)取消了會(huì)員資格。紀(jì)律委對(duì)該4起案件在全行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)布了處分決定書，希望能同時(shí)加強(qiáng)本行業(yè)的尊法、守法教育，保障律師隊(duì)伍的健康發(fā)展。根據(jù)紀(jì)律委全年的立案情況分析，反映出律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)的案件還是在立案總數(shù)中占較大比重，除此之外，違規(guī)收案、私自收費(fèi)以及律師代理過(guò)程中涉嫌利益沖突的情形仍屬于發(fā)生較為頻繁的違紀(jì)行為，該類違紀(jì)違規(guī)行為依舊是紀(jì)律委今后查處工作的重點(diǎn)。
新一屆紀(jì)律委成立之后，對(duì)于數(shù)件需要立即展開(kāi)調(diào)查的違紀(jì)專案，采用了以一名老委員搭配一名新委員組成調(diào)查組開(kāi)展專案調(diào)查工作的模式，以此來(lái)帶動(dòng)本屆新委員能盡快地熟悉和掌握紀(jì)律委的具體工作。同時(shí)，本屆紀(jì)律委承繼了上一屆紀(jì)律委的優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)確立以一名紀(jì)律委委員與一名區(qū)縣律工委推選的區(qū)縣調(diào)查員組成專案調(diào)查組的“1+1模式”開(kāi)展專案調(diào)查。經(jīng)討論決定，紀(jì)律委需要各區(qū)縣律工委至少推薦2名律師作為本屆的區(qū)縣調(diào)查員，且明確要求推薦的區(qū)縣調(diào)查員為擁有8年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、為人正直、專業(yè)突出的本市專職律師，主要從事訴訟業(yè)務(wù)，無(wú)任何違法違紀(jì)記錄，且熱心行業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)各區(qū)縣律工委的認(rèn)真推薦、紀(jì)律委的嚴(yán)格篩選，最終共吸收各區(qū)縣律工委推薦的38名律師作為本屆區(qū)縣調(diào)查員，充實(shí)到本屆紀(jì)律委的專案調(diào)查工作隊(duì)伍之中。實(shí)際上，區(qū)縣調(diào)查員不僅緩解了紀(jì)律委調(diào)查案件人手少的問(wèn)題，也有利于這些區(qū)縣調(diào)查員將具體紀(jì)律調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的一些具有行業(yè)普遍性、典型性的問(wèn)題及時(shí)帶回各自的所在區(qū)縣而作進(jìn)一步的警示教育工作。
本年度44件違紀(jì)專案，已辦結(jié)25件，完成調(diào)查程序15件，還有4件仍在調(diào)查過(guò)程中。今年紀(jì)律委對(duì)28起違紀(jì)專案正式作出處分決定：某律師私自代其當(dāng)事人簽署起訴書，給予訓(xùn)誡的紀(jì)律處分。對(duì)律師私自收案、違規(guī)收費(fèi)的案件，分別根據(jù)具體情節(jié)，給予1位違紀(jì)律師訓(xùn)誡處分，5位違紀(jì)律師通報(bào)批評(píng)的紀(jì)律處分。對(duì)2起利益沖突的案件，根據(jù)具體情節(jié)，分別給予1位律師訓(xùn)誡處分，1位律師公開(kāi)譴責(zé)的紀(jì)律處分。對(duì)12起違規(guī)會(huì)見(jiàn)案件，分別根據(jù)情節(jié)，給予8位相關(guān)違紀(jì)律師訓(xùn)誡處分、3位相關(guān)違紀(jì)律師通報(bào)批評(píng)，以及1位違紀(jì)律師公開(kāi)譴責(zé)的紀(jì)律處分。2位律師犯危險(xiǎn)駕駛罪，故意犯罪且受到刑事處分，給予取消會(huì)員資格紀(jì)律處分；1位律師犯詐騙罪，故意犯罪且受到刑事處分，給予取消會(huì)員資格紀(jì)律處分；1位律師犯運(yùn)輸毒品罪，故意犯罪且受到刑事處分，給予取消會(huì)員資格紀(jì)律處分。1位律師及其事務(wù)所拒不配合調(diào)查，分別給予通報(bào)批評(píng)紀(jì)律處分。2家律師事務(wù)所管理混亂，根據(jù)具體情節(jié)，分別給予2家事務(wù)所訓(xùn)誡、通報(bào)批評(píng)的紀(jì)律處分。
三、調(diào)解工作的主要情況
2015年紀(jì)律委共受理執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解申請(qǐng)6件。其中，涉及轉(zhuǎn)所糾紛的3件，合伙提成糾紛的2件，以及律所要求律師歸還案卷材料的1件。目前5件均已調(diào)解結(jié)案，1件因涉案律師不愿接受律協(xié)調(diào)解，由執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解程序轉(zhuǎn)為紀(jì)律懲戒程序。
近年來(lái)，本市律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解申請(qǐng)數(shù)量并不多，主要原因有幾個(gè)：1、通過(guò)紀(jì)律委的解答、受理律師有關(guān)執(zhí)業(yè)糾紛的求助咨詢，有效地幫助了律師通過(guò)自我協(xié)商的方式解決執(zhí)業(yè)糾紛的問(wèn)題。2、在征詢被申請(qǐng)人意見(jiàn)后，通過(guò)理事、紀(jì)律委值班談話的形式，提供平臺(tái)，約談糾紛雙方，由當(dāng)日值班律師居中協(xié)調(diào)，對(duì)糾紛雙方進(jìn)行細(xì)心疏導(dǎo)、耐心勸說(shuō)，及時(shí)定紛止?fàn)帯?span>3、在執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解時(shí)，紀(jì)律委能注重緩解雙方的對(duì)立情緒，防止雙方的矛盾擴(kuò)大，促使律師與律師之間、律師與律所之間以更加靈活的調(diào)解形式解決雙方的糾紛、矛盾。4、律師或者律所作為法律人能夠自覺(jué)尊重法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，有了糾紛后亦能在彼此尊重相對(duì)方權(quán)利的基礎(chǔ)上妥善解決爭(zhēng)議。
四、其他工作
（一）與本市公安系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作
2015年，紀(jì)律委與之前已建立協(xié)作機(jī)制的本市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步鞏固合作。11月，紀(jì)律委主任王嶸、常務(wù)副主任蔣信偉等拜會(huì)了市公安局監(jiān)管總隊(duì)，與監(jiān)管總隊(duì)王琦總隊(duì)長(zhǎng)及總隊(duì)班子成員進(jìn)行了廣泛的座談、交流。雙方特別圍繞個(gè)別律師在看守所門口開(kāi)設(shè)接待點(diǎn)、少數(shù)律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)，以及新形勢(shì)下如何保障律師會(huì)見(jiàn)的執(zhí)業(yè)權(quán)利等問(wèn)題進(jìn)行了研討。紀(jì)律委也承諾將查處違規(guī)會(huì)見(jiàn)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及具體的意見(jiàn)與建議及時(shí)向市監(jiān)管總隊(duì)予以溝通反饋。雙方希望在新一屆的工作中能互諒互助、增強(qiáng)共識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的合作。
12月，王嶸主任、蔣信偉常務(wù)副主任等參加了與上海市公安局法制辦的座談會(huì)，市公安局法制辦范宏飛主任等班子成員參加了會(huì)議。紀(jì)律委希望本市公安機(jī)關(guān)在具體工作中積極支持律師的依法執(zhí)業(yè)，同時(shí)，也希望本市公安機(jī)關(guān)在具體工作中發(fā)現(xiàn)律師違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)，可以將有關(guān)情況向紀(jì)律委反映，紀(jì)律委將及時(shí)核查情況，以保證行業(yè)的健康發(fā)展。雙方一致認(rèn)為應(yīng)在目前良好的工作基礎(chǔ)之上不斷強(qiáng)化合作，從而形成一種互相推動(dòng)、互相促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
（二）、全力支持律師行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作
2015年，根據(jù)市經(jīng)信委、市司法局的部署，市律協(xié)開(kāi)始全面推動(dòng)本市律師行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，并開(kāi)始著手律師行業(yè)信用信息平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、信息采集錄入、管理制度的制定等工作。紀(jì)律委自該項(xiàng)目開(kāi)展之初就對(duì)該項(xiàng)目予以了高度關(guān)注，律師行業(yè)信用信息平臺(tái)當(dāng)中很大一部分?jǐn)?shù)據(jù)就是本市律師、律師事務(wù)所的被有責(zé)投訴數(shù)據(jù)和被違紀(jì)處分的數(shù)據(jù)，違紀(jì)懲戒信息也是該平臺(tái)重要應(yīng)用內(nèi)容之一。紀(jì)律委全力配合該平臺(tái)的建設(shè)工作，將承擔(dān)起本市律師、律師事務(wù)所違紀(jì)違規(guī)處分?jǐn)?shù)據(jù)的提供職責(zé)，并在該平臺(tái)制度建設(shè)中提供專業(yè)意見(jiàn)。律師行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)將在促進(jìn)行業(yè)自律、律師自覺(jué)守信、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)監(jiān)管、引導(dǎo)等方面發(fā)揮專業(yè)的數(shù)據(jù)化支撐作用，也促使律師、律師事務(wù)所將更為重視、愛(ài)惜自己的職業(yè)信用和行業(yè)榮譽(yù)。通過(guò)該信用信息服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督，在一定程度上對(duì)律師、律師事務(wù)所的違紀(jì)違規(guī)具有一定的警示、抑制作用。
五、明年的工作打算
探索與本市各區(qū)縣律工委工作對(duì)接事宜
據(jù)了解，本市有部分區(qū)縣律工委已設(shè)立了專門調(diào)處針對(duì)本區(qū)縣律師投訴的職能部門，參與了區(qū)縣司法局對(duì)律師投訴的調(diào)查、息訴工作。區(qū)縣律工委在辦理本區(qū)縣律師投訴、協(xié)調(diào)本區(qū)縣律師糾紛時(shí)有自身獨(dú)特的優(yōu)越性，律工委往往能及時(shí)掌握相關(guān)情況，對(duì)涉案律師和律所也較為了解。紀(jì)律委計(jì)劃于2016年開(kāi)始通過(guò)調(diào)研考察、形成機(jī)制和建立制度等模式，嘗試與區(qū)縣律工委對(duì)接各種律師投訴、申請(qǐng)執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解案件的工作，在制度范圍內(nèi)有條件地將部分案件先下沉至區(qū)縣律工委開(kāi)展調(diào)查和共同處理，力爭(zhēng)與各區(qū)縣律工委形成更緊密、更有效的合作工作關(guān)系。
進(jìn)一步加強(qiáng)和深化與公檢法部門的合作
在市律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，在九屆律協(xié)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與市公安機(jī)關(guān)和市公安局監(jiān)管總隊(duì)建立合作工作機(jī)制，完善合作模式。
在市律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)與市檢察院、市司法局的聯(lián)席會(huì)議工作，加強(qiáng)職業(yè)權(quán)利保障和執(zhí)業(yè)紀(jì)律維護(hù)方面的工作溝通機(jī)制，互動(dòng)互商，相互促進(jìn)，為共同構(gòu)筑良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境作出努力。
在市律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步與市法院系統(tǒng)加強(qiáng)溝通、合作，為落實(shí)進(jìn)一步依法保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為等一系列工作中作出紀(jì)律委應(yīng)有的努力。
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