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依據我國《突發(fā)事件應對法》第三條規(guī)定：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的包含自然災害、事故災難和社會安全事件 在內的 不可抗力事件， 突 發(fā)公共衛(wèi)生事件 是其中之一的 不可抗力事件。
關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中公民的法律責任，筆者認為以下幾點可供探討。
一、公民首要職責是要有容忍性的思想認識
人們的思想認識是一種邏輯思維的表現(xiàn)形式，有什么樣的思想認識就會指導或產生什么樣的行動。在處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，人們對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的一種主觀認知和辨識就是一種法律意識。公民法律意識較強的，其自身意志力或說自覺性較強，故其容忍度就強；反之，公民法律意識較弱的，其自身容忍度就弱乃至沒有一點容忍度。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置時期，是處于一種非常時期，正如習主席形容的是一場人民戰(zhàn)爭。政府采取強有力的手段和政策措施，是這個非常時期的一種正確和正常狀態(tài)。這時，從法律平衡價值來說，公權力外延得以擴大，公民自由權、自主權、自由意志支配權等私權利外延得以相應限束。這就勢必要求公民擴大容忍度，以配合政府共度時艱。
通常來說，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突如其來的，這一時期特別是初始階段，應該說是很短促的、很緊急的。公民如果沒有正確而充分的思想認識準備，缺乏一定限度的容忍性，難免就會有人或是驚慌失措，或是內心焦慮、煩躁，甚或是粗暴對待政府應急處置的政策和措施，繼而發(fā)生過激行為。
我國《突發(fā)事件應對法》第六十六條 、第六十七條、第六十八條都有相應規(guī)定：公民個人違反本法規(guī)定，或者不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任；違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
所以，公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中首要職責就是要有容忍性，這不僅僅是道德標準或說是對公民個人品行要求，而是一種法律要求，是公民的法律責任，我們認為這也是公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中可能承擔的首要的法律責任。
二、民事責任
依據《突發(fā)事件應對法》第十二條規(guī)定：有關人民政府及其政府部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
在這里，“被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后”，未及時返還被征用的財產而造成被征用財產的隱性價值貶損或直接經濟損失的，政府給予被征用人補償或賠償的，就屬于民事責任中一種合同責任。依據合同相對性原則，公民作為合同主體向對一方，如果對自己被征用財產虛報價值貶損或夸大經濟損失而要挾政府的，也要承擔這種民事責任。
《突發(fā)事件應對法》第六十七條規(guī)定：導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任。在這次抗擊新冠病毒期間，坊間時有報道及傳聞：有病毒攜帶者拒絕居家隔離而外出乘坐公共交通工具，導致多人被感染病毒。對這種給他人人身健康及其個人財產造成損害的違法公民，就應當依法承擔民事責任。
依據《突發(fā)事件應對法》及網絡信息管理條例等法律法規(guī)規(guī)定，公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置期間，散布虛假信息、謊報疫情等，應依法承擔民事責任，造成一定程度危害結果而觸犯刑律的，還應承擔刑事責任。
三、行政類責任
因為公民不是行政責任的適格主體，故而將公民因受到行政處罰、治安處罰等而承擔的責任，歸為行政類責任。
例如《突發(fā)事件應對法》第二十條規(guī)定：省級和設區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。公民如不配合政府對公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控的，可能因妨礙公務而受到相應的行政處罰?！?/span>
《突發(fā)事件應對法》第二十一條規(guī)定：縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。公民如不配合鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會及時調解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛，甚至采取極端方式激化矛盾糾紛、或者實施越級上訪、鬧訪等行為的，也會因此而受到相應的行政處罰。
四、刑事責任
《突發(fā)事件應對法》第十九條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。公民違反該條規(guī)定，故意拆除、毀壞應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施的，根據其不同的犯罪情節(jié)和危害結果，將受到相應的《刑法》條款的處罰。
《突發(fā)事件應對法》第二十條規(guī)定：省級和設區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。公民違反該條規(guī)定，對重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域擅自闖入或強行突破警戒線、封鎖線、檢查道口等，嚴重危害社會安全的，或者嚴重干擾政府進行調查、登記、風險評估，檢查、監(jiān)控等行政行為，從而觸犯刑律的，也將受到相應的刑事處罰。
《突發(fā)事件應對法》第十二條規(guī)定：有關人民政府及其政府部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置時期，公民拒絕其私家車、房屋、臨時建筑物、搭建物等個人財產被征用，從而嚴重妨礙疫情防控，觸犯刑律的，將承擔相應的刑事法律責任。
在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置時期，公民將國家已采取保密措施的疫情防控資料或情報等，故意向敵特人員、特定的境外個人或機構泄露的；或者制造并散播虛假疫情信息或謠言、或者煽動對黨和國家不滿情緒，或者聚眾鬧事、哄搶疫情防控物資等等行為，分別將由我國《刑法》規(guī)定的危害國家安全罪、危害公共安全罪、妨害社會管理秩序罪、擾亂公共秩序罪等，予以嚴厲處罰。
此外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置期間，政府及其政府部門主要領導人或負責人，其作為公民個人來說，凡是怠于執(zhí)行或嚴重違反《突發(fā)事件應對法》《公務員法》《監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定而觸犯刑律的，其應承擔的刑事責任，也屬于公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中可能承擔的法律責任。
我國《刑法》關于瀆職罪規(guī)定中，《刑法》第四百零九條規(guī)定：從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。這就是傳染病防治失職罪。
第四百一十條規(guī)定：國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征收、征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。這就是觸犯了《刑法》規(guī)定的非法批準征收、征用、占用土地罪的法條。
凡此種種，政府及其政府部門主要領導人或負責人以公民的名義承擔的刑事責任，就屬于公民個人在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置時期，將要承擔的刑事責任。
上述為作者以律師職業(yè)的觀察角度，對公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中可能承擔的法律責任的淺析，供參考。
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