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行賄檔案全國(guó)聯(lián)網(wǎng)阻斷“洗白”歷史可能

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-09-28         閱讀：2,167次

行賄檔案全國(guó)聯(lián)網(wǎng)阻斷“洗白”歷史可能

 

最高人民檢察院公布的《"十二五"時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中透露，今年年底，檢察機(jī)關(guān)將實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢?nèi)珖?guó)聯(lián)網(wǎng)，屆時(shí)，有行賄污點(diǎn)的單位或個(gè)人將無(wú)法獲得工程或項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)資格。

根據(jù)最新消息，被最高人民檢察院列為第三季度重點(diǎn)工作之一的這項(xiàng)工作，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。這個(gè)專(zhuān)為招投標(biāo)、政府采購(gòu)設(shè)置的"防火墻"，即將發(fā)揮其強(qiáng)化市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入的效力。

"一次革命性改進(jìn)與升級(jí)"

據(jù)悉，檢察機(jī)關(guān)建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的初衷是為了懲治和預(yù)防賄賂犯罪。

最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，近年來(lái)，我國(guó)反腐敗工作取得很大成效，但職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤并未完全鏟除，職務(wù)犯罪尤其是賄賂犯罪在某些行業(yè)、領(lǐng)域仍然呈多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢(shì)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，賄賂犯罪在職務(wù)犯罪總量中占比很大，而且總體呈逐年攀升趨勢(shì)。2003年，占比26.7％；2009年占比達(dá)39.8％。社會(huì)要求加強(qiáng)行賄者懲處力度的呼聲十分強(qiáng)烈。

陳正云說(shuō)，建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的目的在于，應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)手段和信息技術(shù)，構(gòu)筑起防范賄賂犯罪的制度屏障，從一定程度上切斷賄賂犯罪動(dòng)機(jī)與客觀機(jī)會(huì)、條件結(jié)合的鏈條。

也就是說(shuō)，通過(guò)行賄犯罪檔案查詢，與行政規(guī)制、行政管理、行政監(jiān)管等手段銜接、結(jié)合，實(shí)行關(guān)口前移、早期干預(yù)，通過(guò)查詢系統(tǒng)的識(shí)別、篩查、預(yù)警、阻隔等功能，將那些有潛在行賄可能的單位和個(gè)人排除在投標(biāo)、采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，減少行賄犯罪的機(jī)會(huì)和潛在行賄"風(fēng)險(xiǎn)"，從而起到預(yù)防行賄受賄犯罪發(fā)生的作用。

在陳正云的眼中，正在進(jìn)行的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，是"一次革命性的改進(jìn)與升級(jí)"，是查詢工作的脫胎換骨。

陳正云說(shuō)，屆時(shí)，將形成一個(gè)"四級(jí)一體"的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)體系：最高檢將建立全國(guó)行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，建立供全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同使用的查詢平臺(tái)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作將全部實(shí)現(xiàn)本地化，在本地就可以對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的行賄犯罪檔案系統(tǒng)進(jìn)行查詢，從而實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢的全覆蓋，杜絕查詢盲區(qū)，防止異地從事商務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人規(guī)避查詢。

"全國(guó)聯(lián)網(wǎng)是大勢(shì)所趨"

實(shí)際上，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并非新生事物，它最早可以追溯到9年前地方檢察機(jī)關(guān)推行的行賄犯罪"黑名單"制度。

2002年浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院率先建立行賄犯罪"黑名單"制度，受到最高檢的充分肯定和大力推廣。

2006年1月1日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并正式對(duì)外受理查詢。

2006年3月，《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》出臺(tái)，對(duì)行賄犯罪檔案的錄入范圍、申請(qǐng)程序、查詢內(nèi)容、處置辦法等作出明確規(guī)定。

2009年9月1日起，行賄犯罪檔案查詢由建設(shè)、醫(yī)療、政府采購(gòu)等5個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到所有領(lǐng)域。

2010年1月1日起，浙江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、上海等地的行賄犯罪查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

陳正云見(jiàn)證了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)從建立到逐步被社會(huì)認(rèn)可的整個(gè)過(guò)程。

"實(shí)行查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)是大勢(shì)所趨，是查詢工作逐步發(fā)展的必然結(jié)果。"陳正云說(shuō)，實(shí)行查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)方面難度不大，主要涉及遠(yuǎn)程信息傳輸、同步調(diào)試和遠(yuǎn)程控制等方面的技術(shù)，目前聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)展順利，年底之前能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》，單位和個(gè)人均可向檢察機(jī)關(guān)提出查詢行賄犯罪檔案的申請(qǐng)，由檢察機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行查詢后提供結(jié)果。

據(jù)了解，北京檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)范了行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函，凡是到北京市內(nèi)任一區(qū)縣檢察院查詢，均可得到北京市檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一出具的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函。另外，在查詢方式上增加了電話查詢，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)程序。

江蘇省常熟市人民檢察院與政府及相關(guān)職能部門(mén)協(xié)商一致，在行政服務(wù)中心設(shè)立行賄犯罪檔案查詢答復(fù)窗口，使得行賄犯罪檔案查詢方便快捷。

"正積極推動(dòng)查詢法制化"

陳正云說(shuō)，最高檢很早以前就發(fā)現(xiàn)，一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的公司，采取重新進(jìn)行工商注冊(cè)"洗白"的方式掩蓋行賄歷史。為此，這次全國(guó)聯(lián)網(wǎng)時(shí)明確要求，單位行賄犯罪要求錄入單位名稱和法定代表人個(gè)人信息、身份證號(hào)等詳細(xì)信息，以便甄別。

另外，檢察機(jī)關(guān)也注重與工商、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)系、配合，及時(shí)了解企業(yè)或個(gè)人的背景信息，關(guān)注有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)公司、公司名稱變更、法人代表變更等情況，防止其規(guī)避查詢，"洗白"犯罪記錄。

當(dāng)行賄信息通過(guò)查詢系統(tǒng)查到后，如何將查詢結(jié)果落到實(shí)處，是一些專(zhuān)家和民眾擔(dān)心的問(wèn)題。

陳正云說(shuō)：“為了保證落實(shí)查詢結(jié)果，避免只查不用，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了與行政監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合?！?/p>

據(jù)悉，目前，最高檢已與建設(shè)部、交通部等9個(gè)部委形成紀(jì)要，規(guī)定在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)，例如招投標(biāo)、貸款和政府采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位必須向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，作為監(jiān)管的必經(jīng)程序之一，并將處置結(jié)果反饋檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)可以督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)有行賄犯罪記錄的相關(guān)人員或單位的處置。

"此外，我們還積極通過(guò)國(guó)家預(yù)防腐敗聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)將行賄犯罪檔案查詢制度納入到將來(lái)修改或制定的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和政府采購(gòu)法實(shí)施條例中去，讓查詢工作法制化。"陳正云說(shuō)。