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筆者按：己亥歲末，一場(chǎng)突如其來的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情向全國(guó)擴(kuò)散蔓延，這對(duì)于恰逢庚子鼠年的國(guó)人來講，各種復(fù)雜的情緒交織在一起。疫情暴發(fā)、政府部署、八方支援、愛心捐贈(zèng)、公眾傳播、疫情防控等各種場(chǎng)景在不同時(shí)空不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)變化著，應(yīng)對(duì)這猝不及防的變故······因適逢春節(jié)假期，在疫情防控的緊迫態(tài)勢(shì)下，如何進(jìn)行整體部署，來有效防控疫情的傳播？為此，國(guó)務(wù)院、人社部和一些?。ㄊ校┫群蟀l(fā)布了相關(guān)通知，就疫情防控期間的春節(jié)假期延長(zhǎng)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、事業(yè)單位人事管理和企業(yè)復(fù)工等事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定。本文將就新冠肺炎疫情期間勞動(dòng)人事用工法律風(fēng)險(xiǎn)防控問題從法律法規(guī)規(guī)定、有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定和實(shí)務(wù)操作等方面進(jìn)行解答，本解答僅為企事業(yè)單位規(guī)范用工及管理提供參考。由于時(shí)間倉(cāng)促，錯(cuò)誤在所難免，懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正！
一、春節(jié)假期與勞動(dòng)報(bào)酬支付
1.2020年全國(guó)性春節(jié)假期是多少天？
答：2020年全國(guó)性的春節(jié)假期共計(jì)10天。
【律師解析】根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年11月21日發(fā)布的《關(guān)于2020年部分節(jié)假日安排的通知》，2020年春節(jié)期間的節(jié)假日安排為：1月24日至30日放假調(diào)休，共7天。1月19日（星期日）、2月1日（星期六）上班。因新冠肺炎疫情的發(fā)生，國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年1月26日發(fā)布了《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào)），延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。根據(jù)國(guó)務(wù)院的以上通知和《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定，2020年全國(guó)性的春節(jié)假期（含法定節(jié)假日加休息日）共計(jì)10天。
2.對(duì)于2020年延長(zhǎng)的春節(jié)假期期間的勞動(dòng)報(bào)酬如何支付？
答：由企業(yè)向勞動(dòng)者正常支付勞動(dòng)報(bào)酬，提供勞動(dòng)又不能安排補(bǔ)休的，按照不低于勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資的200%支付工資報(bào)酬。
【律師解析】根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》要求，延長(zhǎng)2020年的春節(jié)假期至2月2日。在春節(jié)假期延長(zhǎng)的假期期間內(nèi)，即1月31日、2月1日、2月2日。該三日并非法定節(jié)假日，而為休息日（司法實(shí)踐中對(duì)此爭(zhēng)議很大，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳通知中的“補(bǔ)休”，可推斷為“休息日”）。在以上期間內(nèi)，勞動(dòng)者無履行勞動(dòng)的法律義務(wù)，但企業(yè)仍應(yīng)向勞動(dòng)者按照勞動(dòng)合同約定或?qū)嶋H履行情況向勞動(dòng)者支付報(bào)酬；若企業(yè)安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，按照不低于勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資的200%支付工資報(bào)酬。
二、有關(guān)人員被隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察期間的勞動(dòng)報(bào)酬
3.對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)報(bào)酬是否應(yīng)當(dāng)發(fā)放？
答：企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）規(guī)定，對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬。
4.對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？
答：按照勞動(dòng)者正常出勤情況下的工資標(biāo)準(zhǔn)支付該期間內(nèi)的工作報(bào)酬。
【律師解析】根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)和人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）規(guī)定，對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，雖不能為用人單位提供勞動(dòng)義務(wù)，但并非其原因造成，在以上采取特別措施期間視為勞動(dòng)者正常出勤，故企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者正常出勤情況下的工資標(biāo)準(zhǔn)支付該期間內(nèi)的工作報(bào)酬。
三、有關(guān)人員被隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察期間的勞動(dòng)合同解除
5.對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，企業(yè)是否可以與其解除勞動(dòng)合同？
答：需不同情況不同分析，分為不能解除和可以解除兩種類型。
【律師解析】對(duì)于該情形，企業(yè)能否與勞動(dòng)者解除合同需跟進(jìn)不同情況進(jìn)行分析。具體如下：
（1）不能解除。根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)和人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）規(guī)定，對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》[1]第四十條規(guī)定的情形屬于無過失性辭退的情形，分別為勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷不能勝任工作解除、勞動(dòng)者經(jīng)培訓(xùn)或調(diào)崗不能勝任解除和客觀情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致勞動(dòng)合同無法履行解除?！秳趧?dòng)合同法》第四十一條規(guī)定的情形為因企業(yè)破產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難等情形發(fā)生引起的經(jīng)濟(jì)性裁員。在疫情發(fā)生期間，勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條所規(guī)定的情形是較易出現(xiàn)的，因疫情發(fā)生屬于不可抗力的情況，即使出現(xiàn)了勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條所規(guī)定的情形，與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同也是不合理的，故人社部明確規(guī)定不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。
（2）可以解除。對(duì)是否可以解除勞動(dòng)合同的問題，有人力資源管理者咨詢并對(duì)可以解除的回復(fù)提出質(zhì)疑，原因在于其對(duì)人社部的通知并未進(jìn)行仔細(xì)研讀。在人社部的通知中明確規(guī)定不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同，但根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，就用人單位而言，勞動(dòng)合同的解除還可以依據(jù)勞動(dòng)合同法第三十六條規(guī)定的雙方協(xié)商一致解除，以及第三十九條規(guī)定的因勞動(dòng)者嚴(yán)重違紀(jì)導(dǎo)致用人單位單方解除來解除勞動(dòng)合同。就疫情防控期間的實(shí)際情況而言，雙方雖可以通過協(xié)商的方式解除勞動(dòng)合同，但對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者實(shí)際與用人單位協(xié)商解除勞動(dòng)合同的概率和操作的可能性極小。對(duì)于被隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察期間的勞動(dòng)者在此期間內(nèi)若存在嚴(yán)重違紀(jì)的情形，用人單位有權(quán)單方解除勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)者在被隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察期間如何才能達(dá)到嚴(yán)重違紀(jì)導(dǎo)致用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同，要具體根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度規(guī)定進(jìn)行合法性合理性的綜合判斷。對(duì)于因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，用人單位不得以員工缺勤、曠工等構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)為由，與勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同。
四、有關(guān)人員被隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察期間的勞動(dòng)合同終止的處理
6.對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，勞動(dòng)合同在此期間內(nèi)到期的，該如何處理？
答：勞動(dòng)合同期限分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束之日終止。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）規(guī)定，對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。按照《勞動(dòng)合同法》第四十四條規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿的，勞動(dòng)合同終止。勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的，以及患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時(shí)終止。從人社部的通知內(nèi)容可見，其根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十四條對(duì)疫情防控期間的勞動(dòng)合同作出了特殊情形之下的逾期終止的規(guī)定。
五、因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的應(yīng)對(duì)處理
7.因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)穩(wěn)定工作崗位應(yīng)注意的問題？
答：應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致并簽訂書面變更協(xié)議。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式嚴(yán)格來講屬于勞動(dòng)合同的變更。因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)在此應(yīng)注意兩個(gè)方面的問題：第一，無論采用何種方式應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致；第二，若經(jīng)與勞動(dòng)者就調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等事項(xiàng)達(dá)成一致，建議簽訂書面協(xié)議。
8.企業(yè)因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難而停工、停產(chǎn)的工資如何進(jìn)行支付？
答：在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，由用人單位按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，向勞動(dòng)者支付生活費(fèi)。
【律師解析】根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定，非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。另根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）規(guī)定，職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。在此，人社部的通知對(duì)《工資支付暫行規(guī)定》所規(guī)定的“若勞動(dòng)者沒有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”部分進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，即在勞動(dòng)者沒有提供正常勞動(dòng)的情況下，由用人單位按照各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者發(fā)放生活費(fèi)。
以上海為例：根據(jù)《上海市企業(yè)工資支付辦法》規(guī)定，企業(yè)停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按約定支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，企業(yè)可根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按雙方新的約定支付工資，但不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。上海市雖未明確規(guī)定生活費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)工資支付辦法規(guī)定和司法實(shí)踐，在超過一個(gè)工資支付周期后，勞動(dòng)者提供了勞動(dòng)或企業(yè)未安排勞動(dòng)者勞動(dòng)的情況下，企業(yè)應(yīng)按照不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付生活費(fèi)。另以江蘇省為例：根據(jù)《江蘇省工資支付條例》規(guī)定，用人單位非因勞動(dòng)者原因停工、停產(chǎn)、歇業(yè)，在勞動(dòng)者一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)視同勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)支付其工資。超過一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；用人單位沒有安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動(dòng)者生活費(fèi)。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。從以上規(guī)定可知，在停工、停產(chǎn)的情況下，江蘇省所規(guī)定的向勞動(dòng)者支付的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。
六、受疫情影響下的仲裁時(shí)效與審理期限處理
9.因受疫情影響造成當(dāng)事人不能在法定仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的處理？
答：依法屬于仲裁時(shí)效中止，中止原因消除后，仲裁時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。
【律師解析】根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。另根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）規(guī)定，因受疫情影響造成當(dāng)事人不能在法定仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。人社部在通知中根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的在發(fā)生不可抗力的情形之下仲裁時(shí)效中止的規(guī)定，對(duì)因受疫情影響不能申請(qǐng)仲裁的仲裁時(shí)效屬于中止之情形。當(dāng)事人應(yīng)注意，自疫情解除或人社部門作出仲裁時(shí)效中止事由消除提示之日起，應(yīng)盡快申請(qǐng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁，避免因超過時(shí)效期間導(dǎo)致權(quán)利不再受保護(hù)。
10.因受疫情影響造成仲裁機(jī)構(gòu)不能如期審結(jié)案件的，如何處理？
答：仲裁機(jī)構(gòu)將相應(yīng)順延審理期限。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）規(guī)定，因受疫情影響導(dǎo)致勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)難以按法定時(shí)限審理案件的，可相應(yīng)順延審理期限。在此情形之下的審理期限的順延不作為逾期未作出仲裁裁決的情況處理。
七、疫情防控過程中的工傷認(rèn)定與工傷待遇
11.在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)造成病毒感染或死亡，屬于工傷嗎？
答：屬于工傷。
【律師解析】根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害等情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷，以及在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的等情形視同工傷。另根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號(hào)）規(guī)定，在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷。無論是根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》中應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷和視同工傷的規(guī)定，還是基于人保部等部門的通知規(guī)定，在新型冠狀病毒肺炎防控過程中的醫(yī)護(hù)人員及相關(guān)工作人員當(dāng)然屬于履行其工作職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
12.在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員被認(rèn)定為工傷后，如何享受相關(guān)工傷待遇？
答：將依法由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位予以支付。
【律師解析】根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號(hào)）規(guī)定，在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員被認(rèn)定為工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)于已參加工傷保險(xiǎn)的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金和單位按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付，財(cái)政補(bǔ)助單位因此發(fā)生的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。
13.在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員被認(rèn)定為工傷人員的工傷待遇如何保障？
答：人社部門將開辟工傷保障綠色通道，及時(shí)優(yōu)先為相關(guān)人員辦理落實(shí)工傷待遇。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的通知》（人社廳明電〔2020〕7號(hào)）規(guī)定，人社部門將開辟醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員工傷保障綠色通道，對(duì)已參保并被認(rèn)定為工傷的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員，要按照特事特辦、急事急辦原則優(yōu)先處理，并按照告知承諾制要求精減證明材料，開辟工傷待遇支付快捷通道，及時(shí)落實(shí)相關(guān)待遇。
八、疫情防控期間的社會(huì)保險(xiǎn)辦理與待遇發(fā)放
14.疫情防控期間各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇是否會(huì)按時(shí)足額發(fā)放？
答：人社部門將確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的通知》（人社廳明電〔2020〕7號(hào)）規(guī)定，在疫情防控期間，人社部門探索通過網(wǎng)上受理、初審待遇申領(lǐng)，按月預(yù)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，確保參保人權(quán)益。對(duì)于領(lǐng)取待遇人員未按期辦理資格認(rèn)證的，不暫停待遇的發(fā)放。對(duì)于未能及時(shí)辦理新增退休人員申報(bào)的，經(jīng)審核后，自審核次月起補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。
15.參保企業(yè)和個(gè)人因受疫情影響無法按時(shí)辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)，如何處理？
答：允許參保企業(yè)和個(gè)人延期辦理并及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)業(yè)務(wù)。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的通知》（人社廳明電〔2020〕7號(hào)）規(guī)定，允許參保企業(yè)和個(gè)人延期辦理業(yè)務(wù)。因受疫情影響，用人單位逾期辦理職工參保登記、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理。對(duì)靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民2020年一次性補(bǔ)繳或定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)放寬時(shí)限要求，未能及時(shí)辦理參保繳費(fèi)的，允許疫情結(jié)束后補(bǔ)辦，并在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識(shí)。逾期辦理繳費(fèi)不影響參保人員個(gè)人權(quán)益記錄，補(bǔ)辦手續(xù)應(yīng)在疫情解除后三個(gè)月內(nèi)完成。
九、疫情防控期間事業(yè)單位人事管理有關(guān)問題
16.事業(yè)單位在疫情防控期間的公開招聘如何開展？
答：采用網(wǎng)上組織、延期舉行或非現(xiàn)場(chǎng)方式開展相關(guān)工作。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人事管理工作有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕8號(hào)）規(guī)定，各地區(qū)事業(yè)單位公開招聘在疫情防控期間均改為網(wǎng)上組織或延期舉行，暫停組織線下現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、筆試、面試活動(dòng)，以減少人員聚集交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)要及時(shí)以適當(dāng)形式告知考生并向社會(huì)公告。如確屬工作急需組織公開招聘的，應(yīng)落實(shí)衛(wèi)生防疫要求，盡量采用電話、視頻、互聯(lián)網(wǎng)等非現(xiàn)場(chǎng)接觸方式辦理有關(guān)事項(xiàng)，相關(guān)體檢、考察活動(dòng)可延后開展。
17.疫情防控醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的醫(yī)護(hù)人員的緊急補(bǔ)充有何特別舉措？
答：設(shè)立招聘綠色通道，簡(jiǎn)化招聘錄用流程。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人事管理工作有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕8號(hào)）規(guī)定，疫情防控相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位需要緊急補(bǔ)充醫(yī)護(hù)人員等疫情防控工作人員的，可簡(jiǎn)化招聘程序，設(shè)立招聘綠色通道?？捎墒聵I(yè)單位或其主管部門采用網(wǎng)上面試、考察等方式直接招聘聘用，以保障疫情防控工作急需，相關(guān)招聘手續(xù)可疫情過后補(bǔ)辦。
18.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員等事業(yè)單位工作人員在疫情防控工作中有何激勵(lì)措施？
答：可以獲得嘉獎(jiǎng)、記功、記大功以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人事管理工作有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕8號(hào)）規(guī)定，激勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員等事業(yè)單位工作人員在疫情防控工作中履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為。事業(yè)單位及其主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門對(duì)于在疫情防控中做出貢獻(xiàn)的事業(yè)單位工作人員和集體特別是奮戰(zhàn)在疫情防控一線、貢獻(xiàn)突出的事業(yè)單位工作人員和集體，可根據(jù)《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定開展及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于獲得嘉獎(jiǎng)、記功、記大功的事業(yè)單位工作人員給予一次性獎(jiǎng)金，獲獎(jiǎng)人員所在地區(qū)或者單位經(jīng)批準(zhǔn)可以追加其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定渠道解決。
19.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員等事業(yè)單位工作人員在疫情防控工作中不服從指揮、調(diào)遣或者消極對(duì)抗的人員有何懲戒措施？
答：?jiǎn)挝豢梢越o予警告、記過、降低崗位等級(jí)、撤職和開除等處分。
【律師解析】根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人事管理工作有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕8號(hào)）規(guī)定，對(duì)于在疫情防控中不服從指揮、調(diào)遣或者消極對(duì)抗的事業(yè)單位工作人員，可根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，給予警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。
十、關(guān)于企業(yè)復(fù)工的問題處理
20.國(guó)家對(duì)企業(yè)復(fù)工有無相關(guān)規(guī)定？
答：沒有相關(guān)規(guī)定。
【律師解析】目前，除國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年1月26日發(fā)布了《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào)）將2020年春節(jié)假期延長(zhǎng)至2月2日外，國(guó)家層面尚未對(duì)于企業(yè)復(fù)工作出任何統(tǒng)一性規(guī)定。全國(guó)各地方政府為了應(yīng)對(duì)疫情防控相繼發(fā)布了適用于當(dāng)?shù)氐难舆t復(fù)工規(guī)定。
21.企業(yè)提前復(fù)工可能會(huì)產(chǎn)生哪些法律責(zé)任？
答：企業(yè)提前復(fù)工可能會(huì)產(chǎn)生民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。
【律師解析】根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取停工、停業(yè)、停課等緊急措施并予以公告。單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。故采取延遲復(fù)工是根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定依法進(jìn)行的；違反相關(guān)規(guī)定并給他人造成損害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。
根據(jù)《傳染病防治法實(shí)施辦法》規(guī)定，在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。
根據(jù)《刑法》規(guī)定，違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
本次疫情涉及的新型冠狀病毒系乙類傳染病，并采取甲類傳染病管理的相關(guān)預(yù)防和控制措施。如果企業(yè)提前復(fù)工，可能會(huì)被責(zé)令停工；情節(jié)嚴(yán)重的，法定代表人和主要負(fù)責(zé)人可能會(huì)被處以行政拘留；若由于企業(yè)未執(zhí)行規(guī)定、提前復(fù)工，并導(dǎo)致病毒交叉感染或有感染嚴(yán)重危險(xiǎn)的，將可能被追究刑事責(zé)任。
22.延遲復(fù)工期間的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
答：全國(guó)各地對(duì)于延遲復(fù)工期間的工資待遇存在不同標(biāo)準(zhǔn)。
【律師解析】全國(guó)各地對(duì)于延遲復(fù)工期間的工資待遇的確定因延遲復(fù)工期間的性質(zhì)存在不同認(rèn)識(shí)，故存在不同規(guī)定和解讀，列舉如下：
【上海市】——提供勞動(dòng)的，支付雙倍工資或補(bǔ)休。
為了加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康，國(guó)務(wù)院辦公廳和上海市人民政府先后下發(fā)了延長(zhǎng)春節(jié)假期和延遲企業(yè)復(fù)工的相應(yīng)文件規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年1月26日發(fā)布的《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào)）規(guī)定：延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班；因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)。
上海市人民政府2020年1月27日發(fā)布《關(guān)于本市延遲上海市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，明確規(guī)定：上海市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。涉及保障城市運(yùn)行必需（供水、供氣、供電、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場(chǎng)、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)）及其它涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。用人單位須依法保障員工合法權(quán)益；各相關(guān)企業(yè)和學(xué)校要切實(shí)落實(shí)本通知要求，強(qiáng)化主體責(zé)任，把各項(xiàng)防控和服務(wù)保障措施落實(shí)落細(xì)，確保社會(huì)平穩(wěn)有序。
延遲復(fù)工是出于疫情防控需要，這幾天屬于休息日。對(duì)于休息的職工，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；對(duì)于承擔(dān)保障等任務(wù)上班的企業(yè)職工，應(yīng)作為休息日加班給予補(bǔ)休或按規(guī)定支付加班工資。通俗地講，就是兩倍工資。
上海市政府通知要求企業(yè)不能提前復(fù)工，這是從減少人員聚集的角度來考量的。提倡企業(yè)安排員工在家辦公。職工按照企業(yè)要求在家上班的，應(yīng)作為休息日加班，由企業(yè)給予補(bǔ)休或按規(guī)定支付加班工資。
【蘇州市】——提供勞動(dòng)的，支付正常勞動(dòng)報(bào)酬。
對(duì)因政府采取延遲復(fù)工或其他緊急措施期間，不能提供正常勞動(dòng)的職工，用人單位應(yīng)當(dāng)視同提供正常勞動(dòng)并支付其工資。符合規(guī)定正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照省、市規(guī)定做好疫情防控工作，職工提供勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，鼓勵(lì)用人單位以適當(dāng)方式給予關(guān)懷和獎(jiǎng)勵(lì)，期間涉及休息日的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【山東省】——按照停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
按照省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于延遲省內(nèi)企業(yè)復(fù)工的緊急通知》要求延遲復(fù)工企業(yè)，在延遲復(fù)工期間(2020年2月3日至復(fù)工前一天)的工資支付，以及因政府采取緊急措施導(dǎo)致職工不能按期返崗提供正常勞動(dòng)的，參照《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即企業(yè)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%支付勞動(dòng)者基本生活費(fèi)。
不受延遲復(fù)工限制的企業(yè)，在此期間安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)依法支付勞動(dòng)者工資。其中，企業(yè)在休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，按照不低于勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付工資報(bào)酬。
【廣東省】——按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。
按照《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)時(shí)間的通知》要求，除特殊情形外，本行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)復(fù)工時(shí)間不早于2月9日24時(shí)。2月3日至9日未復(fù)工期間，根據(jù)《廣東省工資支付條例》、人社部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。
符合規(guī)定不受延遲復(fù)工限制的企業(yè)，在此期間安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)依法支付勞動(dòng)者工資。其中，企業(yè)在休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，按照不低于勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付工資報(bào)酬。
特別提示：因地方性勞動(dòng)法規(guī)、政策存在一定差異，具體以各地勞動(dòng)法規(guī)政策為準(zhǔn)。
[1]《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》，其它法律名稱在使用時(shí)下同。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
