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2020年5月22日（周五）下午，上海律協(xié)政府與社會(huì)資本合作業(yè)務(wù)研究委員會(huì)通過(guò)騰訊會(huì)議線(xiàn)上會(huì)議形式舉辦了“PPP的核心原則與實(shí)務(wù)要點(diǎn)”講座。本次講座由上海律協(xié)政府與社會(huì)資本合作業(yè)務(wù)研究委員會(huì)秘書(shū)張凱迪主持，由“中國(guó)PPP教父”、清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博導(dǎo)、清華大學(xué)PPP研究中心首席專(zhuān)家王守清主講。
講座中，王守清教授重點(diǎn)圍繞“PPP的概念與重要性”、“PPP的4個(gè)核心原則”、“PPP的其它重要理念”、“我國(guó)特別是2017年以后的PPP政策”、“我國(guó)PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)要點(diǎn)”、“學(xué)習(xí)PPP的路徑和書(shū)目”六個(gè)主題展開(kāi)，講解了近些年來(lái)政府和社會(huì)資本合作、政企合作、公私合作(PPP，含BOT、TOT、PFI、特許經(jīng)營(yíng)等)以及適用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、自然資源和城鎮(zhèn)化等大中型公共/準(zhǔn)公共項(xiàng)目的重要模式。
一、PPP的概念與重要性
（一）項(xiàng)目融資/特許經(jīng)營(yíng)/公私合作（BT/BOT/PFI-→PPP）
所謂的PPP模式就是項(xiàng)目交付模式的變化，通過(guò)設(shè)計(jì)+建造+融資+運(yùn)營(yíng)，使得公共管理從傳統(tǒng)政府統(tǒng)管模式發(fā)展至實(shí)質(zhì)性企業(yè)化，改變項(xiàng)目服務(wù)的主導(dǎo)關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中政府是授權(quán)者+股東+規(guī)制者。
PPP模式包括一系列過(guò)程：特許經(jīng)營(yíng)，BOT（建造-經(jīng)營(yíng)-移交）BOOT（建造-擁有-經(jīng)營(yíng)-移交）TOI（移交-經(jīng)營(yíng)-移交）PFI（私營(yíng)融資計(jì)劃）
（二）PPP模式特點(diǎn)
狹義的PPP模式特點(diǎn)包括：1、長(zhǎng)期合作與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；2、企業(yè)提供資金/運(yùn)營(yíng)；3、政府規(guī)制監(jiān)管；4、滿(mǎn)足多方利益
（三）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門(mén)
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》 【國(guó)辦2015】25號(hào)令
本法所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指各級(jí)人民政府依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織，簽訂書(shū)面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，授權(quán)企業(yè)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。
（四）PPP概念的注意事項(xiàng)
項(xiàng)目融資（Project Finance）：“通過(guò)項(xiàng)目去融資”不是廣義所理解的“為項(xiàng)目籌措資金，需要由項(xiàng)目公司的期望現(xiàn)金收入作為全部還款來(lái)源，同時(shí)還款保證僅限于項(xiàng)目資產(chǎn)、項(xiàng)目合同協(xié)議下的利益和權(quán)益。項(xiàng)目的利益相關(guān)者（政府/投資者/銀行等）需在嚴(yán)格的法律框架下簽訂合同，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益特許經(jīng)營(yíng)/政企合作（廣義PPP，含BT/BOTTOTPFI等）
特許經(jīng)營(yíng)/政企合作（廣義PPP，含BT/BOTTOTPFI等）：最適于資源開(kāi)發(fā)/基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)/城鎮(zhèn)化/大制造類(lèi)項(xiàng)目，需要所在地或更高級(jí)別政府授權(quán)其目標(biāo)是為了緩解政府資金短缺和提高項(xiàng)目效率。
二、PPP的4個(gè)核心原則
好的PPP必須符合四個(gè)原則。
（一） 真正的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)(Risk Allocation)
政府和企業(yè)之間真正的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，由對(duì)某風(fēng)險(xiǎn)最有管控能力和最低管控成本的那方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)物有所值(Value for Money, VfM)因?yàn)槊恳环降哪芰Σ煌?，特別是風(fēng)險(xiǎn)控制力和承受力，哪一方對(duì)哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力就去控制該風(fēng)險(xiǎn)，這樣才利于談判和簽約，才有可能實(shí)現(xiàn)物有所值。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則一般有十個(gè)，但PPP項(xiàng)目中最常用的是四個(gè)，即由對(duì)某風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的那方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)由有控制力且控制成本最低的那方承擔(dān)、每一方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與所得回報(bào)要相匹配、所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。其中最相關(guān)的是上限原則，這個(gè)“上限”是相互的，即政府方的上限就是投資者的下限，投資者的上限就是政府方的下限。超過(guò)這個(gè)上限就應(yīng)啟動(dòng)調(diào)整/調(diào)價(jià)機(jī)制、或者觸發(fā)重新談判，甚至提前終止。其中，終止分為達(dá)到某種條件繼續(xù)、終止和再談判失敗終止，終止后必然涉及到交易。所以上一次在天金所參加“PPP資產(chǎn)交易規(guī)則專(zhuān)家論證會(huì)”時(shí)提到，如果平臺(tái)只限于好項(xiàng)目交易。不夠全面，因?yàn)楹庙?xiàng)目誰(shuí)都不愿意賣(mài)，除非他要加強(qiáng)流動(dòng)性，去投資更好的項(xiàng)目；反而是不太好的項(xiàng)目，目前的交易罾求比較大，所以不好的項(xiàng)目也應(yīng)該可以交易。
（二）明確的產(chǎn)出要求(Output Specification)
合同必須明確政府對(duì)設(shè)施/服務(wù)的詳細(xì)產(chǎn)出要求/指標(biāo)。如果招標(biāo)談判簽約時(shí)政府不說(shuō)清楚，投資者就可能投機(jī)，項(xiàng)目實(shí)施后政企雙方就會(huì)有很多爭(zhēng)議。
所以在給實(shí)務(wù)界講課時(shí)，我通常簡(jiǎn)化為三句話(huà)，如果產(chǎn)出要求可以明確和定量，如（污）水廠(chǎng)、電廠(chǎng)等，招標(biāo)選擇投資者時(shí)，單價(jià)或總價(jià)的評(píng)標(biāo)權(quán)重必須大于50%；如果產(chǎn)出要求可以明確但不能定量，如公路、橋梁等，單價(jià)或總價(jià)的評(píng)標(biāo)權(quán)重在50%左右；如果產(chǎn)出要求不能明確也不能定量，單價(jià)或總價(jià)的評(píng)標(biāo)權(quán)重必須小于50%。這樣，對(duì)政府而言，PPP才容易實(shí)現(xiàn)物有所值，沒(méi)有能力或效率不如國(guó)有企業(yè)的的投資者就不敢亂投標(biāo)。
（三）全過(guò)程集成(Life-cycle Performance)
合同一般要求企業(yè)（特別是承包商做主辦人負(fù)責(zé)設(shè)施的長(zhǎng)期績(jī)效（需集成優(yōu)化），并單點(diǎn)對(duì)政府承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。如果政府分別找企業(yè)做設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是分階段交付，但因政府不懂專(zhuān)業(yè)，很難協(xié)調(diào)好，如果交給國(guó)營(yíng)企業(yè)去做，又是用別人（納稅人）的錢(qián)給別人（公眾）干事，很多情形下效率不高，這就是傳統(tǒng)模式的缺點(diǎn)；如果政府把公共項(xiàng)目授權(quán)投資者自己出錢(qián)、借錢(qián)、建設(shè)和運(yùn)維，若所提供的公共產(chǎn)品/服務(wù)符合政府的產(chǎn)出要求，政府支付或使用者支付；若不符合要求，政府或使用者就拒絕支付，因此，投資者一定要好好干，這就是管理和激勵(lì)制度的變革。當(dāng)然，目前中國(guó)幾乎沒(méi)有任何企業(yè)具備這個(gè)全過(guò)程能力，故需要找優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的股東組成聯(lián)合體，中標(biāo)后成立項(xiàng)目公司去實(shí)施，并單點(diǎn)對(duì)政府負(fù)責(zé)。
（四）回報(bào)與績(jī)效關(guān)聯(lián)(Performance-based Payment)
企業(yè)所獲支付必須與按合同規(guī)定的產(chǎn)出要求/指標(biāo)所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估結(jié)果關(guān)聯(lián)，回報(bào)取決于競(jìng)爭(zhēng)與自身效率。投資者提供的公共產(chǎn)品/服務(wù)必須達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)就肯定倒霉，回報(bào)高低則跟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和投資者自身效率有關(guān)。
三、PPP的其它重要理念
PPP是一場(chǎng)婚姻，不是一場(chǎng)婚禮光有證書(shū)是不夠的。
PPP likes a marriage，not a wedding.Just having a certicate isn't enough.
要做好PPP，政府和企業(yè)的律師是最關(guān)鍵的，甚至比咨詢(xún)還關(guān)鍵，如果不真懂、不中立、不公平，則很難保證PPP交易合規(guī)和保護(hù)公眾利益（不能僅考慮當(dāng)事人利益），PP項(xiàng)目也就很難可持續(xù)。即律師（和咨詢(xún)）不能僅做紅娘，光讓政企結(jié)婚，而應(yīng)讓婚姻持久美滿(mǎn)，此所謂職業(yè)道德也。
四、我國(guó)特別是2017年以后的PPP政策
（一）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》
——財(cái)預(yù)（2017）50號(hào)
目的：規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為
允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類(lèi)投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當(dāng)讓利。
地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類(lèi)投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，
-不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，-不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，
-不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。
（二）《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》
——財(cái)金[2016]91號(hào)
PPP項(xiàng)目主體或其他社會(huì)資本，除通過(guò)規(guī)范的土地市場(chǎng)取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資；
PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源與未來(lái)收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤PPP項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式：
-依法需要以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)編制供地方案、簽訂宗地出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤㈤_(kāi)展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施。
（三）其他文件
《關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）的通知》
——財(cái)預(yù)[2017]62號(hào)
《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》
——財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)
《關(guān)于規(guī)范PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》
——財(cái)辦金[2017]
《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
——“1行2會(huì)1局”[20180427]
對(duì)PPP資本金來(lái)源的剛性悅付/期限錯(cuò)配杠桿/出表非標(biāo)等進(jìn)行規(guī)范
《保險(xiǎn)資金設(shè)立股權(quán)投資計(jì)劃事項(xiàng)通知》
——保監(jiān)會(huì)[201801]
《商業(yè)銀行委托貸款管理/股權(quán)管理辦法》
——銀監(jiān)會(huì)[201801]
（四）小結(jié)PPP新政的規(guī)范對(duì)象
50號(hào)文：管政府
62號(hào)文：管土地
87號(hào)文：管政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
92號(hào)文：管PPP庫(kù)
1行2會(huì)1局：管資本金
192號(hào)文：管央企
保監(jiān)會(huì)：管險(xiǎn)資
銀監(jiān)會(huì)：管貸款
23號(hào)文：管銀行對(duì)政府和國(guó)企貸款
54號(hào)文：管示范項(xiàng)目
10號(hào)文：更嚴(yán)格規(guī)范，特別是政府付費(fèi)
條例和1098號(hào)文：管政府投資和前期與建設(shè)
26號(hào)文：管資本金
全面落實(shí)中央去杠桿精神，嚴(yán)防地方債系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一>回歸PPP本質(zhì)、堅(jiān)守PPP初心！
五、我國(guó)PP項(xiàng)目實(shí)務(wù)要點(diǎn)
實(shí)施PPP項(xiàng)目，窬要從以下六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：
（1）法律法規(guī)政策合理性；
（2）項(xiàng)目可行性（比傳統(tǒng)可研廣，如還有財(cái)務(wù)、合同和社會(huì)可行性等）
（3）項(xiàng)目可融資/可交易性；
（4）可負(fù)擔(dān)性；（5）可交付性；（6）可監(jiān)管性。
其中，和二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)最重要的是可融資性/可交易性；其次是可交付性，即投資者有能力管控全過(guò)程，若經(jīng)過(guò)政府同意，轉(zhuǎn)移出去了某些競(jìng)權(quán)利，那受讓人就必須承接相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，政府能找到責(zé)任人。
30%：-所有公共產(chǎn)品約30%可能PPP，以后我國(guó)PPP最多也只恢復(fù)到鼎盛時(shí)的30~ 50%；若無(wú)這30-50%仍好，可放棄PPP。
50%：-我國(guó)大工程公司50%收入將來(lái)自傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，50%收入來(lái)自非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)包括PPP（國(guó)際頂級(jí)承包商示例）
10-30年：我國(guó)大中城市，建設(shè)還可以干10年左右，在西部地區(qū)還能干20-30年左石，之后要么天量人員改行，要么拓展其它衍生業(yè)務(wù)，要么就“走出去"（但獨(dú)生子女誰(shuí)愿意去？），故要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要有持久的業(yè)務(wù)，要開(kāi)拓新業(yè)務(wù)/領(lǐng)域，如新基建。
實(shí)施PPP項(xiàng)目的重要評(píng)估要素（都是風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容/咨詢(xún)與律師的工作）
1、法規(guī)合理性-法律/法規(guī)/規(guī)章/政策等
2、可行性-技術(shù)/經(jīng)濟(jì)/環(huán)保/財(cái)務(wù)/合同/社會(huì)等可行性
3、可行性-配套基礎(chǔ)設(shè)施情況、對(duì)接界面、依賴(lài)性
4、可融資性-投資者（承包商）興趣；市場(chǎng)容量/規(guī)模；可滿(mǎn)足融資條款/條件
六、學(xué)習(xí)PPP的路徑和書(shū)目
最后王教授在講座的結(jié)尾，也給廣大的有志于從事PPP業(yè)務(wù)者提供了進(jìn)一步學(xué)習(xí)的路徑和參考書(shū)目。
（一）學(xué)習(xí)PPP路徑
第一步，要參加一個(gè)3至5天的系統(tǒng)培訓(xùn)班，內(nèi)容包括：學(xué)者結(jié)合案例實(shí)務(wù)做法講1天概念、框架、內(nèi)涵與實(shí)務(wù)要點(diǎn)；律師講1天近年相關(guān)法規(guī)政策，包括現(xiàn)有法律障礙與對(duì)策，合同要點(diǎn)和相關(guān)案例；政府/投資者/咨詢(xún)師講1天近-兩年的真實(shí)典型案例項(xiàng)目（如財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目庫(kù)中的）全過(guò)程如規(guī)劃/可研/立項(xiàng)、方案策劃、財(cái)務(wù)評(píng)估、物有所值評(píng)估、財(cái)政承受力評(píng)估、招投評(píng)標(biāo)、談判簽約的工作和文件要點(diǎn)，以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。金融專(zhuān)家講半天目前市面上可用融資渠道、融資產(chǎn)品（含資產(chǎn)證券化，ABS）、融資條件、融資優(yōu)化和相關(guān)案例。其他相關(guān)專(zhuān)家講1~2天更具體的專(zhuān)題內(nèi)容，如財(cái)務(wù)、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、造價(jià)、保險(xiǎn)、行業(yè)市場(chǎng)、政策走勢(shì)、管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等。其他相關(guān)專(zhuān)家講授城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)、文旅體、園區(qū)、綜合管廊、智慧/海綿城市、流域治理、軌道交通和”走出去”等復(fù)雜類(lèi)/項(xiàng)目群類(lèi)要點(diǎn)，等。
第二步，至少看中外學(xué)界/業(yè)界各2~3本書(shū)，特別是：學(xué)者（系統(tǒng)理解相關(guān)概念與理論，有了思維與方法，就很容易理解法規(guī)與合同，并結(jié)合具體項(xiàng)目把握實(shí)操要點(diǎn)）。律師（系統(tǒng)了解相關(guān)法規(guī)與合同要點(diǎn)特別是不同類(lèi)型項(xiàng)目的）。政府/投資者/咨詢(xún)師（系統(tǒng)掌握實(shí)施流程與實(shí)務(wù)）結(jié)合案例寫(xiě)的。最好也看一兩本國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)如世行/亞行/聯(lián)合國(guó)/APEC等推薦的書(shū)，以了解國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)，"發(fā)達(dá)國(guó)家今 天的做法可能就是發(fā)展中國(guó)家明天的做法”
第三步，至少研讀分析10~30個(gè)真實(shí)案例特別是失敗案例。
第四步，至少全程參與1~2個(gè)真實(shí)項(xiàng)目的跟蹤、談判和簽約。
最后，不斷的悟、交流和總結(jié)提高。
（二）推薦書(shū)目【節(jié)選摘錄】
1.王守清，柯永建.《特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資(BOT、PFI和PPP)》，清華大學(xué)出版社，2008年7月(多次加印，如2017年3月第11次)
2.王守清.《政企合作(PPP)：王守清核心觀點(diǎn)(2017~2019)》, 中國(guó)電力出版社，2020年6月
案例類(lèi)(除了王守清團(tuán)隊(duì)的上述2本案例分析)：
3.曹珊.《PPP運(yùn)作重點(diǎn)難點(diǎn)與典型案例解讀》，法律出版社，2018年1月
4.丁伯康.《PPP模式運(yùn)用與典型案例分析》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2017年9月
國(guó)際與國(guó)內(nèi)發(fā)展、數(shù)據(jù)分析類(lèi)：
5. 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院.《中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017-2018)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年4月
6. 明樹(shù)數(shù)據(jù)2017年9月起的基于PPP大數(shù)據(jù)的相關(guān)研究報(bào)告，如《中國(guó)PPP市場(chǎng)發(fā)展分析》《中國(guó)PPP市場(chǎng)需求情況分析》《中央企業(yè)參與PPP項(xiàng)目大調(diào)查》《地方國(guó)企參與PPP項(xiàng)目大調(diào)查》《民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目“雙降”原因探析及政策建議》《名家談PPP》等。
融資/財(cái)務(wù)、法務(wù)、稅務(wù)、流程/實(shí)務(wù)類(lèi)(按出版時(shí)間倒序)：
7.葉蘇東.《PPP模式理論與應(yīng)用》，清華大學(xué)出版社和北京交通大學(xué)出版社，2019年1月
8.陳青松，唐琳，連國(guó)棟.《醫(yī)療與養(yǎng)老PPP》，企業(yè)管理出版社，2018年12月
9.薛濤，湯明旺，李曼曼.《濤似連山噴雪來(lái)——薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》，中國(guó)電力出版社，2018年12月
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
供稿：上海律協(xié)政府與社會(huì)資本合作業(yè)務(wù)研究委員會(huì)
執(zhí)筆：張凱迪 上海日盈律師事務(wù)所
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
