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國內律師
從單兵作戰(zhàn)到協(xié)同作戰(zhàn)
日期：2011-09-01 作者：寶山區(qū)律工委 閱讀：5,065次
2008年，寶山區(qū)律師工作委員會成立，通過三年多的努力，寶山區(qū)律師隊伍的自身實力有了大幅度的上升，他們開始涉足區(qū)內大型工程項目的法律服務，開始參與到區(qū)內一些突發(fā)性、群體性的疑難涉法糾紛的調處中，更秉持“公益性、便民性”的原則開始關注社區(qū)居民的日益增長的法律需求。
世博期間保社會平安
上海世博會期間，寶山區(qū)律工委積極推進律師參與調解工作，努力實現(xiàn)律師參與調解工作的制度化、常態(tài)化，從體制機制上保障專業(yè)調解的公正高效，更好地把大量矛盾糾紛化解在基層，為實現(xiàn)平安世博和上海的長治久安，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
在區(qū)司法局領導的指導和上海銀星律師事務所主任顧玉紅的積極參與下，該區(qū)在上海世博會前夕成功化解了一起動拆遷矛盾。
寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)陳某系滬太路拓寬改建工程中的被動遷人。從2006年9月起，該戶不斷提高補償要求，在近30次動遷協(xié)商后仍無法與拆遷單位達成補償協(xié)議。根據(jù)有關規(guī)定，2010年4月中旬區(qū)房地局實施了強遷措施。因陳某一戶家庭成員結構復雜，內部對補償分配意見不一致，在多次化解工作的基礎上，同年4月16日，區(qū)司法局又及時指派顧玉紅律師介入該起矛盾化解工作。顧玉紅律師數(shù)十次召集家庭成員協(xié)商動遷問題，并多次召集動拆遷雙方協(xié)商，進行政策宣傳，并始終堅持在現(xiàn)場進行勸解工作。
在此期間，陳某家又發(fā)生一起突發(fā)事件。2010年4月24日凌晨，陳某73歲的配偶殺害了自己93歲老母，并偽造自殺現(xiàn)場，妄圖嫁禍于政府，家庭成員于第二天集體上訪區(qū)政府。區(qū)領導高度重視，立即召集有關部門召開緊急會議，要求有關部門迅速開展案情調查，妥善處置善后工作，穩(wěn)定家屬情緒。案件查清后，顧玉紅律師又連續(xù)奮戰(zhàn)，尋找解決問題的突破口。經努力，4月28日 ，該動遷戶主動表示接受裁決方案，離開臨時安置點，并取回了強遷時保全的財物。
此次動拆遷矛盾臨近上海世博會召開之際，社會反響較大，如處理不好極易導致矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。經區(qū)司法局領導的重視和律師的共同努力，該動拆遷矛盾終于圓滿成功得到化解，為平安世博作出了積極的努力，受到了動拆遷雙方及區(qū)領導的肯定。
而律師對另外一起突發(fā)事件的及時介入，也有效避免了一起群體上訪事件的發(fā)生。
上海世博會期間，通用公司與上海工投公司因部分辦公用房使用權發(fā)生糾紛，多次協(xié)商未果。工投公司擅自將通用公司辦公用房強行拆除，并將通用公司辦公設備強行從樓內拋出，致使雙方矛盾激化。2010年5月17日，通用公司欲組織700名職工、干部停工，到市政府請愿以維護其合法權益，并通知了公司法律顧問上海滬港律師事務所律師欒國慶參加。
欒國慶律師得知此情況后，立即與通用公司領導電話聯(lián)系，要求對方一定要冷靜，世博期間尤其要注意社會影響，要通過相關單位依法有序妥善處理社會矛盾，并率領律師助理到現(xiàn)場提供法律服務，協(xié)調各方關系，化解矛盾。經多方努力，矛盾有所緩和，在律師的引導下，通用公司采納了法律顧問的意見，向市政府信訪辦提交了相關材料，同時委托上海市滬港律師事務所律師準備起訴。
以行業(yè)力量化解社會矛盾
近年來，寶山區(qū)律工委多次以行業(yè)力量出面化解社會矛盾。在處理群體性突發(fā)事件中，區(qū)律工委多次成立了專業(yè)工作小組，所有解決方案都通過專門討論，而寶山區(qū)司法局各部門也共同融合積極協(xié)調，起到了很好的協(xié)同作用。
集裝箱制造業(yè)是寶山現(xiàn)代經濟的支柱產業(yè)之一，席卷全球的金融危機，使得這一支柱產業(yè)受到了嚴重沖擊。位于寶山區(qū)楊行鎮(zhèn)的大型集裝箱生產企業(yè)———上海炫海進道集裝箱有限公司由于訂單嚴重不足，回款困難，企業(yè)無奈全面停產。2009年5月，該公司100余名職工聚集在區(qū)政府門前，要求解決企業(yè)拖欠工資問題，并揚言問題若得不到盡快解決，公司全體500余名職工將上訪市政府。
事件發(fā)生后，區(qū)法律援助中心的工作人員馬上趕赴楊行鎮(zhèn)，為職工維權開辟綠色通道，集中為職工提供接待、咨詢、辦理法律援助申請等服務，20天內日均接待職工達50余人次。
在區(qū)律工委的協(xié)調下，與楊行鎮(zhèn)結對的上海昊坤律師事務所和上海百匯律師事務所成立了以解決勞動爭議專長的律師組成的17人工作小組并迅速開展工作，每天安排3名律師到現(xiàn)場解答職工的咨詢，累計解答咨詢1100余人次。
區(qū)法律援助中心的同志和接待律師還大力開展法制宣傳和遵紀守法教育，增強職工的法制觀念；通過反復宣傳勞動法律、法規(guī)和黨的政策，解答職工的咨詢等方法來消除職工的疑慮，贏得職工的信任，引導職工通過正當渠道反映合理訴求，運用法律手段保護自身的合法權益，力爭從根本上消除群體性事件的誘發(fā)因素。
為提高工作效率，區(qū)法律援助中心受理職工援助案件后，直接由區(qū)司法局公律科指派律師為該企業(yè)職工提供勞動仲裁法律援助服務。最后，在包括區(qū)法律援助中心和結對律師在內的各方面的努力下，成功引導職工通過法律途徑解決了矛盾糾紛。
案子進入仲裁程序后，區(qū)律工委還專門撰寫了《關于炫海進道集裝箱有限公司職工勞動仲裁訴求的研判報告》提交區(qū)司法局，對職工經勞動仲裁后仲裁結果的反響進行研判，為行政部門領導依法行政提供參謀意見。案件仲裁裁決下達后，部分職工不服裁決結果且情緒激烈，法律援助律師積極參與耐心疏導和法制宣傳工作，并向所有當事人告知了訴訟風險，為案件的最終順利解決打下了良好基礎。
突發(fā)事件第一時間到現(xiàn)場
多年前的那起韓國留學生意外死亡的事件至今在業(yè)界被津津樂道，律師第一時間趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，運用自己的專業(yè)知識追尋事件發(fā)生的根本原因，維護社會和諧建設，在寶山區(qū)已經逐漸成為一大特色。
提起當年那起事件，接手處理的律師———上海范仲興律師事務所主任范仲興至今記憶猶新。當時，幾位韓國留學生在休閑廣場的噴水池附近嬉戲，其中一位女生伸手戲水時，觸電倒入池中，翻身跌落的時候，另一位男生拉了一把，最后雙雙觸電身亡。
事件涉外，受害者家屬多人來滬，外國記者云集，韓國領事發(fā)照會，還驚動外交部，情況特殊又緊迫，在初步厘清意外事件性質后，善后處理成為了重中之重。
大多數(shù)的意見是：追究漏電噴水池管理者物業(yè)公司的責任，在物業(yè)公司賠償能力有限的情況下，向物業(yè)公司的出資人追償?？墒锹╇姙槭裁磿l(fā)生？是設計不當？是適用不當？是保養(yǎng)不當？還是建筑時施工不當？在事故責任難以界定的情況下，僅僅追究管理者的責任，似乎不太妥當。
憑著扎實的專業(yè)功底，范仲興提出：1、本案屬于人工構筑物瑕疵致人傷害的物件侵權（區(qū)別于行為侵權），屬于民法上的特殊侵權性質，適用無過錯責任原則；2、一般應由構筑物的所有人、管理人承擔責任，在一定情況下，設計人、施工人也承擔連帶責任；3、受損害的人不管以公眾的身份在公共場所行走還是以消費者的身份進入商家服務區(qū)域都有權獲得賠償；4、這是民事主體之間的民事法律關系，應按民事法律規(guī)定的程序調整。政府因民事主體的申請履行一定限度的職能并可主持調解，但不是義務主體。
范仲興的法律意見，得到了區(qū)政府領導的認可。他隨后以專業(yè)律師的身份，主動申請加入事故發(fā)生地的善后處理小組。
憑借豐富的辦案經驗，仔細的現(xiàn)場考量，范仲興提筆建議：“可以做一個現(xiàn)場勘察或水池（含設施）完好情況的鑒定，以得出一個有無危害性的結論，結合死亡的時間和地點以及兩死者均為青春少年，不可能突然同時猝死于同一地點，對兩者的因果關系我們不主動作結論，由民事主體據(jù)此主張?！狈吨倥d的建議，事后證明為在本案的調查中，厘清了至關重要的脈絡。
從臨危受命，到形成書面報告，范仲興律師只用了不到八個小時的時間，為事件的處理提供了法律專業(yè)意見，為事件的妥善解決提供了不可或缺的幫助。一周后，該起意外事件的善后處理在范仲興設計的方案框架內圓滿解決。
另一起案件發(fā)生在2008年某日，外來務工人員周某在施工時不慎墜落身亡，其家屬萬分悲痛，情緒失控，二三十個親屬披麻戴孝圍堵區(qū)政府大門口。面對糾紛有蔓延的趨勢，上海瑞和律師事務所指派律師陳社平火速趕往現(xiàn)場，安撫死者家屬，引導死者家屬接受調解方案。在律師和有關部門的共同協(xié)調下，終于達成了和解協(xié)議，其親屬獲得賠償金28.5萬元。
法律進社區(qū)全覆蓋
自2006年起，寶山區(qū)司法局開始探索律師進社區(qū)結對服務工作，由律師事務所與居委、村委簽約對口服務，當年結對98家，當時結對率為24.43%。區(qū)律工委成立后，對于這項工作給予了有力的支持與推進，配合區(qū)司法局做了大量的工作。例如，區(qū)司法局組織開展“百名律師進社區(qū)”活動，區(qū)律工委就積極配合區(qū)司法局開展了廣泛的宣傳、動員工作。
2008年，與各村居委結對提供義務法律服務的律師事務所增加到167家，當時結對率達41%。2009年一季度，寶山區(qū)的律師義務法律服務完成了與各村居委結對的全覆蓋，全區(qū)十六家律師事務所與401個居委、村委全部簽訂了對口服務協(xié)議，結對率達到了100%。
近年來，寶山區(qū)推進律師進社區(qū)，依托司法所與律師事務所的“所所聯(lián)動”機制，高鏡鎮(zhèn)的部分居委先后試點與上海百匯律師事務所和上海政明律師事務所結對。
在百姓聚集的社區(qū)里，利益碰撞在所難免，甚至還會出現(xiàn)突發(fā)的、嚴重的事件。每當這時，與相關居民區(qū)簽約結對的律師就會走進社區(qū)，發(fā)揮職能，參與事件的調處，為當事者提供法律服務。他們以法律為武器，化解矛盾，平息事態(tài)，把一件件事情處理好。滬太路一家建材市場的拆遷補償糾紛、一信訪對象打算在奧運期間赴京上訪等事件，都是在律師的積極參與下解決的。
百姓的合法權益，受法律保護。但在實際生活中，總會有人的權益受到侵害。這些人大都是弱者，碰到問題往往非常無助。走進社區(qū)的律師們都會伸出援手，為了百姓的合法權益，盡心盡力地加以維護。一位80多歲老太的私宅被無償占用，而上海致真律師事務所主任金政平費盡周折，為一塊被掩蓋在一條公路下面的宅基地找到能說明其歸屬的證據(jù)，又多方協(xié)調，為老太取得應該得到的補償。之后，又及時幫助老人立下遺囑，后成為一審、二審法院作出符合老人遺愿，由小兒子繼承遺產判決的一件主要依據(jù)。
走進社區(qū)的律師們，都以強烈的社會責任感幫助百姓解決事關切身利益的問題。他們以比較超脫的地位和熟諳的法律常識解惑釋疑，幫助一些鉆進犄角旮旯的人打開心結、走出怪圈。有人看到報刊上登載某某受到傷害通過訴訟得到賠償?shù)膱髮?，?lián)想到自己的手在“文革”中被打傷，能否得到賠償？一個做服裝生意的人被騙數(shù)萬元，刑事不受理、民事無證據(jù)，異常郁悶……分別接受他們咨詢的律師熱情接待、耐心解釋，使其漸漸“開竅”。接受電話咨詢的一位律師，以簡單但極具說服力的分析，解開了一重癥病人去醫(yī)院途中死亡，其親屬認為是有人在路上設障導致車輛繞道所致的疙瘩。
各律師事務所和律師深知讓百姓知法、懂法、用法在構建和諧社會和社區(qū)建設中至關重要。他們經常在社區(qū)開設各種法制講座，盡其所能在百姓中宣傳、普及法律知識，引導百姓遇事通過法律途徑來解決。
結對后的律師會定時地走進社區(qū)、居委，為群眾開展法制宣講、提供法律咨詢，居委調解干部在調解中遇到棘手的法律問題時，一個電話打給結對律師就可以解決。一段時間下來，不管是社區(qū)居民，還是社區(qū)居委會，對于律師走進社區(qū)提供義務法律服務都是好評如潮，那些沒結對的居委紛紛提出要和律師結對的要求。
在區(qū)司法局的大力推動下，上海政明律師事務所的全體律師與高境鎮(zhèn)23個居（村）委會簽訂了律師義務法律服務協(xié)議。結對律師立足于群眾實際法律需求，關注熱點、難點法律問題，突出重點形式，突出重大糾紛，突出無償服務，切實解決了社區(qū)的很多急、難問題，提高了法律服務的質量。
面對市民的法律服務活動制度化、經?；?、多樣化，滿足了百姓在法律服務上的需求。目前，在寶山區(qū)，律師義務法律服務形成了這樣的格局，即法制宣傳教育月月有講座，法律咨詢即時有回答，信訪接待、矛盾調解化解處處有律師。律師通過為社區(qū)提供義務法律服務，進一步提高了人民群眾的法治意識，推進了社區(qū)依法治理，為社會的和諧穩(wěn)定作出了貢獻，受到了居民群眾的普遍歡迎。同時，律師的社會責任意識在法律服務的過程中也不斷得到了強化與提升。
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