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依據(jù)我國《突發(fā)事件應對法》第三條規(guī)定：突 發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的包含自然災害、事故災難和社會安全事件 在內(nèi)的 不可抗力事件， 突 發(fā)公共衛(wèi)生事件 是其中之一的 不可抗力事件。
要分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中政府及其政府部門主要領導人或負責人的法律責任，先要明確政府及其政府部門主要領導人或負責人在突發(fā)事件處置中的法律職責。
一、首要職責是統(tǒng)一思想認識
理論是人們思想認識中邏輯思維的表現(xiàn)形式，是人的行動指南，有什么樣的思想認識就會指導或產(chǎn)生什么樣的行動。法律意識則是思想認識的主觀表現(xiàn)形式之一，在處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，法律意識之一就是人們對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的一種主觀認知和辨識。政府及其政府部門主要領導人或負責人在突發(fā)事件處置中應該有怎樣一種思想認識、一種法律意識呢？
依據(jù)毛主席《矛盾論》理論的論述，公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，政府及其政府部門主要領導人或負責人應當意識到：政府及其政府部門工作中的主要矛盾，已經(jīng)變成為防控突發(fā)事件延續(xù)、擴展和保障公民生命財產(chǎn)權(quán)益之間的對立統(tǒng)一關系，政府及其政府部門日常工作中的矛盾都要服從或服務于這一主要矛盾。此時矛盾的主要方面也隨著處置工作的發(fā)展而變化著。
在防控突發(fā)事件延續(xù)、擴展初期，突發(fā)事件產(chǎn)生的危害性和對公民生命財產(chǎn)權(quán)益侵害性表現(xiàn)為矛盾的主要方面，政府及其政府部門主要領導人或負責人此時應當將主要精力放在防控上。通常來說，這一時期應該說是很短促的、很緊急的，如果沒有正確的理論、政策指導，沒有正確而充分的思想認識準備，各級政府及其部門主要領導人或負責人難免就會有或是驚慌失措、或是疲于應付、或是粗暴施政等處置行為。
在防控突發(fā)事件延續(xù)、擴展的中、后期，矛盾的主要方面表現(xiàn)為最大限度的保障公民生命財產(chǎn)權(quán)益上，各級政府及其部門主要領導人應當將主要精力放在最大限度減小損失的同時，盡快恢復人們正常的生活、生產(chǎn)、工作秩序。
在這次防控新冠病毒戰(zhàn)役中，正是有了習近平主席親自領導、精準施策，中國人民才打贏一場防控新冠病毒的人民戰(zhàn)爭。從理論上說，習近平主席在親自領導、精準施策的這場防御戰(zhàn)中的一系列論述和實踐，是對習近平新時代中國特色社會主義理論的豐富和充實。
二、立即組建或啟動統(tǒng)一領導、統(tǒng)一施策的領導班子和工作小組
政策和策略制定以后，使用干部就成了各級政府及其部門主要領導人的工作，而組建或啟動防控突發(fā)事件領導班子和工作小組就是正確使用干部的一種形式，也就是《突發(fā)事件應對法》第八條第二款所規(guī)定的：縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據(jù)實際需要，設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應對工作。
就突發(fā)公共衛(wèi)生事件來說，這個工作小組成員除醫(yī)務和衛(wèi)生人員及其專家外，還應有法律工作者參加。
我國《突發(fā)事件應對法》第五十條規(guī)定：社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門并由公安機關針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，采取一項或者多項應急處置措施；第十六條規(guī)定：縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會常務委員會備案；突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。
由此決定了，法律工作者在政府采取一項或者多項應急處置措施及向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告時，可以并應當充分發(fā)揮自己專業(yè)的法律知識和業(yè)務能力，為政府及其政府部門依照有關法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，采取一項或者多項應急處置措施而獻計獻策；為政府及其政府部門向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告而提供法律意見。
三、統(tǒng)一調(diào)度金融和物資保障
應急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件時期，是處于一種非常時期，正如習主席形容的是一場人民戰(zhàn)爭。采取強有力的手段和政策措施，是處于這種非常時期的一種正確和正常使然。將包括統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用金融和物資保障的權(quán)力集各級政府及其政府部門主要領導人于一身，既是主要領導人的權(quán)力，也是義務，更是一種法定職責。
《突發(fā)事件應對法》第三十一條規(guī)定：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。
第三十二條規(guī)定：國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。
設區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。
縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
這些規(guī)定都賦予各級政府及其政府部門乃至主要領導人采取強有力的手段和政策措施時，所體現(xiàn)的權(quán)力、義務和法定職責。
四、處置突發(fā)事件中，貫徹始終的報告制度是各級政府及其政府部門主要領導人的重要職責
《突發(fā)事件應對法》第七條第二款規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。
第十六條規(guī)定：縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會常務委員會備案；突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告
第三十八條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構(gòu)應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。
縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。
第三十九條規(guī)定：地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。
有關單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
第五十九條規(guī)定：突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。
這一系列規(guī)定都說明，貫徹始終的報告制度是各級政府及其政府部門主要領導人的重要職責，更是一種法定職責。
明確了政府及其政府部門主要領導人或負責人在突發(fā)事件處置中的法律職責以后，政府及其政府部門主要領導人不依法履行或不完全履行法律職責，就要承擔法律責任，這也就是法律規(guī)定的一種救濟措施。
《突發(fā)事件應對法》第七條規(guī)定：縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。
這里的負責，延伸意思就是指要承擔相應的法律責任，這些法律責任主要包括：
（一）民事責任
依據(jù)《突發(fā)事件應對法》第十二條規(guī)定：有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
在這里，“被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后”，未及時返還被征用的財產(chǎn)而造成被征用財產(chǎn)的隱性價值貶損或直接經(jīng)濟損失的，政府及其政府部門主要領導人代表政府給予被征用人補償或賠償?shù)?，就屬于民事責任中一種合同責任。
《突發(fā)事件應對法》第十一條規(guī)定：有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。
政府及其政府部門主要領導人未采取多種措施而侵犯公民、法人和其他組織權(quán)益的，或采取的措施未能最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的，其要承擔的法律責任，就屬于民事責任中一種侵權(quán)責任。
（二）行政責任
依據(jù)《突發(fā)事件應對法》第十二條規(guī)定：財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
這里的給予補償，就屬于一種行政補償，政府及其政府部門主要領導人要承擔的法律責任，就屬于行政責任。
《突發(fā)事件應對法》第十九條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。
第二十條規(guī)定：縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。
省級和設區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。
縣級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應當按照國家規(guī)定及時向社會公布。
第二十一條規(guī)定：縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。
此外對突發(fā)事件應急處置中不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法等行為，《行政處罰法》、《監(jiān)察法》等法律法規(guī)都有相關處理規(guī)定。
凡是怠于執(zhí)行或違反上述規(guī)定的政府及其政府部門者，其主要領導人要承擔的法律責任，就屬于行政責任。
（三）刑事責任
凡是怠于執(zhí)行或違反《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)規(guī)定而觸犯刑律的，政府及其政府部門主要領導人承擔的法律責任，就要由我國《刑法》調(diào)節(jié)。
例如我國《刑法》關于瀆職罪規(guī)定中，《刑法》第四百零九條規(guī)定：從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。這就是傳染病防治失職罪。
第四百一十條規(guī)定：國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征收、征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。這就是觸犯了非法批準征收、征用、占用土地罪的規(guī)定。
凡此種種，政府及其政府部門主要領導人要承擔的法律責任，就屬于刑事責任。
上述為作者從律師的角度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政府及其政府部門主要領導人或負責人的法律責任的淺析，供政府及其政府部門主要領導人或負責人參考。
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