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根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》要求，臨港新片區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開(kāi)放度要求高，但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。
隨著上海航運(yùn)貨物吞吐量地位的攀升，作為臨港新片區(qū)重要組成部分的洋山深水港和浦東空港國(guó)際樞紐港無(wú)疑將會(huì)助力上海向國(guó)際航運(yùn)中心的轉(zhuǎn)化。上海地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，其腹地可延伸至長(zhǎng)江流域甚至大部分內(nèi)陸省份，廣闊的腹地貨物運(yùn)輸量足以支撐上海國(guó)際航運(yùn)中心港口的吞吐規(guī)模，在臨港新片區(qū)以國(guó)際航行船舶保稅燃油加注為抓手，發(fā)揮上海得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的必然選擇。
本文借鑒新加坡和舟山的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索在臨港新片區(qū)以國(guó)際保稅燃油加注服務(wù)為抓手，帶動(dòng)國(guó)際航行船舶供應(yīng)、維修、進(jìn)口船舶融資租賃、保稅燃油期貨交割等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。
一、新加坡自由港的發(fā)展模式
新加坡自由港發(fā)展大致上經(jīng)歷了從以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的完全自由港向綜合多功能型有限自由港轉(zhuǎn)變這兩個(gè)階段。隨著新加坡自由港發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)、優(yōu)惠政策的不斷演化，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道。新加坡自由港的發(fā)展得益于政府有效的引導(dǎo)、強(qiáng)大的政策支撐、有力的人才保障等幾個(gè)主要因素。
1.政府有效的引導(dǎo)。不同于紐約國(guó)際金融中心和倫敦國(guó)際金融中心自然演進(jìn)的發(fā)展路徑，新加坡國(guó)際金融中心的形成則是政府推動(dòng)的結(jié)果，屬于政府主導(dǎo)型。金融業(yè)自20世紀(jì)八九十年代持續(xù)發(fā)展并成為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)引擎，很大程度上得益于新加坡政府的一系列自由化政策。特別是在1997~1998年亞洲金融危機(jī)之際，東亞一些金融中心開(kāi)始萎縮，大量國(guó)際資本從東南亞撤出，但新加坡在危機(jī)后實(shí)施的自由化政策反而鞏固了其作為國(guó)際金融中心的地位，是一些跨國(guó)公司持續(xù)向新加坡投資，與新加坡把自己建成跨國(guó)公司區(qū)域總部的目標(biāo)形成了契合。
2.強(qiáng)大的政策支撐。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，新加坡政府重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與革新，尤其是積極推動(dòng)物流、金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和輸出。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局專門設(shè)立了服務(wù)業(yè)小組委員會(huì)，并按行業(yè)成立工作小組，有政府撥款負(fù)責(zé)服務(wù)各行業(yè)的發(fā)展。在政策的演化最大的特點(diǎn)是循序漸進(jìn)，由最初的小尺度、小范圍優(yōu)惠政策逐漸向大尺度、大范圍的優(yōu)惠力度發(fā)展，并且通過(guò)政策的實(shí)施，引導(dǎo)資金流向與相應(yīng)時(shí)期國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相吻合的經(jīng)濟(jì)部門，即進(jìn)口替代性工業(yè)—面向出口型工業(yè)—技術(shù)密集型工業(yè)—金融服務(wù)業(yè)—其他新興服務(wù)業(yè)。
3.有力的人才保障。新加坡盡管有著得天獨(dú)厚的地理位置，但是資源匱乏、市場(chǎng)狹小，高素質(zhì)的人才被視為最寶貴的資源。新加坡對(duì)教育的投資力度，僅次于國(guó)防是世界上最重視國(guó)民教育的國(guó)家之一。
二、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（舟山）發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
舟山發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是用好稅收優(yōu)惠政策，提高國(guó)際航行船舶加注燃油的競(jìng)爭(zhēng)力。船用燃油是船舶運(yùn)營(yíng)中的主要成本，一般在航運(yùn)公司總成本的30%-60%之間。燃料油的價(jià)格構(gòu)成中稅收成本占了相當(dāng)部分，比如船用5-7號(hào)燃料油,不含生物柴油，一般貿(mào)易進(jìn)口，則需繳納1%關(guān)稅（按暫定稅率，最惠國(guó)稅率是6%），13%增值稅和1.2元每升的消費(fèi)稅。對(duì)于國(guó)產(chǎn)燃料油，則含有13%增值稅，1.2元每升的消費(fèi)稅，企業(yè)還要繳納約等于銷售額1%的增值稅附加。
（一）我國(guó)稅法對(duì)于國(guó)際航行的船舶加注燃油規(guī)定
1.稅收監(jiān)管政策
《中華人民共國(guó)關(guān)稅條例》第四十五條規(guī)定“進(jìn)出境運(yùn)輸工具裝載的途中必須的燃料、物料和飲食用品”免征進(jìn)口關(guān)稅。2020年1月22日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)國(guó)際航行船舶加注燃料油實(shí)行出口退稅政策的公告》規(guī)定：1）對(duì)國(guó)際航行船舶在我國(guó)沿海港口加注的燃料油，實(shí)行出口退（免）稅政策，增值稅出口退稅率為13%。本公告所述燃料油，是指產(chǎn)品編碼為“27101922”的產(chǎn)品。2）海關(guān)對(duì)進(jìn)入出口監(jiān)管倉(cāng)為國(guó)際航行船舶加注的燃料油出具出口貨物報(bào)關(guān)單，納稅人憑此出口貨物報(bào)關(guān)單等相關(guān)材料向稅務(wù)部門申報(bào)出口退（免）稅。該公告已于2020年2月1日正式實(shí)施。
因此，鑒于國(guó)際船舶燃油加注業(yè)務(wù)有特定的物理時(shí)空，一般都是存儲(chǔ)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進(jìn)口保稅燃油，或已經(jīng)出口至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的國(guó)產(chǎn)燃油。對(duì)于國(guó)際航行船舶，根據(jù)《中華人民共和國(guó)關(guān)稅條例》和海關(guān)代征增值稅、消費(fèi)稅的相關(guān)規(guī)定，加注進(jìn)口燃油可免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅（關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅）；加注的國(guó)產(chǎn)燃料油，實(shí)行增值稅退免政策。
2.國(guó)際航行的船舶保稅燃油加注的條件
第一是有位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的儲(chǔ)油及加注設(shè)施。為滿足稅收優(yōu)惠的條件，必須有位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的、接受海關(guān)監(jiān)管的儲(chǔ)油設(shè)施。保稅進(jìn)口的燃油或已經(jīng)出口退稅的國(guó)產(chǎn)燃油可以儲(chǔ)存在該油罐中（國(guó)產(chǎn)燃油先出口至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)存，在出口報(bào)關(guān)后即可辦理相關(guān)國(guó)產(chǎn)燃油的增值稅出口退（免））。
第二是燃油加注企業(yè)需經(jīng)批準(zhǔn)有相應(yīng)的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍，并能滿足海關(guān)的監(jiān)管要求。
第三是有方便國(guó)際航行船舶加注燃料油的錨地。
第四是燃油加注位于主要國(guó)際航線途中，方便停靠。
（二）舟山保稅燃油加注的成功經(jīng)驗(yàn)
2019年，舟山船用燃料油供應(yīng)量突破400萬(wàn)噸，達(dá)到410.27萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14%，供應(yīng)規(guī)模連續(xù)兩年居全國(guó)第一。除了途徑我國(guó)的7條國(guó)際主航線中有6條經(jīng)過(guò)舟山海域，舟山重點(diǎn)在改善“軟環(huán)境”上著力下功夫。保稅燃油加注涉及到海關(guān)監(jiān)管和燃油加注經(jīng)營(yíng)特別許可即成品油經(jīng)營(yíng)許可和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)于全新業(yè)務(wù)創(chuàng)新突破了存在的三大難點(diǎn)：一是“準(zhǔn)入難”。根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》，從事保稅燃油加注業(yè)務(wù)需要獲得成品油經(jīng)營(yíng)許可，同時(shí)還需要獲得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。舟山開(kāi)放供油市場(chǎng)，明確準(zhǔn)入資質(zhì)條件，便利了符合條件的中外企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)許可。二是“監(jiān)管創(chuàng)新難”。海關(guān)是中央垂直領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)，海關(guān)事權(quán)在中央。舟山借中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的契機(jī)，積極爭(zhēng)取政策，屬地杭州海關(guān)不斷推出業(yè)務(wù)創(chuàng)新。三是“操作流程繁”。舟山明確了簡(jiǎn)易的保稅燃油加注的流程，便利了國(guó)際航行船舶加注?？蓺w納如下：
1.圍繞保稅燃油加注產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式
中國(guó)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌以來(lái)，杭州海關(guān)就圍繞浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位先后出臺(tái)“跨關(guān)區(qū)直供”、“港外錨地供油”、“一船多供”、“先供后報(bào)”、“一庫(kù)多供”、“同商品編碼保稅油品混兌”等一系列推動(dòng)油品貿(mào)易便利化的舉措。如“一船多供”模式，一個(gè)作業(yè)航次就可以為企業(yè)省下2至3萬(wàn)元運(yùn)輸成本。有序擴(kuò)大保稅油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)，中國(guó)船燃完成全國(guó)首單不同稅號(hào)油品調(diào)和低硫燃料油業(yè)務(wù)。在2019年為助推浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，杭州海關(guān)推出第四批支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)監(jiān)管創(chuàng)新舉措。其中，“油品保稅貨物轉(zhuǎn)讓”、“多船一供”專為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“量身打造”。
2.依托自貿(mào)區(qū)的特殊條件，突破海關(guān)管理限制
如船用燃油需要不同稅號(hào)燃油的混兌，但部分稅號(hào)的燃油在加工貿(mào)易負(fù)面清單目錄中。為此，國(guó)家商務(wù)部以商辦貿(mào)函[2018]223號(hào)文正式批準(zhǔn)同意在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。“不同稅號(hào)保稅油混兌”一定程度上突破了海關(guān)加工貿(mào)易負(fù)面清單的管理。此舉使浙江自貿(mào)區(qū)保稅燃料油加注價(jià)格更加接近新加坡價(jià)格。
3.向外資和民營(yíng)資本進(jìn)一步開(kāi)放供油市場(chǎng)
對(duì)接引入中石化長(zhǎng)江燃料保稅油中心、中石油東北亞船供業(yè)務(wù)中心，新批中石油燃料油、國(guó)油石化2家供油企業(yè)，供油總部、企業(yè)分別達(dá)到4家、14家。能源巨頭道達(dá)爾與浙能集團(tuán)達(dá)成合作以舟山為核心構(gòu)建全球加油網(wǎng)絡(luò)，世界著名能源價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)普氏和阿格斯發(fā)布舟山低硫船用燃料油估價(jià)，基本形成具有國(guó)際影響力的“舟山價(jià)格”。
4.完善供油配套設(shè)施建設(shè)，不斷延伸船用燃料油產(chǎn)業(yè)鏈
錨位建設(shè)有效推進(jìn)，加油錨位達(dá)到16個(gè)。制定國(guó)內(nèi)首個(gè)供油船“舟山船型”技術(shù)規(guī)范，5,000噸級(jí)、9,000噸級(jí)供油船已開(kāi)建，預(yù)計(jì)2020年底建成投用。
三、探索便利、優(yōu)惠、高效船用保稅燃油加注模式，助力打造上海國(guó)際航運(yùn)中心
（一）借政策“東風(fēng)”在臨港新片區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的保稅燃油加注產(chǎn)業(yè)
2020年1月22日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)國(guó)際航行船舶加注燃料油實(shí)行出口退稅政策的公告》，該政策僅限于保稅區(qū)船舶供油，即只有到保稅區(qū)供國(guó)際船舶加油的燃料油產(chǎn)品才能享受到退稅優(yōu)惠，表明落腳點(diǎn)是要服務(wù)于我國(guó)保稅船供油市場(chǎng)，這正是臨港保稅船供油業(yè)務(wù)發(fā)展的“東風(fēng)”。
1.我國(guó)貨物吞吐量遠(yuǎn)大于新加坡船供油市場(chǎng)規(guī)模有巨大潛力。當(dāng)前我國(guó)保稅船供油量大概在1,200萬(wàn)噸左右，新加坡接近5,000萬(wàn)噸，過(guò)去由于我國(guó)燃油含有關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅，價(jià)格比國(guó)際油價(jià)高，對(duì)國(guó)際航行的船舶沒(méi)有吸引力，我國(guó)國(guó)際航行的船舶很多也前往新加坡和香港等地加注燃油。
2.我國(guó)從中石油、中石化等一體化系統(tǒng)整合資源進(jìn)行調(diào)和的可控性高，調(diào)和成品的質(zhì)量更高。但新加坡從全球各地采購(gòu)原料，原料質(zhì)量相對(duì)參差不齊，從而增加不兼容的風(fēng)險(xiǎn)。
3.我國(guó)煉廠低硫油產(chǎn)能比新加坡高。
這些潛在優(yōu)勢(shì)并不意味著我國(guó)港口就能迅速趕上新加坡的行業(yè)地位，臨港新片區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)大力發(fā)展保稅船供油業(yè)務(wù)，從而吸引國(guó)際航行船舶來(lái)臨港新區(qū)加注燃油，并以此帶動(dòng)相關(guān)周邊產(chǎn)業(yè)。
（二）為國(guó)際航行船舶及其人員進(jìn)出境海關(guān)手續(xù)提供“便利”
建議：
1.臨港新片區(qū)洋山港可以根據(jù)自身地理?xiàng)l件，整合設(shè)計(jì)便利的海關(guān)通關(guān)和衛(wèi)生檢疫手續(xù)，方便國(guó)際航行的船舶靠泊加注燃油。
2.增設(shè)申報(bào)來(lái)港目的選項(xiàng)，準(zhǔn)許國(guó)際航行船舶的外籍船員免簽證在一定時(shí)間和范圍內(nèi)自由活動(dòng)。
（三）結(jié)合上
海服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“精細(xì)服務(wù)”促進(jìn)
保稅燃油加注和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建議：
1.做精做優(yōu)船供產(chǎn)業(yè)食品物料補(bǔ)給和船員服務(wù)管理。
2.對(duì)短期停留的人員提供食品、旅游、休閑和購(gòu)物服務(wù)。
3.在國(guó)際航行船舶停留期間，提供檢修、維修等服務(wù)。
（四）結(jié)合上海金融中心建設(shè)，業(yè)態(tài)疊加跨境金融服務(wù)功能，以
“
高端服務(wù)
”
促進(jìn)保稅燃油加注產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建議：
1.探索保稅船舶融資租賃業(yè)務(wù)，用足用好《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》(《條例》)政策，儲(chǔ)備金融和海關(guān)復(fù)合型人才，幫助企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券和股票、融資租賃、金融租賃等方式解決資金需求問(wèn)題。
2.為保稅船舶融資租賃業(yè)務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化的第三方服務(wù)。船舶是一種技術(shù)密集型的貨物，驗(yàn)船舶收、價(jià)值評(píng)估和退租船舶的轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓等都需要第三方的專業(yè)服務(wù)。
3.用好用足保稅燃油基礎(chǔ)設(shè)施，為保稅燃油期貨交割提供服務(wù)。上海是我國(guó)金融中心，燃油期貨是一個(gè)很大的交易品種。由于期貨有實(shí)貨交割的需求，建設(shè)好的保稅燃油儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施也能發(fā)揮服務(wù)實(shí)貨交割基地的作用。
最后，細(xì)觀新加坡國(guó)際航運(yùn)中心的成功經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，港口發(fā)展要求我們必須關(guān)注世界港口航運(yùn)狀況，建議臨港新片區(qū)成立港口信息和戰(zhàn)略研究部門，了解掌握國(guó)內(nèi)外港口的發(fā)展概況、周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)能力和格局，以及運(yùn)輸、航運(yùn)方式的變化趨勢(shì)；通過(guò)對(duì)世界港口、航運(yùn)發(fā)展信息的掌握，為上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展提供新思路、新方法。同時(shí)，為全球航運(yùn)相關(guān)企業(yè)提供金融、保險(xiǎn)、法律、咨詢等高附加值的航運(yùn)服務(wù)，不僅可以獲得高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，更可以無(wú)形中引領(lǐng)全球航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展方向。
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