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張嘉生：市律協(xié)現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任。
中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在2008年7月2日聯(lián)合發(fā)布了序列號(hào)為GB/T22152等名稱的《國際貨運(yùn)代理通用交易條件》以及相關(guān)質(zhì)量、要求和標(biāo)準(zhǔn)的五個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)。然而，我們從法律層面并且結(jié)合我國的司法實(shí)踐和整個(gè)國際貨運(yùn)代理的現(xiàn)狀來審視這個(gè)《國際貨運(yùn)代理通用交易條件》，不得不對(duì)這個(gè)應(yīng)該具有廣泛意義的國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義及作用、法律效力和存在的問題進(jìn)行一些探討。
一、《國際貨運(yùn)代理通用交易條件》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義
（一）規(guī)范性?！皣H貨運(yùn)代理業(yè)”這個(gè)在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)是一個(gè)不可或缺的行業(yè)，但是我國到目前為止對(duì)這個(gè)行業(yè)并沒有比較完整的、法律層面的規(guī)范體系。國際貨運(yùn)代理實(shí)務(wù)紛繁復(fù)雜且又瑣碎，極易引起糾紛，而在司法實(shí)踐中由于沒有具體的法律規(guī)定，各地又有自己的做法，故存在相當(dāng)大的差異。因而，我們非常希望針對(duì)這個(gè)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，能夠?qū)ξ覈膰H貨運(yùn)代理行業(yè)規(guī)范、提升行業(yè)的整體素質(zhì)和健康發(fā)展產(chǎn)生積極推進(jìn)的意義。
（二）代表性?！秶H貨運(yùn)代理通用交易條件》的起草系由商務(wù)部提出并歸口。起草單位包括：中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)、中國對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司、中國中鋼集團(tuán)公司、錦程物流（集團(tuán)）公司、浙江雙馬國際貨運(yùn)有限公司、北京交通大學(xué)、中鋼國際貨運(yùn)公司、新景程國際物流有限公司、深圳市聯(lián)合縱橫國際貨運(yùn)代理公司、福建金航國際貨運(yùn)代理有限公司和上海寶霖國際危險(xiǎn)品物流有限公司。起草人還包括12位專家。從國家對(duì)起草國標(biāo)的單位人員的規(guī)定以及實(shí)際參與起草的單位人員來看，不可謂不是一些大型的國企和近幾年崛起的幾個(gè)民營企業(yè)，在國際貨運(yùn)代理業(yè)中也可謂是排在前列的，以他們牽頭起草的該交易條件對(duì)整個(gè)國際貨運(yùn)代理行業(yè)的引領(lǐng)作用將是很大的。
（三）便利性?！秶H貨運(yùn)代理通用交易條件》的制訂為企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)合同的制訂、修訂工作提供了方便，為合同當(dāng)事人提供了合同的框架和基準(zhǔn)，省去了當(dāng)事人逐條談判磋商的繁瑣過程。由于標(biāo)準(zhǔn)采用格式化、當(dāng)事人自愿使用的形式以及可通過書面協(xié)議約定選擇或部分選擇使用，降低了合同雙方交易談判成本。
從這個(gè)國標(biāo)的發(fā)布日至今已經(jīng)兩年有余。假設(shè)，如果這些參與起草的企業(yè)都能夠以這個(gè)通用交易條件作為藍(lán)本去與其客戶訂立合同，那么這個(gè)國標(biāo)的作用就會(huì)慢慢顯現(xiàn)，但是在實(shí)際上，我們并未看到這些企業(yè)對(duì)外簽訂合同都以此為藍(lán)本。換個(gè)角度說，如果參與起草的企業(yè)自己都不以此為標(biāo)準(zhǔn)去推廣，那么，這個(gè)國標(biāo)什么時(shí)候能夠得到推行呢？更重要的是，我國現(xiàn)在的國際貨運(yùn)代理企業(yè)中極大部分是中小企業(yè)，在實(shí)際業(yè)務(wù)中，為了能夠攬到貨，他們往往要屈從客戶的要求甚至是不合理的要求。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，客戶本來就是皇帝，有自由選擇權(quán)，他們的自我保護(hù)意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，因而目前這些貨代企業(yè)根本不可能拿出這個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)來讓客戶同意簽署，也就達(dá)不到該國標(biāo)誕生后應(yīng)有的效果。
這個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)中的開篇表示：“本標(biāo)準(zhǔn)確立了國際貨運(yùn)代理企業(yè)和客戶的合約地位，規(guī)定了有關(guān)責(zé)任保證、免責(zé)范圍、責(zé)任限制、費(fèi)用、時(shí)效?！钡俏覀儚姆傻膶用嫒徱曔@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中“客戶保證”、“公司有權(quán)”等字眼比較多，大部分條款似乎過于偏向于貨運(yùn)代理企業(yè)一方，有單方面免除一方法律責(zé)任的痕跡。一些條款甚至突破現(xiàn)行法律的框架，有造法的嫌疑。更關(guān)鍵的是在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，某些條款不可能被司法機(jī)關(guān)所接受。如果一些企業(yè)為了一時(shí)的利益而同意采用該條款，事后很可能依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)向法院提起訴訟，而此合同或者這些條款很可能將被認(rèn)為顯失公平而被宣告無效。依此，目前這個(gè)國標(biāo)對(duì)于我國絕大多數(shù)國際貨運(yùn)代理企業(yè)而言，并沒有實(shí)際作用，也缺乏司法機(jī)關(guān)的有效保護(hù)，也就沒有現(xiàn)實(shí)意義可言。
二、《國際貨運(yùn)代理通用交易條件》的法律效力
國家標(biāo)準(zhǔn)的概念，根據(jù)我國法律規(guī)定是指“由國家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展有重大意義，且在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計(jì)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目分工，組織制定（含修訂），統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布。法律對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。”
根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)(DB)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(QB)。此外，按法律效力不同，國家標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：1、強(qiáng)制性國標(biāo)，代號(hào)GB，主要適用于人身、財(cái)產(chǎn)安全及需要通過法律及行政法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)；2、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，代號(hào)GB/T ，系指“生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采用的國家標(biāo)準(zhǔn)”。
按以上分類可以看出，目前頒布的《國際貨運(yùn)代理通用交易條件》的國家標(biāo)準(zhǔn)系屬于行業(yè)間推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，并不具有強(qiáng)制性法律效果。而且僅僅是一種推薦性的“技術(shù)要求”，不是行政部門規(guī)定，不屬于部門規(guī)章，也不具有部門強(qiáng)制力效果。同時(shí)，起草者們也將該交易條件定位為格式合同，因此在實(shí)際使用過程中，要受到法律對(duì)于格式合同的制約性和限制性。
從當(dāng)事人的角度看，這個(gè)國標(biāo)作為一種推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，接受不接受該標(biāo)準(zhǔn)條款需經(jīng)當(dāng)事人雙方的選擇適用。而只有經(jīng)過協(xié)議雙方當(dāng)事人共同選擇適用才可能產(chǎn)生對(duì)雙方的法律約束力。如果一方當(dāng)事人要求，另一方當(dāng)事人不同意，那就沒有任何實(shí)際的法律意義。換個(gè)角度說，該標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，沒有普遍性，不具有必然的法律效力。而且，據(jù)稱出臺(tái)該國標(biāo)是想通過市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范當(dāng)事人，但事實(shí)上，還處于發(fā)展期的我國國際貨運(yùn)代理行業(yè)中絕大部分是中小企業(yè)，他們是在貨主和實(shí)際承運(yùn)人的夾縫之中求生存，在涉及權(quán)利義務(wù)的問題上，他們往往毫無發(fā)言權(quán)，很多時(shí)候只能是委曲求全，而屈指可數(shù)的幾個(gè)大企業(yè)都有各種各樣的背景，不用為生計(jì)發(fā)愁。
此外，從執(zhí)法機(jī)關(guān)的角度看，該國標(biāo)中某些條款與現(xiàn)行的法律法規(guī)和司法實(shí)踐做法并不相吻合，甚至超前。一些條款在現(xiàn)實(shí)中不具有可操作性，重要的是該國標(biāo)又不具有法律的強(qiáng)制性，各地法院在審理國際貨運(yùn)代理合同糾紛的案件時(shí)不必也不會(huì)去考慮這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而且我國幅員遼闊，各地發(fā)展并不均衡，由于體制和機(jī)制問題，各地執(zhí)法的差異也很大，該國標(biāo)從而也就失去了在司法實(shí)踐中的指導(dǎo)意義。如此，這個(gè)國標(biāo)對(duì)我們當(dāng)前國際貨運(yùn)代理業(yè)急需規(guī)范的要求就相去甚遠(yuǎn)，達(dá)不到我們的期盼。
三、《國際貨運(yùn)代理通用交易條件》與現(xiàn)行法律法規(guī)、司法實(shí)踐以及業(yè)務(wù)實(shí)踐的矛盾和問題
我們討論這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)務(wù)的指導(dǎo)意義，就不得不考慮這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中是否具有可操作性。實(shí)際上，目前這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國際貨運(yùn)代理實(shí)務(wù)、法律法規(guī)以及司法實(shí)踐有著多處的矛盾。
（一）有關(guān)合同的相對(duì)性。該國家標(biāo)準(zhǔn)4.1條表述：“與公司訂立任何交易或業(yè)務(wù)的客戶，應(yīng)確認(rèn)其作為貨主或貨主的代理人，完全接受或代表貨主完全接受本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)客戶為貨主的代理人時(shí)，客戶與貨主對(duì)公司承擔(dān)連帶責(zé)任，即公司有權(quán)對(duì)貨主和客戶共同或分別行使公司權(quán)利。”該條款突破了合同相對(duì)性的原則。
首先，合同相對(duì)性原則是合同自由原則延伸的必然，指合同僅于締約人之間發(fā)生效力，對(duì)合同外第三人不發(fā)生效力：合同締約人不得以合同約定涉及第三人利益的事項(xiàng)，任何一方締約人不與第三人發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，否則合同無效。即使現(xiàn)行法律有不少地方對(duì)于合同相對(duì)性原則實(shí)現(xiàn)了突破，但也是有著嚴(yán)格的諸如主體、內(nèi)容、責(zé)任等方面的限制。而且根據(jù)我國《民法通則》、《合同法》有關(guān)代理的規(guī)定，無論是顯名代理或隱名代理，代理人的行為都在被代理人與相對(duì)人之間直接產(chǎn)生法律效力，而非隨意讓代理人和被代理人對(duì)于第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。即使代理合同中合同雙方當(dāng)事人在合同中有此約定，該約定對(duì)第三人也無法律約束力；如果需要在合同中列明此條款，則該客戶必須有貨主的授權(quán)才具有可行性。
其次，國際貨代業(yè)務(wù)的特殊性，決定在這個(gè)行業(yè)中轉(zhuǎn)委托的問題普遍存在，其特點(diǎn)在于轉(zhuǎn)委托并不必須由委托人授權(quán)或確認(rèn)后才可以進(jìn)行。所以在當(dāng)前情況下，只能用合同相對(duì)性來約束，才能對(duì)一些國際貨代企業(yè)起到規(guī)范作用。
再次，在現(xiàn)行司法實(shí)踐中，在沒有強(qiáng)制性法律規(guī)定的前提下，絕大部分法院不會(huì)去突破合同相對(duì)性這個(gè)民事法律的基本原則，審理案件的法官們不會(huì)人為地增加審理案件的復(fù)雜性和工作量。而更有可能的是依據(jù)《合同法》第400條的規(guī)定認(rèn)為，受托人將貨運(yùn)代理事務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)委托第三人處理，經(jīng)委托人同意的，委托人和第三人之間直接成立貨運(yùn)代理合同關(guān)系。轉(zhuǎn)委托未經(jīng)同意的，委托人與受托人、受托人與第三人之間成立各自獨(dú)立的法律關(guān)系。所以，在本標(biāo)準(zhǔn)中約定客戶與貨主對(duì)公司承擔(dān)連帶責(zé)任似有違法之嫌，而對(duì)當(dāng)事人雙方合同外的第三人如貨主等，是否存有法律效力，也無先例可循，可見該條款并不具有可操作性。
（二）關(guān)于合同的變更、解除。該國家標(biāo)準(zhǔn)4.9條表述：“在公司將貨物交付給收貨人之前，除非客戶退還公司已簽發(fā)的全套運(yùn)輸單證及承諾負(fù)責(zé)賠償由于要求修改運(yùn)輸合同而給公司造成的一切損失，客戶不可要求中止運(yùn)輸、返還貨物、變更到達(dá)地或?qū)⒇浳锝桓督o其他收貨人或解除合同?！?
當(dāng)國際貨代與客戶建立海上貨物運(yùn)輸法律關(guān)系時(shí)，系由國際貨代依法作為無船承運(yùn)人依據(jù)我國《海商法》承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，由于提單具有物權(quán)憑證、可以轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)，托運(yùn)人的權(quán)利義務(wù)等全部?jī)?nèi)容一并轉(zhuǎn)移到了提單持有人。所以在提單運(yùn)輸中，在貨物已經(jīng)起運(yùn)后，托運(yùn)人如果已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了提單，托運(yùn)人就沒有權(quán)利單方變更或者解除合同。但是在這種情況下，提單持有者可以單方變更或者解除合同。而在國際貨代與客戶間只是國際貨運(yùn)代理關(guān)系的情況下或者國際貨代與客戶之間系基于航空貨物運(yùn)輸委托的關(guān)系下，依據(jù)我國《合同法》的相關(guān)規(guī)定，委托人在貨物交付收貨人之前享有合同變更或解除權(quán)，當(dāng)然這種權(quán)利也并不是絕對(duì)的。根據(jù)《合同法》第308條規(guī)定：“在承運(yùn)人將貨物交付收貨人之前，托運(yùn)人可以要求承運(yùn)人中止運(yùn)輸、返還貨物、變更到達(dá)地或者將貨物交給其他收貨人，但應(yīng)當(dāng)賠償承運(yùn)人因此受到的損失?！北緱l款實(shí)際上是賦予托運(yùn)人對(duì)在運(yùn)貨物尚未交付的前提下，可單方面提出變更或解除合同的權(quán)利，而退運(yùn)請(qǐng)求正是基于此權(quán)利而產(chǎn)生。在一般運(yùn)輸合同履行過程中，對(duì)托運(yùn)人的退運(yùn)請(qǐng)求，承運(yùn)人通常無理由予以拒絕，也無權(quán)過問對(duì)方退運(yùn)的原因，只要托運(yùn)人提出退運(yùn)要求是合理可行的，承運(yùn)人必須按照要求執(zhí)行，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。而在該標(biāo)準(zhǔn)中增加“退還公司已簽發(fā)的全套運(yùn)輸單證及承諾負(fù)責(zé)賠償”作為變更、解除約定的條件似于法律規(guī)定有所不同，沒有區(qū)分實(shí)務(wù)中國際貨代在不同法律關(guān)系下的不同權(quán)利義務(wù)，在實(shí)務(wù)中不具可操作性。在司法實(shí)踐的大量案例中，也不認(rèn)為客戶必須先履行該條件才能變更或解除合同。所以該條件的效力似乎值得商榷。
（三）關(guān)于委托關(guān)系的權(quán)利義務(wù)。該國家標(biāo)準(zhǔn)4.10.2表述：“盡管某種作為或不作為背離或偏離客戶的指示、當(dāng)公司合理地認(rèn)為該種作為或不作為符合客戶的利益，公司有權(quán)選擇進(jìn)行，但不會(huì)因此而給公司增加額外地責(zé)任?！?br /> 我國《合同法》第399條規(guī)定：“受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的指示處理委托事務(wù)。需要變更委托人指示的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托人同意；因情況緊急，難以和委托人取得聯(lián)系的，受托人應(yīng)當(dāng)妥善處理委托事務(wù)，但事后應(yīng)當(dāng)將該情況及時(shí)報(bào)告委托人?！?br /> 首先，公司與客戶之間是建立在委托關(guān)系之上，而基于委托關(guān)系的性質(zhì)，從雙方的權(quán)利義務(wù)上看，受托人的基本義務(wù)就是應(yīng)當(dāng)遵循委托人的指示、維護(hù)委托人的利益，完成委托人交付的事項(xiàng)。如果受托人認(rèn)為委托人的委托事項(xiàng)中存在受托人無法完成的項(xiàng)目，受托人首先在訂立合同初始就不應(yīng)該承諾。
其次，如在履行合同中發(fā)生該情況，受托人也應(yīng)將該實(shí)際突發(fā)情況及時(shí)告知委托人，取得委托人的理解和確認(rèn)。當(dāng)受托人單方面在履行委托事務(wù)的過程中擅自行事或因故意或過失造成委托人的損失，需要就此對(duì)委托人進(jìn)行賠償。
第三，該條中表述的“合理地認(rèn)為”、“客戶利益”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么？很模糊且容易造成爭(zhēng)議。所以，標(biāo)準(zhǔn)中該條款約定此種情況下對(duì)公司的任意背離、偏離客戶指示的行為選擇權(quán)，有違法律的基本原理，似與法律有不符之處。
（四）關(guān)于合同的終止。該國家標(biāo)準(zhǔn)4.10.4表述：“無論何時(shí)，如果公司認(rèn)為其履行義務(wù)受到或可能遭受妨礙、風(fēng)險(xiǎn)、遲延或不利等，而且公司無法以合理的方式避免，則公司可以向客戶發(fā)出書面通知，終止履行義務(wù)?！蛻魬?yīng)當(dāng)根據(jù)要求，支付公司為貨物運(yùn)輸、交付、儲(chǔ)存到上述地點(diǎn)的額外支出和相關(guān)費(fèi)用?！?br /> 基于國際貨運(yùn)代理的業(yè)務(wù)實(shí)踐，若公司與客戶之間建立的是海上貨物運(yùn)輸法律關(guān)系，則根據(jù)法律規(guī)定在貨物運(yùn)輸過程種遇有不可抗力的情況下，公司可以中止或終止其義務(wù)的履行，而雙方各自按約定或者法律規(guī)定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在其他運(yùn)輸方式（航空、鐵路、陸路）的條件下，法律法規(guī)也有類似規(guī)定。換個(gè)角度講，合同的變更、中止或終止，除法律法規(guī)規(guī)定的條件出現(xiàn)外，當(dāng)事人也可以約定在特定的條件下可以行使該項(xiàng)權(quán)利，但絕不可能允許單方規(guī)定的、可以隨意解釋的條件。而在該標(biāo)準(zhǔn)條款中擴(kuò)大了不可抗力的范圍，將之描述為其無法以合理方式避免的風(fēng)險(xiǎn)等，并以遇有不利、風(fēng)險(xiǎn)等理由而終止委托的履行，具有任意性，且客戶根本無法確認(rèn)這些情況。另外，要求客戶支付貨物運(yùn)至指定地點(diǎn)時(shí)的額外費(fèi)用，卻不區(qū)分造成此種情況的原因，視客戶的損失而不見，明顯缺乏公平性，大部分客戶不可能接受此類條款，這也與法律的規(guī)定有所不符。
（五）關(guān)于留置權(quán)。該國家標(biāo)準(zhǔn)6.6表述：“客戶未付清公司應(yīng)收費(fèi)用的情況下，公司或其代理人有權(quán)對(duì)收到的貨物和單證行使留置權(quán)?！?br /> 按照我國現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，留置權(quán)是由法律規(guī)定才能享有的權(quán)利。在理論上，作為國際貨運(yùn)代理企業(yè)，能否享有留置權(quán)，可以留置什么，都存有很大爭(zhēng)議。從司法實(shí)踐上看，留置單證在司法實(shí)踐中往往不能得到支持。各地法院已經(jīng)有大量的案例證明，在委托關(guān)系下，交付單證和支付費(fèi)用是兩個(gè)問題，他們之間不存在對(duì)價(jià)關(guān)系。況且在事實(shí)上，客戶的提單、核銷單等等單證，其所有的價(jià)值一般是國際貨代業(yè)務(wù)費(fèi)用不可比擬的。而在所謂的留置行為下，往往還會(huì)造成雙方尤其是客戶的更大的損失。該條款沒有法律的支撐，沒有司法實(shí)踐的支持，也就失去了推而廣之，使其成為行業(yè)規(guī)范的條件。
（六）關(guān)于保險(xiǎn)索賠的訴權(quán)。該國家標(biāo)準(zhǔn)8.4表述：“倘若有關(guān)承保人基于任何原因?qū)ζ湄?zé)任產(chǎn)生爭(zhēng)議，則投保人只可向承保人提出保險(xiǎn)賠償?！?br /> 根據(jù)我國《保險(xiǎn)法》及其他法律中關(guān)于保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定以及有關(guān)保險(xiǎn)的基本理論，在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)范圍里，運(yùn)輸途中保險(xiǎn)標(biāo)的遭受損壞，投保人可以選擇不同的訴因，為了自己的保險(xiǎn)利益有選擇向承保人或責(zé)任人索賠的權(quán)利。該標(biāo)準(zhǔn)條款中對(duì)投保人索賠權(quán)利的限制有違法律的基本原理，在已有的司法實(shí)踐中這樣的條款并不具有法律效力。
（七）關(guān)于時(shí)效。該國家標(biāo)準(zhǔn)8.6表述：“……收貨人有權(quán)視為貨物已滅失之日起9個(gè)月，免除所有責(zé)任。”
司法救濟(jì)的時(shí)效問題是由一個(gè)國家的法律規(guī)定的。根據(jù)我國《民法通則》和《海商法》及其他法律的相關(guān)規(guī)定，一般的貨物運(yùn)輸法律關(guān)系包括貨運(yùn)代理法律關(guān)系的普通訴訟時(shí)效為2年，由海上貨物運(yùn)輸關(guān)系產(chǎn)生的海上貨物運(yùn)輸法律關(guān)系時(shí)效為1年。所有這些時(shí)效規(guī)定為強(qiáng)制性法律規(guī)定，并不可由當(dāng)事人自由約定。在司法實(shí)踐中，已有當(dāng)事人自己約定時(shí)效而不被法院認(rèn)可的案例。所以，該國家標(biāo)準(zhǔn)條款中所約定的9個(gè)月時(shí)效應(yīng)該不具有法律效力，反而很可能誤導(dǎo)了客戶，侵犯了客戶的合法權(quán)利。
四、《國際貨運(yùn)代理通用交易條件》的改進(jìn)建議
我們期望有一個(gè)指導(dǎo)國際貨運(yùn)代理全行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到國家法律的有效支持，有國家機(jī)器作為強(qiáng)力的支撐，這對(duì)我國國際貨運(yùn)代理行業(yè)的健康發(fā)展有著舉足輕重的作用。而上海正在為到2020年成為國際航運(yùn)中心而努力，要成為國際航運(yùn)中心，一個(gè)規(guī)范的、誠信的國際貨運(yùn)代理業(yè)必不可少。
筆者從事現(xiàn)代物流、國際貨運(yùn)代理的法律服務(wù)工作已二十余年。在改革開放三十余年后的今天，我國的國力在快速增長(zhǎng)，國際貨運(yùn)代理企業(yè)也在風(fēng)風(fēng)雨雨中不斷壯大，但是由于在快速發(fā)展之時(shí)，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，各自為政，亂象眾生，企業(yè)的誠信度以及社會(huì)的公信度并沒有隨之發(fā)展，反而讓人有跌落之憂。依據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，盡管我國目前已經(jīng)建立了具有中國特色的法律體系，但是在一些部門法上，尤其是從我國要轉(zhuǎn)換發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展體制方面看，作為現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)中心地位的國際貨運(yùn)代理業(yè)，離法制化、規(guī)范化的要求還相距甚遠(yuǎn)，仍然是任重而道遠(yuǎn)。
從國家層面制定有示范作用的通用交易條件，對(duì)廣大國際貨運(yùn)代理企業(yè)而言應(yīng)該是一件好事，無論從哪個(gè)角度去分析，都是有利的：規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營行為，提高企業(yè)誠信度，有法可依。但是，關(guān)鍵在于這種規(guī)范文件應(yīng)該是在現(xiàn)行法律框架下能夠推廣的。更重要的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在履約過程中產(chǎn)生糾紛時(shí)，司法機(jī)構(gòu)在現(xiàn)行法律框架下能夠確認(rèn)合同以及相關(guān)條款的合法性、有效性，從而也就使其真正起到了宣傳、提高、教育、規(guī)范、普及的作用。
首先，從國家政府制定政策層面，在現(xiàn)行法律的框架下，考慮到國際貨運(yùn)代理業(yè)對(duì)于國家發(fā)展的重要性，應(yīng)制定具有可操作性的，具有一定的前瞻性，有一定強(qiáng)制力的法規(guī)或者部門規(guī)章，使國際貨運(yùn)代理企業(yè)真正做到有法可依、違法必究。應(yīng)該對(duì)現(xiàn)在的這個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，在修改時(shí)，從社會(huì)各個(gè)層面廣泛地征求意見，不但要征求廣大國際貨運(yùn)代理業(yè)內(nèi)的意見，還應(yīng)該征求執(zhí)法部門、司法部門、從事這方面法律業(yè)務(wù)的人員的建議，以更好的貼近實(shí)踐，真正起到對(duì)國際貨運(yùn)代理行業(yè)指引、規(guī)范的意義。
其次，國家的法律救濟(jì)部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)該統(tǒng)一執(zhí)法口徑，用同一把尺衡量。充分體現(xiàn)法律的公平性、嚴(yán)肅性，真正起到保障法律正確實(shí)施的作用。在現(xiàn)有法律比較粗放的情況下，可以制定一些比較細(xì)的司法解釋，用以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，指導(dǎo)各級(jí)司法機(jī)構(gòu)，既維護(hù)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，懲治了違法行為，同時(shí)也起到了宣傳、教育這個(gè)行業(yè)遵守法律、嚴(yán)守職業(yè)道德和規(guī)范經(jīng)營的作用。
再次，現(xiàn)在有著眾多的社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)都號(hào)稱與國際貨運(yùn)代理企業(yè)有關(guān)聯(lián)，國家行政部門也授權(quán)一些協(xié)會(huì)履行某些監(jiān)管職能。建議國家政府將涉及到國際貨運(yùn)代理企業(yè)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)的各個(gè)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行歸類整合?；谖覈膰椋热粺o法改變其半官方的性質(zhì)，那么就應(yīng)該使其真正能起到協(xié)助監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)的作用，真正協(xié)助政府正確實(shí)施國家政策、法律法規(guī)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，協(xié)助國際貨運(yùn)代理企業(yè)在發(fā)展的道路上健康成長(zhǎng)。
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