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《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為勞動(dòng)法領(lǐng)域的支架性法律，談及對(duì)其的理解和適用，首先需要了解本次立法的主要變化和特點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)前影響勞資關(guān)系的其他諸多因素綜合考量，才能正確認(rèn)識(shí)本法對(duì)企業(yè)員工關(guān)系管理的影響。本文將從以上三個(gè)方面深入展開對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的解讀，幫助企業(yè)正確應(yīng)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)員工管理帶來的挑戰(zhàn)，并探尋行之有效的解決之道。
一、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的主要變化和特點(diǎn)
2010年10月28日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》經(jīng)中華人民共和國(guó)主席令第35號(hào)發(fā)布，并于7月1日實(shí)施。在此之前，我國(guó)關(guān)于社保繳納及享受的相關(guān)規(guī)范級(jí)別較低，且較為零散，未能形成完整的法律體系。此外，由于國(guó)家層面立法的缺失，各地在社保問題上各施其政，這是整個(gè)勞動(dòng)法領(lǐng)域中絕無僅有的?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》正是在此背景獲得通過，也將在很大程度上解決我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于社保方面立法的缺失和不統(tǒng)一問題。
（一）提高了立法層次
此前我國(guó)在社保領(lǐng)域的規(guī)范文件多是行政法規(guī)和部門規(guī)章的效力級(jí)別，而《社會(huì)保險(xiǎn)法》經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，其效力級(jí)別為“法律”。這是中國(guó)第一次以法律的形式來對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的問題進(jìn)行規(guī)范，也反映出國(guó)家對(duì)此問題的重視程度。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》在我國(guó)法制體系中屬于基本法律，與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律具有同等效力。同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》屬于我國(guó)勞動(dòng)法體系的支架性法律，是社保法體系的綱領(lǐng)性法律。作為法律的《社會(huì)保險(xiǎn)法》具有權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性的特征。
（二）統(tǒng)一了社保種類
原有國(guó)家層面關(guān)于社保種類的規(guī)范并不明確，造成各地的社保種類存在很大差異，俗稱的“五險(xiǎn)”在其具體的種類上存在不盡相同之處。為解決此問題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了我國(guó)社保體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
（三）擴(kuò)大了社保范圍
《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步擴(kuò)大了社保的覆蓋范圍，要求同時(shí)涵蓋職工和居民，前者包括城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村職工和外籍職工，后者包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于社保范圍的規(guī)定體現(xiàn)了“就業(yè)形態(tài)優(yōu)先、戶籍其次”的特點(diǎn)，即在確定社保繳納類別和數(shù)額時(shí)，首先依據(jù)的是參保人的就業(yè)形態(tài)（職工或是居民），而不再根據(jù)戶籍的差異規(guī)定不同的社保待遇，如上海現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和外來從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)。概言之，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社保范圍的規(guī)定體現(xiàn)了“廣覆蓋、無歧視”的價(jià)值取向。
（四）增加了社保待遇
《社會(huì)保險(xiǎn)法》增加社保待遇主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：１、拓寬了待遇享受條件，如繳費(fèi)不滿15年的養(yǎng)老待遇問題、未參保的工傷待遇問題等；2、提高了待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，如一次性工傷傷殘補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金等；3、擴(kuò)大了基金承擔(dān)比重，如工傷待遇中的住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、異地就醫(yī)交通食宿費(fèi)、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金等。
（五）奠定了聯(lián)通基礎(chǔ)
目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系基本上是處于各自為政的狀態(tài)，僅養(yǎng)老基金實(shí)現(xiàn)了初步的省級(jí)統(tǒng)籌，其他基金則多為市級(jí)統(tǒng)籌，這對(duì)于員工流動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)十分不利，也影響到一些大型企業(yè)尤其是集團(tuán)型企業(yè)的員工管理。對(duì)此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》做出了專門規(guī)定，奠定了社保聯(lián)通的基礎(chǔ)，這種規(guī)定體現(xiàn)在四個(gè)方面。1、統(tǒng)籌層次：養(yǎng)老基金逐步全國(guó)統(tǒng)籌，其他基金逐步省級(jí)統(tǒng)籌；2、跨區(qū)轉(zhuǎn)移：個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，社保關(guān)系（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付；3、社保號(hào)碼：建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份證號(hào)碼；4、信息系統(tǒng)：全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則共同建設(shè)。
（六）嚴(yán)格了法律措施
《社會(huì)保險(xiǎn)法》從三個(gè)層面規(guī)定了更為嚴(yán)格的法律措施。其一，構(gòu)建了立體監(jiān)管體系：對(duì)基金征繳、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)辦進(jìn)行立法、行政、社會(huì)和專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理；其二，增設(shè)了部分強(qiáng)制措施：征繳機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制查詢權(quán)、縣級(jí)以上行政部門的強(qiáng)制劃撥權(quán)、人民法院的強(qiáng)制扣押、查封、拍賣權(quán)；其三，加重了違法責(zé)任：如欠繳社保費(fèi)的責(zé)任、騙保的責(zé)任及違法征繳、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)辦基金的責(zé)任等。
二、《社會(huì)保險(xiǎn)法》與當(dāng)前其他因素的交互疊加
《社會(huì)保險(xiǎn)法》是基于當(dāng)前中國(guó)貧富差距懸殊、社會(huì)矛盾突出、勞資糾紛頻發(fā)的現(xiàn)狀制訂、實(shí)施的，其文本明確了“使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的立法目的?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的這種價(jià)值取向是當(dāng)前中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物，也必將與當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的其他因素交互疊加，共同推進(jìn)勞資關(guān)系的變化。
（一）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施
2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施生效曾經(jīng)給企業(yè)帶來了很大的震動(dòng)，一般認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的影響主要在“權(quán)”的方面，即通過書面合同、無固定期限勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等手段限制企業(yè)的用工自主權(quán)。與此對(duì)應(yīng)的是，本次《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)的影響則主要作用在“利”的方面，即通過提高社保征繳范圍和比例、提高違法成本等方面進(jìn)一步壓縮企業(yè)的利潤(rùn)空間。如此，“權(quán)”與“利”的雙重規(guī)制，必將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
（二）工資的增長(zhǎng)
《社會(huì)保險(xiǎn)法》確定應(yīng)以“本單位職工工資總額”為基礎(chǔ)進(jìn)行社保繳納，與之相關(guān)的是職工工資的不斷增長(zhǎng)。其一，最低工資：人社保表示將確保十二五期間最低工資年增13%以上；其二，社評(píng)工資：以上海為例，2010年度全市職工平均工資為46757元，月平均工資為3896元，較上年增長(zhǎng)9.3%；其三，工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線：以上海為例，2011年企業(yè)工資增長(zhǎng)均線13%，上線18%，下線6%；其四，工資集體協(xié)商制度的推進(jìn)將員工“從一把稻草擰成一股繩”，增強(qiáng)了員工和企業(yè)談判的力量，將進(jìn)一步加速職工工資的增長(zhǎng)。
（三）工會(huì)和職工代表大會(huì)的建立
工會(huì)和職工代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩會(huì)”）是職工維權(quán)和行權(quán)的機(jī)構(gòu)，有利于職工參與企業(yè)民主管理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利。當(dāng)前形勢(shì)下，“兩會(huì)”的建立是大勢(shì)所趨，企業(yè)應(yīng)該積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時(shí)發(fā)揮“兩會(huì)”調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性、預(yù)防勞資矛盾的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（四）其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素
以上三個(gè)方面主要是在勞動(dòng)法領(lǐng)域，此外當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境也將對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施產(chǎn)生影響，這些因素主要包括通貨膨脹、信貸緊縮、能源短缺、匯率升值、矛盾凸顯等。
三、《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)員工關(guān)系管理的影響
結(jié)合以上分析，可以看出《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)企業(yè)的影響首當(dāng)其沖的是用工成本的增加和利潤(rùn)空間的壓縮，并將由此引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，如人員配置、用工方式、轉(zhuǎn)型遷移、勞動(dòng)爭(zhēng)議以及日常管理等。下面將對(duì)這些問題分別進(jìn)行分析。
（一）用工成本增加
《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)員工關(guān)系管理帶來的最為直接的影響即表現(xiàn)為用工成本的增加，這種成本增加體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一為社保應(yīng)繳費(fèi)額的增加，其二是實(shí)繳費(fèi)額的增加。前者主要是因?yàn)椤渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在保險(xiǎn)險(xiǎn)種和保險(xiǎn)范圍上與以往相比有較大的變化，尤其是外來從業(yè)人員社保種類變化以及將外籍及臺(tái)港澳員工納入社保的征繳范圍，將在很大程度上增加企業(yè)的應(yīng)繳費(fèi)額。后者則主要是因?yàn)椤渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了嚴(yán)格的法律措施，這將使得以前企業(yè)社保繳納中的涉嫌違規(guī)的操作難以為繼，同時(shí)也使得地方政府原來給予企業(yè)的社保優(yōu)惠無法延續(xù)，嚴(yán)格征繳的環(huán)境，加之“折將不折”的現(xiàn)狀，使得企業(yè)的實(shí)繳費(fèi)額也將大幅提升。
（二）人員配置精簡(jiǎn)
《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)時(shí)生效后，企業(yè)用工成本將隨之顯著提升，可以預(yù)見的是，為保證整體利潤(rùn)不受過大的影響，企業(yè)的人員配置將隨之有進(jìn)一步的調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)該注意到的是，企業(yè)在精簡(jiǎn)人員配置后，對(duì)員工勞動(dòng)效率和勞動(dòng)強(qiáng)度的要求必然較之以前會(huì)有加強(qiáng)，企業(yè)對(duì)由此產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)須有足夠的準(zhǔn)備。
（三）用工方式調(diào)整
由于勞動(dòng)合同用工產(chǎn)生的社保成本迅速上升，各種靈活、低成本的用工方式將進(jìn)一步受到企業(yè)的青睞，目前常見的主要有如下幾種。1、服務(wù)外包。其標(biāo)的是“服務(wù)”，權(quán)利義務(wù)關(guān)系受民法調(diào)整。2、勞務(wù)派遣。與服務(wù)外包不同的是，其標(biāo)的是“勞動(dòng)力”，并受勞動(dòng)法的調(diào)整。今年年初社會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣的關(guān)注比較多，但從目前的規(guī)范力度看，上海市《關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工的指導(dǎo)意見》中也并未出現(xiàn)嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣的條文。3、勞務(wù)用工，常見的如退休返聘等。上海以前將內(nèi)退協(xié)保人員與退休人員一起作為“特殊勞動(dòng)關(guān)系”主體對(duì)待，隨著最高院司法解釋三的出臺(tái)，內(nèi)退人員已明確作為勞動(dòng)合同關(guān)系的主體。4、實(shí)習(xí)生。目前企業(yè)實(shí)習(xí)生的使用較為普遍，但對(duì)于實(shí)習(xí)生的認(rèn)定卻缺乏應(yīng)有的重視。嚴(yán)格意義上的“實(shí)習(xí)生”應(yīng)當(dāng)指“在校學(xué)生”，企業(yè)錯(cuò)把其他群體當(dāng)作實(shí)習(xí)生對(duì)待可能面對(duì)較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。5、非全日制用工，即俗稱的“小時(shí)工”。非全日制用工在合同形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及社保繳納方面都具有很大的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在使用時(shí)需要注意對(duì)非全日制的甄別，筆者建議可從計(jì)酬方式、工作時(shí)間、結(jié)酬周期、雙方合意四個(gè)方面予以界定。6、特殊工時(shí)制。目前中國(guó)法律確定的特殊工時(shí)制包括不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制兩種，并有嚴(yán)格的審批條件和流程，需要的企業(yè)應(yīng)該按照規(guī)定予以申請(qǐng)。
（四）轉(zhuǎn)型遷移增速
隨著企業(yè)用工成本的增加，原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)無法創(chuàng)造足夠多的利潤(rùn)，為保證企業(yè)的正常發(fā)展，尋求應(yīng)變之道是必然選擇。一般而言，企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)有兩種思路：其一為轉(zhuǎn)型發(fā)展，即轉(zhuǎn)變既有生產(chǎn)模式甚至生產(chǎn)領(lǐng)域，謀求高價(jià)值高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)投資；其二為地域上的遷移，即通過改變生產(chǎn)地點(diǎn)，降低勞動(dòng)力等其他生產(chǎn)成本，以此保證企業(yè)的利潤(rùn)空間。
（五）爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)提高
正如《勞動(dòng)合同法》實(shí)時(shí)生效之后，以“勞動(dòng)合同”為核心的勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)井噴趨勢(shì)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，相關(guān)爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)將明顯提高，企業(yè)應(yīng)注意“防消結(jié)合，以防為主”。結(jié)合上文的分析，筆者認(rèn)為《社會(huì)保險(xiǎn)法》生效后可能集中的勞動(dòng)爭(zhēng)議類型主要有如下幾種。1、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，包括社保繳費(fèi)爭(zhēng)議、社保待遇爭(zhēng)議等，其原因既有新法的調(diào)整以及新舊法的交替，也有社保問題的宣傳和關(guān)注推動(dòng)員工社保意識(shí)的高漲。2、勞動(dòng)合同爭(zhēng)議，包括勞動(dòng)合同的變更、履行、解除、終止、裁員、安置等爭(zhēng)議，其原因在于企業(yè)為適應(yīng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》而產(chǎn)生的人員配置精簡(jiǎn)、用工方式調(diào)整、轉(zhuǎn)型遷移增速等。3、工時(shí)加班爭(zhēng)議，主要是特殊工時(shí)爭(zhēng)議、加班爭(zhēng)議等，這是《社會(huì)保險(xiǎn)法》生效后企業(yè)用工追求“精簡(jiǎn)高效”可能帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。4、薪酬福利爭(zhēng)議，主要為薪資調(diào)整、福利降低（如商業(yè)保險(xiǎn)取消等），不難想像企業(yè)社保成本上升后，員工薪資福利可能面臨的調(diào)整，由此產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議也隨之增加。
（六）管理難度加大
員工關(guān)系管理的“效率”和“合規(guī)”兩大要求同時(shí)提高，要滿足這種提高，同時(shí)又要保持兩者平衡，對(duì)相關(guān)管理者而言，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。筆者建議在新的政治經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)需要從內(nèi)外兩方面做好相關(guān)工作：從自身的角度，與時(shí)俱進(jìn)，積極跟進(jìn)國(guó)家法律以及相關(guān)政策的走向；從外力的角度，善假于物，充分利用好勞動(dòng)法領(lǐng)域的其他相關(guān)制度，如特殊工時(shí)制度等。內(nèi)外兼修，如此才能破解企業(yè)管理的難題，有效解決《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)員工關(guān)系管理帶來的沖擊?！?/p>
陸敬波，市律協(xié)勞動(dòng)法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任
編者按：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十七條、第六十三條屬于該法第七章“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳”的范疇，主要內(nèi)容為用人單位必須辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制性規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是指在社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過程當(dāng)中，雇員和雇主按照規(guī)定的數(shù)額和期限向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納的費(fèi)用，它是社會(huì)保險(xiǎn)基金的最主要來源，也可以認(rèn)為是社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人（國(guó)家）為了承擔(dān)法定的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，而向被保險(xiǎn)人（雇員和雇主）收繳的費(fèi)用。按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)既是用人單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是其法律責(zé)任，更是其社會(huì)和政治責(zé)任。
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