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法學(xué)院教授和著名律師說“公費(fèi)旅游”

    日期：2007-08-21     作者：洪巧俊    閱讀：2,148次

    針對中紀(jì)委近日會同最高檢察院等部門嚴(yán)肅查處了安徽省檢察院一起出國考察團(tuán)違反外事紀(jì)律事件，《新京報》記者采訪了北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良和著名律師田文昌，他們認(rèn)為：“公費(fèi)出國旅游”行為認(rèn)定為貪污罪存在法律上的障礙，很難輕易就說它完全符合貪污罪。

對于兩位法學(xué)家輕飄飄的“公款旅游不適合以貪污罪論處”的話，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦。在我看來，首要是如何遏制這種太濫的“公款出國旅游”，才是當(dāng)務(wù)之急。然后才是給“公款出國旅游”戴什么罪名帽子，讓這種行為定貪污罪不存在法律上的障礙。

“目前來南非訪問的中國公務(wù)團(tuán)太多太濫。我認(rèn)為多數(shù)是借官方訪問、商務(wù)考察、辦展覽會等名目，來南非游山玩水。”這是南非華人翻譯協(xié)會會長謝雪莉說的一番話。北京一位前市長也講過一個耐人尋味的故事，他說由于許多中國人去南斯拉夫?qū)W習(xí)養(yǎng)奶牛的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)氐墓賳T就說：“中國人就是愛學(xué)習(xí)，連我們的奶牛都認(rèn)識中國人了！”

2000年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年國家財政支出中，僅干部公費(fèi)出國一項(xiàng)消耗的財政費(fèi)用就達(dá)3000億元。這幾年還有增長趨勢?？梢姡袊賳T出國考察是多么頻繁。要不是安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團(tuán)長的“公務(wù)考察團(tuán)”偽造“芬蘭司法部邀請函”事件，被芬蘭拒絕入境，“丟丑丟到芬蘭”而引起國民公憤，這種“公款出國旅游”的事就依然會這樣“頻繁”下去。

出國考察，借機(jī)旅游一下，這是公開的秘密。在一些官員看來，只要不把公共財物放到自己腰包里，吃了喝了玩了，要查也不過是“違紀(jì)”，處分一般相對較輕。這才是大吃大喝、公款旅游等現(xiàn)象愈加嚴(yán)重的真正原因。

如今，吃喝不論罪，導(dǎo)致了更多的公款被揮霍?！肮业腻X只要不裝進(jìn)自己口袋，怎么花都不怕?！边@條“不怕”的準(zhǔn)則，造就了一個大吃大喝的潮流。“公款出國旅游”也是這條“不怕”準(zhǔn)則的另一個潮流。在這股潮流中，許多單位已把出國考察作為一種福利，甚至有的單位還“按官銜分配”。

依筆者之見，“公費(fèi)出國旅游”認(rèn)定為貪污罪并不存在著法律上的障礙，“以公務(wù)之名行私人游之實(shí)”，其法律性質(zhì)當(dāng)然可定義為“公款私用”。我國的《刑法》第382條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪?！倍不帐∪嗣駲z察院以副檢察長徐文艾為團(tuán)長的“公務(wù)考察團(tuán)”偽造“芬蘭司法部邀請函”事件，就是利用職務(wù)之便、用騙取的手段來達(dá)到非法占有公共財物的目的，怎么就不能定貪污罪？這一行為在對公款的耗費(fèi)上，與其他貪污手段并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，應(yīng)受到同等司法制裁。

我想，既然出現(xiàn)了爭議，最好的辦法是國家司法部門站出來界定解釋，使之不存在爭議。如果只是因?yàn)楣M(fèi)旅游、公款吃喝的現(xiàn)象太普遍了，就不追究刑事責(zé)任，那么，“以公務(wù)之名行私人游之實(shí)”的現(xiàn)象要得到遏制就難。