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建言切中肯綮 各方欣然采納

    日期：2012-02-08     作者：王鳳梅 周柏伊    閱讀：7,006次

人大代表篇
 目前，上海律師中人大代表至少有45位，其中11位市人大代表，分別是錢(qián)翊樑、厲明、朱洪超、劉正東、徐曉青、錢(qián)麗萍、孫洪林、金纓、金永紅、陳子龍、薄海豹１１位律師。他們都不僅是律師中的精英，同時(shí)也是建言獻(xiàn)策的高手。

專(zhuān)業(yè)眼光關(guān)注民生話題

市人大代表、全國(guó)律協(xié)常務(wù)理事、上海君悅律師事務(wù)所主任劉正東——
房子，是老百姓最關(guān)注的話題之一，房屋維修的問(wèn)題也事關(guān)老百姓的切身利益，但是買(mǎi)了房子的人鮮有人能說(shuō)清這塊事。律師作為熟悉法律的專(zhuān)門(mén)人才，長(zhǎng)期進(jìn)行著法律實(shí)踐，以專(zhuān)業(yè)的視角關(guān)注民生提意見(jiàn)，是一般代表所不具備的。市人大代表、上海君悅律師事務(wù)所主任劉正東2011年的兩個(gè)書(shū)面意見(jiàn)都與目前民生話題中的物業(yè)維修相關(guān)，而他關(guān)注的角度與深度也非常專(zhuān)業(yè)，均得到了房地部門(mén)的重視。
在《關(guān)于公開(kāi)本市十年來(lái)商品住宅維修基金籌集、使用和保值增值情況的意見(jiàn)》書(shū)面意見(jiàn)中，他提出本市籌集的物業(yè)維修基金累計(jì)似不應(yīng)少于200億。商品住宅維修基金作為公共資金，房地產(chǎn)管理部門(mén)有必要對(duì)社會(huì)公開(kāi)其十年來(lái)的籌集、使用以及按規(guī)定進(jìn)行保值增值的情況，從而讓本市的信息公開(kāi)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
上海市住房保障和房屋管理局回復(fù)表示，截止2011年5月，全市累計(jì)歸集商品住宅維修資金本息301.8億元，累計(jì)已使用15.6億元，余額為286.2億元。余額中，市、區(qū)（縣）代管賬戶(hù)余額159.9億元，業(yè)主大會(huì)賬戶(hù)余額126.3億元。
在保值增值方面，在業(yè)主大會(huì)成立之前，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前由市局上提區(qū)縣代管的部分維修資金存放銀行定期存款，利息全部回報(bào)業(yè)主。業(yè)主大會(huì)成立之后，則由業(yè)主大會(huì)定期公布賬目、發(fā)送對(duì)賬單、并建立查詢(xún)制度。該意見(jiàn)留作參考。
對(duì)老百姓關(guān)心的房屋質(zhì)量問(wèn)題，他提出《關(guān)于建議本市探索設(shè)立住宅物業(yè)保修基金的意見(jiàn)》。鑒于住宅已成為百姓家庭的主要財(cái)產(chǎn)，且屬重要的生活資料，單個(gè)家庭難以承擔(dān)“無(wú)人保修”或“無(wú)力保修”的質(zhì)量保修風(fēng)險(xiǎn)。更鑒于經(jīng)過(guò)十幾年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，本市的住宅物業(yè)已陸續(xù)步入“中年”，未雨綢繆，劉正東代表建議本市探索設(shè)立住宅物業(yè)保修基金制度，以房地產(chǎn)行業(yè)互助的形式徹底免除百姓購(gòu)房的后顧之憂(yōu)。
上海市住房保障和房屋管理局答復(fù)表示，本市將建立住宅物業(yè)保修金制度。相關(guān)部門(mén)已起草了《上海市住宅物業(yè)保修金管理暫行辦法》，明確了保修金的適用范圍、交存標(biāo)準(zhǔn)、交存時(shí)限、使用申請(qǐng)、費(fèi)用劃轉(zhuǎn)、保修金不足和期滿(mǎn)退還等相關(guān)問(wèn)題。劉正東代表提出的建設(shè)單位可以采取購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式承擔(dān)房屋主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)等達(dá)到設(shè)計(jì)文件規(guī)定的合理使用年限的保修義務(wù)的建議，該局將轉(zhuǎn)報(bào)市政府相關(guān)部門(mén)，在修改《辦法》時(shí)予以采納。

不僅提出問(wèn)題 還幫忙找方法

市人大代表、市律協(xié)監(jiān)事長(zhǎng)、上海四維樂(lè)馬律師事務(wù)所主任厲明——
 “金牌代表”厲明的風(fēng)格就是求真務(wù)實(shí)，做律師如此，做人大代表亦如此?！皟?nèi)容翔實(shí)，分析透徹，針對(duì)性和操作性強(qiáng)”是很多部門(mén)給他的書(shū)面意見(jiàn)做回復(fù)時(shí)的評(píng)價(jià)。2011年，厲明代表共提出9條書(shū)面意見(jiàn)，大部分都得到了認(rèn)可和采納。
 比如，2010年11月15的大火后，他提出《建議設(shè)立公共安全電話熱線115的書(shū)面意見(jiàn)》，提出對(duì)于發(fā)現(xiàn)公共安全隱患之后該向哪個(gè)部門(mén)反映的問(wèn)題，在實(shí)踐中令很多市民深感困惑，他建議設(shè)立公共安全電話熱線115。
市公安局立即回復(fù)表示，設(shè)立全市綜合性公共安全熱線符合人民群眾的需要，建議由市政府牽頭，綜合各職能部門(mén)資源，組建全市綜合性公共安全平臺(tái)。此后，市應(yīng)急辦也回復(fù)表示，市政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)要求有關(guān)部門(mén)整合建設(shè)市民綜合服務(wù)熱線，并將相關(guān)工作列入上海市“十二五”規(guī)劃中。
關(guān)注老百姓生活也是厲明的著眼點(diǎn)。針對(duì)主要集中在美容美發(fā)、健身洗浴及商場(chǎng)辦卡購(gòu)物等行業(yè)的預(yù)付卡式服務(wù)，他提出《建議建立預(yù)收款式消費(fèi)卡商戶(hù)提供保證金制度的書(shū)面意見(jiàn)》。
市商委回復(fù)表示，商務(wù)部正在開(kāi)展封閉式預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)范的研究，下一步，市商委將在商務(wù)部的統(tǒng)一安排指導(dǎo)下，積極推進(jìn)本市封閉式預(yù)付消費(fèi)卡發(fā)行和使用的規(guī)范管理，最終確保預(yù)付消費(fèi)卡的監(jiān)管到位。
生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。厲明代表經(jīng)調(diào)研考察，特提出七點(diǎn)建議，寫(xiě)成關(guān)于建議修訂《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》的議案。
市綠化和市容管理局回復(fù)表示，幾項(xiàng)建議對(duì)本市推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，促進(jìn)源頭減量工作的開(kāi)展十分有益，也為他們管理和配套立法工作的開(kāi)展起到了很好的借鑒作用。下一步，將從兩方面著手開(kāi)展具體工作。在總結(jié)實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展上海市生活垃圾管理地方性的立法調(diào)研工作，將農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的管理納入其中，做到全覆蓋。

多產(chǎn)代表廣泛關(guān)注民生

市人大代表、市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、上海市錢(qián)翊樑律師事務(wù)所主任錢(qián)翊樑—— 
市人大代表錢(qián)翊樑一直非常忙碌，作為一位有高度責(zé)任心的人大代表，他走到哪，想到哪，寫(xiě)到哪。2011年，他的15份書(shū)面意見(jiàn)和議案，都非常有見(jiàn)地、廣泛地關(guān)注了民生話題，得到了有關(guān)部門(mén)的重視和采納。
上海下雨多，一些地方一直存在下水難。錢(qián)翊樑代表在《關(guān)于完善本市排水系統(tǒng)的議案》中建議，市政府將此事提上議事日程，通過(guò)普查排水系統(tǒng)的現(xiàn)狀，編制排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善排水基礎(chǔ)設(shè)施。
上海市水務(wù)局回復(fù)表示，本市的排水系統(tǒng)確實(shí)存在著部分地區(qū)系統(tǒng)建設(shè)尚不完善，影響了周邊地區(qū)百姓的正常生活等問(wèn)題。為此，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展并完成了部分工作。下階段，有關(guān)部門(mén)將從以下幾方面進(jìn)一步完善本市排水系統(tǒng)：依據(jù)規(guī)劃加快推進(jìn)排水設(shè)施建設(shè)；盡快開(kāi)展規(guī)劃修編；打好下水道養(yǎng)護(hù)管理常態(tài)化的“持久戰(zhàn)”；深化“市區(qū)聯(lián)手、泵管聯(lián)動(dòng)”和“環(huán)衛(wèi)聯(lián)合、協(xié)同作業(yè)”等防汛排水機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)排水信息化。
上醫(yī)院配中藥回家自煎歷來(lái)都是由藥房將中藥按每天服用的劑量配好，每天一包，回家后打開(kāi)藥包倒入煎鍋煎就是了，非常方便。但不知從何時(shí)起，變成了同樣的藥不再分成一天一小包了，而是一種藥一大包，讓病人回家自己分。這樣的結(jié)果是苦了病人，方便了藥房工作人員。這讓錢(qián)翊樑代表寫(xiě)了《關(guān)于改變自煎中藥讓病人自行分藥的建議》，建議改變這種做法，把方便留給病人。
上海市衛(wèi)生局就意見(jiàn)所涉及的具體問(wèn)題，進(jìn)行了研究，擬提供幾個(gè)解決方案：可采取飲片由醫(yī)院代煎，以減少病家分拆的麻煩。加強(qiáng)醫(yī)院發(fā)藥窗口的臨床藥師對(duì)病家用藥的具體指導(dǎo)，并提供使用說(shuō)明。成立專(zhuān)門(mén)窗口，對(duì)需要分包的病人，提供分包服務(wù)等。
 此外，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)對(duì)他提出的《再提關(guān)于長(zhǎng)江路隧道與地面道路配套建設(shè)的有關(guān)建議》列入計(jì)劃解決；上海市發(fā)改委對(duì)他提出的《關(guān)于完善價(jià)格聽(tīng)證會(huì)程序的建議》的書(shū)面意見(jiàn)列入解決采納；對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)廢舊節(jié)能燈管回收工作的建議》列入計(jì)劃解決；對(duì)《關(guān)于恢復(fù)寶山臨江公園內(nèi)大成殿原有功能的幾點(diǎn)建議》，寶山區(qū)政府列入已采納；對(duì)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高溫期間防暑降溫工作的若干規(guī)定》，上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)列入計(jì)劃解決；對(duì)《建議在法院支付打印、復(fù)印費(fèi)采用手撕發(fā)票》，上海高院留作參考；對(duì)《關(guān)于關(guān)注失去獨(dú)生子的特殊家庭的建議》，上海人口與計(jì)劃生育委員會(huì)表示留作參考。

政協(xié)委員篇
 上海律師中政協(xié)委員至少有107位，其中有11位市政協(xié)委員，分別是黃綺、朱樹(shù)英、呂紅兵、江憲、胡光、游閩鍵、林莉華、安翊青、張毅、臧廣陵和董敏華，他們作為上海律師界的代表，以崇高的使命感和責(zé)任感勤懇工作，其精彩的論點(diǎn)經(jīng)常成為兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上的亮點(diǎn)。

關(guān)注經(jīng)濟(jì)大勢(shì) 關(guān)心行業(yè)發(fā)展

市政協(xié)委員、全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵—— 
呂紅兵的提案，都是根據(jù)自己的實(shí)踐和調(diào)研，關(guān)注國(guó)內(nèi)外重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，提出專(zhuān)業(yè)化、前瞻性的意見(jiàn)。很多業(yè)內(nèi)人士都感嘆，不是一番深度調(diào)研，是斷斷寫(xiě)不出這樣的提案的。2010年市政協(xié)會(huì)議上，呂紅兵委員針對(duì)自我國(guó)創(chuàng)業(yè)板創(chuàng)立以來(lái)，上海截止2009年底申報(bào)企業(yè)通過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委的比例只有50%的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，以專(zhuān)家的眼光提出《加強(qiáng)輔導(dǎo)和支持上海中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市》。上海市金融服務(wù)辦公室對(duì)呂紅兵的上述提案給予了充分肯定，并表示擬采取以下措施：加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)上市的組織協(xié)調(diào)工作，市政府?dāng)M成立“上海市推進(jìn)中小企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中小企業(yè)直接融資和上市工作中的重大事宜，制定相關(guān)扶持配套政策，并加強(qiáng)與中央監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。有針對(duì)性地做好上市后備企業(yè)培育扶持工作，針對(duì)不同發(fā)展階段企業(yè)的需求提供個(gè)性化的服務(wù)等。
2009年年初的兩會(huì)上，呂紅兵委員科學(xué)地分析了建設(shè)國(guó)際并購(gòu)服務(wù)中心的基礎(chǔ)條件和重要的現(xiàn)實(shí)意義，在對(duì)國(guó)際并購(gòu)服務(wù)中心應(yīng)具有的市場(chǎng)信息聚集、并購(gòu)基金聚集、專(zhuān)業(yè)服務(wù)聚集等方面功能進(jìn)行系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)具體建議。
上海市金融服務(wù)辦公室對(duì)呂紅兵委員的提案作出回應(yīng)并表示認(rèn)同。表示要積極探索繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)并購(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，支持探索研究在我市建立國(guó)際并購(gòu)服務(wù)中心，形成具備操作性的方案。
2011年，呂紅兵提出《推進(jìn)建立從優(yōu)秀律師中選拔法官的機(jī)制建設(shè)》，指出從優(yōu)秀律師中選拔法官目前似乎還有制度上的障礙，但總體上問(wèn)題不大。建議上海市高級(jí)人民法院制定從優(yōu)秀律師中選拔法官的辦法，從上海建設(shè)國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心的角度，從優(yōu)秀的、專(zhuān)業(yè)的、特別是從事人民法院審判工作中緊缺專(zhuān)業(yè)的律師中選拔法官。
2011年，他還提出《上海應(yīng)大力發(fā)展和推動(dòng)“第三方支付”》。較之傳統(tǒng)的支付結(jié)算模式，第三方平臺(tái)結(jié)算的支付模式在如今的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)時(shí)代具有明顯的優(yōu)勢(shì)，符合金融貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢(shì)。有利于推動(dòng)電子商務(wù)的擴(kuò)大，并且成為日后金融貿(mào)易、金融結(jié)算、金融支付架構(gòu)中不可或缺的一部分。
他同時(shí)列出需要關(guān)注和存在缺陷是，比如如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管，還可能發(fā)生信用卡非法套現(xiàn)、為色情網(wǎng)站提供支付服務(wù)、替網(wǎng)絡(luò)賭博組織洗錢(qián)等諸多負(fù)面后果，甚至危及金融安全。因此提出建議，細(xì)化監(jiān)管機(jī)制。
  
抓住問(wèn)題就要問(wèn)出辦法

市政協(xié)常委、上海律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、上海市尚偉律師事務(wù)所主任黃綺——
 黃綺委員的提案風(fēng)格非常執(zhí)著，她那項(xiàng)著名的跨越了兩屆政協(xié)的三份提案，硬生生從鏟車(chē)下為老百姓奪回了淮海西路徐匯苗圃。正是這種抓住問(wèn)題就要問(wèn)出辦法的作風(fēng)，使她的提案得到相關(guān)部門(mén)的重視。
  2011年，黃綺委員有3個(gè)提案，《大宗農(nóng)產(chǎn)品電子盤(pán)發(fā)展10年“無(wú)法無(wú)天”的狀況極需改變》、《倡導(dǎo)勞務(wù)派遣單位與用工單位成立聯(lián)合工會(huì)的建議提案》、《在幼兒園及中小學(xué)完善遇險(xiǎn)自救常識(shí)性教育課程的建議》，都得到了有關(guān)部門(mén)的采納性回復(fù)，尤其是關(guān)于大宗農(nóng)產(chǎn)品的交易的提案，引起了各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。
大宗農(nóng)產(chǎn)品的交易本身是一種現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，但是，這類(lèi)市場(chǎng)引進(jìn)了期貨交易的規(guī)則，以期貨交易的方式來(lái)進(jìn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品交易，很多入市交易的人將此作為金融產(chǎn)品去炒作，類(lèi)似賭博。近年來(lái)，大宗農(nóng)產(chǎn)品電子盤(pán)市場(chǎng)亂象叢生。從山東日照的“龍鼎盤(pán)”事件將大蒜炒到了天價(jià)，到海南天然橡膠、廣西白糖以及上海大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)2010年發(fā)生的普洱茶等事件，本來(lái)有可能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)貨價(jià)格的市場(chǎng)，卻成了遠(yuǎn)離現(xiàn)貨價(jià)格的“怪胎”市場(chǎng)。市場(chǎng)不斷出現(xiàn)入市交易的客戶(hù)與市場(chǎng)發(fā)生糾紛與摩擦，客戶(hù)向有關(guān)部門(mén)就市場(chǎng)的不規(guī)范行為進(jìn)行投訴不斷。
為此，市政協(xié)委員黃綺在第十一屆四次政協(xié)會(huì)議上，針對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品電子盤(pán)中遠(yuǎn)期合約交易提出第0193號(hào)提案。建議從保證金監(jiān)管、規(guī)范交易結(jié)算系統(tǒng)、規(guī)范入市交易主體、報(bào)備市場(chǎng)主體及文件、制定和完善相關(guān)法律法規(guī)等五個(gè)方面，整頓管理大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
商務(wù)委接到后馬上發(fā)出緊急通知，市政府也很重視，責(zé)成市商務(wù)委、市金融辦、市工商局、市公安局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)管理的若干意見(jiàn)》，治理這類(lèi)市場(chǎng)。
2011年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的38號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所 切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》指出，除依法經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立從事期貨交易的交易場(chǎng)所外，任何單位一律不得以集中競(jìng)價(jià)、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化合約交易。而這些交易特征正是大宗商品中遠(yuǎn)期合約交易的方式。商務(wù)部要在聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制下，負(fù)責(zé)對(duì)大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)清理整頓工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，抓緊制定大宗商品交易市場(chǎng)管理辦法，確保大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)有序回歸現(xiàn)貨市場(chǎng)。

一語(yǔ)中的 頻獲大獎(jiǎng)

市政協(xié)常委、上海市建緯律師事務(wù)所主任朱樹(shù)英——
 作為上海律師界的資深代表，朱樹(shù)英在政治協(xié)商和參政議政中代表律師發(fā)表的聲音，獲得市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、各提案承辦方和眾多媒體的高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為“金牌委員”。他自2003年起擔(dān)任第十、十一屆市政協(xié)常委9年來(lái)，共撰寫(xiě)有15.7萬(wàn)字、提出211條建議的44件提案，全都涉及有關(guān)城市建設(shè)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，其中3件被評(píng)為市政協(xié)的個(gè)人優(yōu)秀提案。
 2011年，朱樹(shù)英共有8個(gè)提案，其中6個(gè)是有關(guān)11.15火災(zāi)事故的提案，分別從消防、物業(yè)、執(zhí)法等方面提出了城市安全的真知灼見(jiàn)。今年上海兩會(huì)期間，市政協(xié)公布了其首次開(kāi)設(shè)的關(guān)于提案的創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，共評(píng)選出本屆政協(xié)收到的3000份提案中的5份“優(yōu)秀提案特別獎(jiǎng)”，其中個(gè)人獲評(píng)的僅2份，朱樹(shù)英的提案《律師全程跟蹤旁站，確保依法規(guī)范運(yùn)作——政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程由律師全程提供法律服務(wù)的建議》由市發(fā)改委推薦獲評(píng)。
朱樹(shù)英把解決社會(huì)民生的熱點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，積極進(jìn)言獻(xiàn)策。他在擔(dān)任第十屆、十一屆政協(xié)常委的9年多期間，在熟悉的建設(shè)工程和房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中先后提出了53份切實(shí)有效、具有前瞻性和操作性的提案，涉及的解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議多達(dá)200多條，且多被采納。  
其中，他提出的《剖析建筑市場(chǎng)八個(gè)“擦邊球”，加強(qiáng)針對(duì)性管理的建議》、《規(guī)范群租管理，構(gòu)建和諧社區(qū)——盡快對(duì)<上海市房屋租賃條例>進(jìn)行修改的建議》、《千萬(wàn)不可因管理小缺陷，有失國(guó)際大都市的尊嚴(yán)———關(guān)于加強(qiáng)本市公共場(chǎng)所的城市管理并及時(shí)整修相關(guān)缺陷的建議》，因提案體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性，直擊城市建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域的前沿問(wèn)題或熱點(diǎn)問(wèn)題，先后3次獲得上海市政協(xié)的年度“優(yōu)秀提案獎(jiǎng)”。
朱樹(shù)英作為本身業(yè)務(wù)繁忙的執(zhí)業(yè)律師，在承擔(dān)著諸多社會(huì)工作的同時(shí)投入大量的時(shí)間和精力，踐行著自己“不虛其位，在位謀政；既擔(dān)責(zé)任，必定用心”的諾言。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)

市政協(xié)委員、上海林莉華律師事務(wù)所主任林莉華——
林莉華委員說(shuō)，律師能有政協(xié)委員這個(gè)身份要懂得珍惜，因?yàn)槟忝看伟l(fā)言不僅代表自己，還代表整個(gè)律師群體。因此，林莉華的所有提案都是經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)研。她始終認(rèn)為沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。她的提案因?yàn)檠灾形?，受重視程度非常高?br />  2011年，針對(duì)高層住宅呈逐年增多的趨勢(shì)，她提出《關(guān)于加強(qiáng)高層住宅消防安全的建議》。首先，建立高層住宅消防安全日常檢查制度。其次，提高居民的消防安全意識(shí)和防滅火能力。第三，建立高層住宅建設(shè)高度與消防能力相對(duì)應(yīng)的制度。
 市消防局回復(fù)表示，2011年以來(lái)，消防重點(diǎn)工作正逐層推進(jìn)。“責(zé)任消防”帶動(dòng)“全警消防”，“全警消防”牽引“全民消防”的火災(zāi)隱患大排查、大整治機(jī)制正在形成；市政府“17號(hào)文件”貫徹工作和《上海市消防“十二五”規(guī)劃》編報(bào)工作強(qiáng)力推進(jìn)；市政府“實(shí)事工程”和市綜治委“實(shí)事項(xiàng)目”取得階段性成果；消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)已不斷加強(qiáng)；消防應(yīng)急救援能力建設(shè)和打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍行動(dòng)在不斷深化。
下一步，有關(guān)部門(mén)將推進(jìn)6項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是深入推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)。二是狠抓市委20號(hào)文件、市政府17號(hào)文件落地。三是強(qiáng)推消防“實(shí)事”工程和“平安建設(shè)”實(shí)事項(xiàng)目。四是提高消防安全硬實(shí)力和消防工作信息化水平。五是加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援和現(xiàn)代化公安消防“鐵軍”建設(shè)。六是創(chuàng)新特大型城市消防管理。
  2011年一組關(guān)于“地溝油”的調(diào)查，將觸目驚心的“地溝油回流餐桌”現(xiàn)象再次呈現(xiàn)在全國(guó)公眾的面前。林莉華提出《關(guān)于整治地溝油的建議》的提案，建議從三個(gè)方面整治地溝油。首先，取消餐廚垃圾處理費(fèi)，以提高餐飲企業(yè)規(guī)范處理餐廚垃圾的積極性，斬?cái)嗍者\(yùn)“地溝油”的利益鏈條。其次，政府部門(mén)既要檢查大型連鎖飯店，更要重點(diǎn)檢查中小型飯店；既要檢查賣(mài)場(chǎng)超市，更要重點(diǎn)檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。第三，發(fā)動(dòng)群眾、鼓勵(lì)舉報(bào)。
上海市綠化和市容管理局對(duì)此提案回復(fù)表示，針對(duì)地溝油的整治問(wèn)題，該局已要求區(qū)、縣綠化市容部門(mén)對(duì)飲食、食堂等單位產(chǎn)生的廢油脂和含油廢水不得收費(fèi)，對(duì)單位和飲食行業(yè)產(chǎn)生的廚余垃圾，按生活垃圾的收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。
 此外，將進(jìn)一步注重對(duì)產(chǎn)生源頭的管理，完善管理制度的設(shè)計(jì)，落實(shí)產(chǎn)生單位的責(zé)任。建立常態(tài)執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)將非法收運(yùn)、非法處置、非法加工、非法銷(xiāo)售等違法行為納入日常執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，形成全方位強(qiáng)有力的執(zhí)法態(tài)勢(shì)。
勞務(wù)派遣是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的一種新型企業(yè)用工制度。但勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件過(guò)于簡(jiǎn)單、組織形式混亂，承擔(dān)責(zé)任能力差；在一定范圍內(nèi)較普遍地存在同工不同酬問(wèn)題；林莉華提出《關(guān)于勞務(wù)派遣的立法建議》。
上海市人力資源和社會(huì)保障局回復(fù)表示，林莉華委員提出的建議對(duì)今后進(jìn)一步規(guī)范派遣用工具有很好的借鑒作用。市局已成立了規(guī)范勞務(wù)派遣專(zhuān)項(xiàng)工作小組，針對(duì)本市勞務(wù)派遣用工的總體情況與規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工的政策建議，開(kāi)展全面深入調(diào)研。

從各個(gè)部門(mén)對(duì)律師人大代表、政協(xié)委員提案議案回復(fù)情況可以看出，很多經(jīng)過(guò)周密調(diào)研的意見(jiàn)和建議提到了點(diǎn)上，所以各個(gè)相關(guān)部門(mén)回復(fù)很認(rèn)真，很感謝，對(duì)建議常常會(huì)欣然采納。
今年是此屆人大代表、政協(xié)委員履職的最后一年，大家都非常珍惜這樣的機(jī)會(huì)，繼續(xù)認(rèn)真履職，積極獻(xiàn)策。今年“兩會(huì)”中來(lái)自律師界的議案提案仍是關(guān)心廣大人民群眾的利益，從法律的角度來(lái)看待問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，顯示出上海律師高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。
這3年來(lái)，律師人大代表和政協(xié)委員積極參與“兩會(huì)”，律師們的一些提案議案受到市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，認(rèn)為“質(zhì)量高，有水平”，并作了重要批示。上海市律師參政議政的意識(shí)有了很大程度的提高，而且在參政議政方面在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，他們以通曉法律、洞察社會(huì)、了解民情的群體優(yōu)勢(shì)出謀獻(xiàn)策，為民主法制建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
2012年1月份剛剛結(jié)束的市人大、市政協(xié)會(huì)議上，其中僅22位律師代表和律師委員就已經(jīng)分別提出了議案、提案（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)）達(dá)68件，代表及委員們“兩會(huì)”期間頻頻亮相于專(zhuān)題會(huì)、報(bào)紙及視頻媒體，就社會(huì)建設(shè)、民生問(wèn)題等發(fā)表真知灼見(jiàn)。
薪火相傳，今后各位律師代表委員將以更大的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，為廣大人民群眾的利益鼓與呼，以律師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)在政治生活中發(fā)揮獨(dú)特的作用，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，也將更好地維護(hù)律師的權(quán)益，展示上海律師的風(fēng)采。