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2012年11月30日上午，上海律協(xié)行政法業(yè)務(wù)研究委員會在律協(xié)第一會議室舉辦“體育仲裁有關(guān)法律問題研討會”。
上海律協(xié)行政法業(yè)務(wù)研究委員會主任阮露魯律師主持研討會，上海律協(xié)副會長、復(fù)旦大學(xué)體育法研究中心主任、國際體育仲裁院仲裁員陳乃蔚教授、上海市體育局法規(guī)處處長王才興，上海邦信陽律師事務(wù)所高級合伙人、國際體育仲裁院仲裁員吳煒律師和上海律協(xié)信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)業(yè)務(wù)研究委員會副主任、上海金茂凱德律師事務(wù)所合伙人唐濟(jì)民律師等專家作主題演講，近20名律師參與研討。
一、國際體育仲裁院(CAS）上海聽證中心設(shè)立和發(fā)展
（一）上海聽證中心設(shè)立
王才興介紹，2012年11月12日，國際體育仲裁院（CAS）上海聽證中心（以下簡稱上海聽證中心）設(shè)立儀式和體育仲裁研討會同時召開。國際體育仲裁理事會會長、國際奧委會副主席托馬斯和龐德、國際體育律師幾乎都到場。上海聽證中心設(shè)立的主要理由：一是上海國際城市地位需要。建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市首先要在國際上有一定地位，國際組織落戶上海是很重要標(biāo)志；二是我國體育事業(yè)發(fā)展很重要標(biāo)志之一。我國從體育發(fā)展大國向強(qiáng)國邁進(jìn)，需要承擔(dān)大國義務(wù)和責(zé)任；三是國際體育仲裁發(fā)展需要?，F(xiàn)在國際體育仲裁案件每年365件，設(shè)立上海聽證中心可更快捷、更有效審理案件。2011年世界游泳錦標(biāo)賽發(fā)生一起案件，巴西某運(yùn)動員涉嫌興奮劑不服巴西水上運(yùn)動聯(lián)合會禁賽3個月處罰，上訴到國際體育仲裁院，此時離賽事開賽時間很近，上海組織臨時仲裁庭，臨時仲裁庭調(diào)查裁決只耗費(fèi)7日，判巴西運(yùn)動員勝訴（該運(yùn)動員在上海奪得金牌）。此案成為國際體育仲裁發(fā)展典型案例。上海聽證中心的設(shè)立離設(shè)立仲裁庭的目標(biāo)還有一段距離，為了今后進(jìn)一步的發(fā)展，需要得到律協(xié)的合作與支持。
吳煒介紹，上海聽證中心是CAS亞洲第一家。將來也可能是亞洲唯一一家。目前CAS正考慮在吉隆坡設(shè)立。上海應(yīng)當(dāng)利用有限的一兩年時間形成擴(kuò)大優(yōu)勢。上海設(shè)立聽證中心便利有三：一是降低成本。因為大多數(shù)體育運(yùn)動員不是很富有。以前對單項聯(lián)合會一些上訴案子免費(fèi)，現(xiàn)在收費(fèi)；二是效率高；三是保密性強(qiáng)。有的體育賽事世界和媒體關(guān)注度很高，保密性和時間性往往僅是數(shù)小時。
（二）上海聽證中心定位
陳乃蔚認(rèn)為，體育仲裁與其他仲裁機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，可與貿(mào)仲、海仲和上仲合作，把體育仲裁納入。民商事仲裁基于雙方選擇約定，但體育仲裁可能事先并沒有合同仲裁條款或者仲裁協(xié)議事先的約定，糾紛在行會內(nèi)部解決了。民商事仲裁規(guī)則內(nèi)容、審限不能直接適用于體育仲裁。體育仲裁主要特征是專業(yè)性強(qiáng)，如興奮劑問題（需要技術(shù)鑒定和認(rèn)定）、裁判問題、國籍問題和運(yùn)動員轉(zhuǎn)會問題等。
（三）上海聽證中心運(yùn)作
王才興認(rèn)為，上海聽證中心將推動體育法治發(fā)展。聽證中心不僅僅是硬件建設(shè)問題。上海聽證中心在提高律師體育法專業(yè)素質(zhì)、體育立法和體育案件仲裁程序等方面具有重要作用。上海聽證中心可與上海海仲、商事仲裁、知識產(chǎn)權(quán)仲裁等資源共享，力爭5至10年成為相對獨(dú)立、具有一定法律地位的體育仲裁機(jī)構(gòu)。今后體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，有關(guān)運(yùn)動員轉(zhuǎn)會、商業(yè)冠名等的體育糾紛越來越多。體育法治更加健全，體育仲裁解決糾紛具有優(yōu)勢。體育仲裁是靈活的，可設(shè)立一個調(diào)解委員會解決具體糾紛，充分利用上海資源，逐漸培養(yǎng)體育解糾機(jī)制高地。
陳乃蔚認(rèn)為，建設(shè)體育仲裁制度（仲裁規(guī)則）勢在必行。一是目前體育仲裁還沒有大框架前提下，可利用現(xiàn)有仲裁機(jī)構(gòu)（仲裁規(guī)則）運(yùn)作；曾經(jīng)與上仲探討，建議上海聽證中心厘清與瑞士聯(lián)邦最高法院、國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)關(guān)系，受理仲裁案件開展仲裁業(yè)務(wù)，在仲裁人員培訓(xùn)、仲裁規(guī)則、仲裁設(shè)施和仲裁品牌等方面都可與國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立體育仲裁院（如上仲設(shè)立金融仲裁院、航運(yùn)仲裁院和知識產(chǎn)權(quán)仲裁院等）。國內(nèi)體育仲裁是空白，要敢于設(shè)計、策劃和論證，提出方案。二是上海聽證中心發(fā)展可利用三方面資源，律師、高校（體育院校和高校體育法研究中心）和體育行業(yè)管理者（行政機(jī)關(guān)和體育協(xié)會）、體育俱樂部，可通過在律協(xié)設(shè)立相關(guān)業(yè)務(wù)研究委員會舉辦研討會等形式的活動進(jìn)行整合。
二、體育仲裁程序有關(guān)法律問題
（一）國際體育仲裁院（CAS）簡介
吳煒介紹了國際體育仲裁院（CAS）基本情況。1984年國際體育仲裁院（CAS）設(shè)立，現(xiàn)已成為獨(dú)立的國際體育最高法庭，對CAS裁決不服，可上訴至瑞士聯(lián)邦法院，裁決有效性已通過各賽事體育協(xié)會確認(rèn)（幾乎所有體育協(xié)會，足協(xié)、國際排聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)、泳聯(lián)和田聯(lián)等）。2011年國際泳聯(lián)考慮緊急情況下提請在上海進(jìn)行案件聽證，具體安排在上海政法學(xué)院國際會議課教室（硬件符合聽證要求，有電視電話、語音系統(tǒng)和座位麥克等）。每年CAS審理365件案件（具體地區(qū)沒有統(tǒng)計）。但亞洲地區(qū)從潛在角度有上升的趨勢（如足球賽事糾紛）。糾紛種類中，足球糾紛占45%，興奮劑糾紛比例也很高，國籍糾紛占一定比例。國籍問題是發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家引進(jìn)運(yùn)動員發(fā)展競技體育所致，如中國舉重運(yùn)動員流動到其他國家。另有商業(yè)糾紛（各種賽事轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛）和體育紀(jì)律糾紛（最有名的是哈曼案件）。紀(jì)律性糾紛雖不多，但影響甚大。仲裁庭分普通仲裁庭、上訴仲裁庭和臨時仲裁庭。普通仲裁庭和臨時仲裁庭在國際仲裁院都有負(fù)責(zé)人。臨時仲裁庭是奧運(yùn)會（冬季和夏季）通過選拔的方式組成12個人（考慮地域覆蓋性，還考慮仲裁員的精力和履歷），分成4個小組（因案件在24小時之內(nèi)要給出裁決，有的數(shù)小時之內(nèi)）。倫敦奧運(yùn)會共有11件案件，其中中國運(yùn)動員受罰的羽毛球賽事糾紛，有部分仲裁員認(rèn)為國際羽聯(lián)決定改變決賽規(guī)則確實存在不合理性。最終中國放棄對國際羽聯(lián)決定復(fù)議的程序，該糾紛沒有進(jìn)入到國際仲裁院申請程序。如不考慮各種因素，單從技術(shù)考慮，該糾紛不提請體育仲裁非?？上?。
吳煒進(jìn)一步介紹國際體育仲裁院基本仲裁程序。現(xiàn)在國際體育仲裁院案件審理進(jìn)展不太快，一般6個月到12個月。雖然它追求效率，特別在受案、收費(fèi)和送達(dá)方面。但相對國際足聯(lián)案件審理還是相當(dāng)有效率的。國際足聯(lián)現(xiàn)在很多案件期限達(dá)到3年。但現(xiàn)在歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣，很多大牌俱樂部發(fā)生糾紛以后首選國際足聯(lián)解決糾紛。因為付款可拖延3年到5年。俱樂部都不愿申請CAS仲裁，因為CAS裁決俱樂部付費(fèi)太快。CAS分支機(jī)構(gòu)除了瑞士洛桑，還有紐約和悉尼（Deceitralized Offices）。紐約分支早與紐約仲裁院協(xié)作發(fā)展獨(dú)立仲裁院，在美洲的大部分案件在美洲的仲裁院來處理。紐約、悉尼分支獨(dú)立運(yùn)作很長時間，培養(yǎng)了大批體育仲裁人才。亞洲體育糾紛數(shù)量在增加，如2000年中國游泳界發(fā)生的興奮劑糾紛。國際體育仲裁院推薦上海設(shè)立第一個聽證中心，仲裁員在上海聽證中心審理案件，部分案件聽證以后也不一定當(dāng)場作出裁決，裁決書在瑞士洛桑發(fā)布。
（二）體育仲裁性質(zhì)
陳乃蔚認(rèn)為，體育仲裁涉及法律體系問題：一是體育仲裁要有程序法。如沒有程序規(guī)則，法院可以程序不合法為由撤銷仲裁裁決：1、時效性與商事仲裁完全不一樣，大型比賽當(dāng)中體育糾紛必須及時解決，因涉及名次排定問題（CAS在重大國際體育賽事設(shè)立臨時仲裁庭）；2、行業(yè)相對獨(dú)立性和民間性，如中國足球賽事管理中心既是行業(yè)協(xié)會又是行政管理機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)放進(jìn)去會損害獨(dú)立性，仲裁要民間性、專業(yè)性和獨(dú)立性（法院是國家司法機(jī)關(guān)）；二是實體法，包括《體育法》、法規(guī)和規(guī)章等；三是國內(nèi)法和國際法關(guān)系。上海設(shè)立聽證中心辦理亞太地區(qū)體育仲裁事務(wù)，也能為全運(yùn)會、國內(nèi)大型賽事等提供仲裁服務(wù)。上海聽證中心聚集了一批體育法專家，完全可推進(jìn)國內(nèi)體育糾紛解決制度（仲裁）；仲裁效力問題（最高法院就北京奧運(yùn)會期間CAS仲裁的管轄專門頒布通知），最高法院對今后上海聽證中心的有關(guān)仲裁裁決并沒有放棄管轄權(quán)；大力倡導(dǎo)ADR調(diào)解機(jī)制，國際上解決糾紛適用ADR非常普遍，調(diào)解放在相對獨(dú)立的體育調(diào)解機(jī)構(gòu)，功能有二：一是可作仲裁，二是可發(fā)揮它的調(diào)解功能和作用。調(diào)解要有調(diào)解規(guī)則，可制定體育糾紛調(diào)解規(guī)則（可參考上海商事調(diào)解中心調(diào)解規(guī)則）。
吳煒認(rèn)為，體育仲裁與商事仲裁（其他仲裁）關(guān)鍵區(qū)別是體育特性和地域性。體育特性主要指對俱樂部或?qū)\(yùn)動員處罰的特性。體育仲裁院裁決有禁賽處罰，商事仲裁不可能有禁賽。從專業(yè)角度，體育仲裁案件基本上分兩大類：一類是商務(wù)性質(zhì)，如不帶有體育性質(zhì)的商務(wù)性裁決，中國商事仲裁可通過法院來執(zhí)行。一類體育性質(zhì)案件裁決存在裁決效率和執(zhí)行問題，如中超大牌俱樂部、前中國排名前三名國際運(yùn)動員（教練）與俱樂部發(fā)生糾紛，運(yùn)動員（教練）回南美洲、智利或者巴西，糾紛裁決以后存在執(zhí)行問題，運(yùn)動員職業(yè)生涯時間有限，體育仲裁的禁賽處罰對運(yùn)動員（教練）而言比罰款更有影響。體育仲裁有很廣泛的地域性，仲裁本身沒有狹隘的地域限制，比如說上仲不只管轄上海地區(qū)案件，具體問題需進(jìn)一步研究。此外，國際體育仲裁院仲裁規(guī)則內(nèi)關(guān)于調(diào)解有具體規(guī)則，而且還單設(shè)名單。調(diào)解員不同于仲裁員。獨(dú)立的調(diào)解員根據(jù)獨(dú)立的程序規(guī)則進(jìn)行調(diào)解。
唐濟(jì)民律師認(rèn)為，體育決定程序合法很重要。體育法大致可分兩部分：一是涉及民商事法律的賽事市場開發(fā)法律問題（賽事承辦、電視轉(zhuǎn)播、門票銷售和廣告等）；二是具有體育性質(zhì)法律問題（興奮劑和禁賽等）。禁賽以運(yùn)動管理中心名義作出，就是一種行政行為。當(dāng)事人救濟(jì)途徑是行政訴訟。以排協(xié)作出則不一定是行政行為，可通過內(nèi)部救濟(jì)解決，如職業(yè)俱樂部與賽事組織者（管理者）糾紛案、CAS哈曼案、倫敦奧運(yùn)會國際羽聯(lián)對于洋和王曉蕾處罰案等都存有啟發(fā)意義。
（三）仲裁員回避
王才興提出國際體育仲裁仲裁員和律師之間的利害沖突關(guān)系問題。申請人和被申請人都可請律師，但部分律師是國際體育仲裁院仲裁員。仲裁案件請他們當(dāng)代理律師，存在仲裁員和代理律師身份利害關(guān)系沖突。
陳乃蔚認(rèn)為，根據(jù)中國國際貿(mào)易委員會仲裁委員會和國際商會仲裁員經(jīng)驗，如當(dāng)事人委托到任職仲裁機(jī)構(gòu)去代理，通常是回避（仲裁員同事或者助手可代理）。其他回避情形基本上與民事訴訟法一致的，以保證仲裁公正。
吳煒認(rèn)為，國際體育仲裁院已考慮仲裁員在名冊上不注明代理人身份。在CAS名冊上，仲裁員一般不能代理國際體育仲裁院案件。國際體育仲裁院是國際各項單項體育聯(lián)合會最終上訴機(jī)構(gòu)。仲裁員從事仲裁委員會日常辦公機(jī)構(gòu)法律服務(wù)或者咨詢的，在任何仲裁程序中都應(yīng)當(dāng)回避。國際體育仲裁院有200多名仲裁員，有的從事實務(wù)，有的從事理論，還有很多從事法官工作。
（上海律協(xié)行政法業(yè)務(wù)研究委員會供稿）
（注：以上嘉賓觀點，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
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