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2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年1月，時(shí)任上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇在《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，要全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。應(yīng)勇表示，要繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)體系等合作項(xiàng)目建設(shè)，健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會(huì)保障等公共服務(wù)合作機(jī)制。
我們認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的方向不應(yīng)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民生保障，還要著眼社會(huì)治理體系和治理能力上協(xié)同發(fā)展，特別是在新冠病毒肺炎的疫情防范、重大公共安全事件等問(wèn)題上，長(zhǎng)三角聯(lián)防聯(lián)控要發(fā)揮更重要的示范作用。
以此次疫情防控中“嘉昆太”地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控為例。嘉定地處上海西北，西側(cè)安亭鎮(zhèn)與昆山花橋接壤，北面朱橋、華亭與太倉(cāng)、瀏河毗鄰，作為江蘇入滬的主要道口，對(duì)于上海地區(qū)的疫情導(dǎo)入防控，有著重要的戰(zhàn)略防御意義。然而，由于上海、江蘇兩地的政策發(fā)布、管理措施并不完全同步，還是暴露出了一些亟待解決的問(wèn)題。
1、防疫政策的不統(tǒng)一。蘇州市在2月9日之前就正式下發(fā)了通知，對(duì)于非本太倉(cāng)、昆山的常住人口入?yún)^(qū)進(jìn)行勸返，同時(shí)關(guān)閉了部分高速匝道出口，由此導(dǎo)致許多高速上行駛的車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入昆山、太倉(cāng)，集中性的通過(guò)嘉定導(dǎo)入上海，給入滬道口的疫情監(jiān)測(cè)帶來(lái)了很大的困難。同樣的勸返政策，上海是于2月11日之后才正式公布的，足足比江蘇晚了3天。因防疫政策的不協(xié)調(diào)，“嘉昆太”聯(lián)動(dòng)中只要有一方率先采取封閉措施，就會(huì)給另外的地區(qū)造成巨大的壓力。
2、管理措施的不同步。如前所述，部分重點(diǎn)地區(qū)的來(lái)滬人員為躲避道口監(jiān)測(cè)，會(huì)提前下車(chē)，翻越高速柵欄通過(guò)鄉(xiāng)間小道，步行幾公里繞開(kāi)監(jiān)測(cè)站。這就形成了監(jiān)管上的盲區(qū)，給疫情的蔓延增添了巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，道口執(zhí)勤對(duì)此幾乎無(wú)能為力，要靠?jī)傻鼗鶎咏M織、尤其是村鎮(zhèn)的基層單位開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，方能予以遏制。如果仍然“各掃門(mén)前雪”，無(wú)疑將掛一漏萬(wàn)。
3、疫后恢復(fù)的不協(xié)調(diào)。許多在嘉定、甚至上海市區(qū)工作的人，都在太倉(cāng)、昆山置業(yè)，通過(guò)軌道交通、高速每日往返上海、江蘇。當(dāng)前，為保障企業(yè)、員工有序復(fù)工，“嘉昆太”三地聯(lián)合開(kāi)通了《工作通勤證》、《臨時(shí)通行證》，以便快速過(guò)卡入?yún)^(qū)。但由于該事項(xiàng)的審批由各街鎮(zhèn)（管委會(huì)）自行負(fù)責(zé)，導(dǎo)致差異性較大，不是所有人員都能如期獲批。同時(shí)道口在對(duì)接上也存在問(wèn)題，由于對(duì)過(guò)卡車(chē)輛不能有效甄別，經(jīng)常導(dǎo)致道口車(chē)輛嚴(yán)重積壓，車(chē)行不通暢等問(wèn)題。
“嘉昆太”三地聯(lián)動(dòng)作為長(zhǎng)三角一體化的典范，很大程度上能夠反映整個(gè)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)當(dāng)前所存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，主要?dú)w結(jié)于以下幾個(gè)原因：
1、長(zhǎng)三角一體化注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的合作，從而弱化了社會(huì)治理體系和能力的提升。在長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的過(guò)程中，所有的資源無(wú)一例外優(yōu)先運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障，而在社會(huì)治理、特別是聯(lián)防聯(lián)控方面罕有深度合作。
2、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作為三省一市的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，缺乏處理重大疫情、公共安全事件的處置經(jīng)驗(yàn)。在處理重大疫情、公共安全事件時(shí)，需要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的作用，相互配合、相互支持，防止因地方本位主義而產(chǎn)生的各自為政。
3、頂層的治理體系有待進(jìn)一步完善，基層的治理能力有待進(jìn)一步提高，聯(lián)動(dòng)的治理框架有待進(jìn)一步健全。疫情給我們的基層治理水平、尤其是跨區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的區(qū)域合作治理模式，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。
鑒于對(duì)上述問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)，我們建議：
1、將社會(huì)治理的跨區(qū)合作納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展計(jì)劃綱要，打破行政壁壘，建立對(duì)于重大疫情及突發(fā)性公共安全事件的應(yīng)對(duì)決策機(jī)制，著力打造統(tǒng)一規(guī)范化的社會(huì)治理體系。
2、將社會(huì)治理中的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)優(yōu)先導(dǎo)入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展之中。一體化區(qū)域內(nèi)共享“智慧公安”、“雪亮工程”、“個(gè)人征信”等技術(shù)成果，推進(jìn)基層共建共治格局的形成?？紤]建立跨區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體用于防范疫情，對(duì)突發(fā)性傳染病進(jìn)行集中收治。
3、充分發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作為協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的能力，并將區(qū)域的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)常態(tài)化。著力提升在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、重大信息發(fā)布、特殊物資調(diào)配等方面的協(xié)調(diào)能力，有效避免政策沖突、資源浪費(fèi)及重復(fù)勞動(dòng)等弊病。
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