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    四、募捐

    包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。

    公開募捐必須取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格，符合公開募捐資格的，民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。

    公開募捐可以采取在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，也可以向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等，通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息等方式進(jìn)行。

    但公開募捐必須制定募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。募捐方案在開展募捐活動(dòng)前須報(bào)慈善組織登記的民政部門備案。

    公開募捐須在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法。

    相對(duì)公開募捐的定向募捐，是指募捐的對(duì)象是定向的，僅在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對(duì)象說明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng)，不得采取在公共場(chǎng)所或利用公共途徑向社會(huì)公眾發(fā)布募捐信息。

    五、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的處理

    受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)、妥善保管，向捐贈(zèng)人出具合法、有效的收據(jù)。

   《慈善法》規(guī)定慈善組織接受捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀?zèng)票據(jù)。如捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。 

    5.1受贈(zèng)的非現(xiàn)金捐贈(zèng)的處理

    《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》中規(guī)定基金會(huì)接受非現(xiàn)金捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)按照以下方法確定入賬價(jià)值：

    1. 捐贈(zèng)人提供了發(fā)票、報(bào)關(guān)單等憑據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)憑據(jù)作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)；捐贈(zèng)方不能提供憑據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以其他確認(rèn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的證明，作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)；

    2. 捐贈(zèng)人提供的憑據(jù)或其他能夠確認(rèn)受贈(zèng)資產(chǎn)價(jià)值的證明上標(biāo)明的金額與受贈(zèng)資產(chǎn)公允價(jià)值相差較大的，應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值作為入賬價(jià)值。

    3.捐贈(zèng)人捐贈(zèng)固定資產(chǎn)、股權(quán)、無形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以具有合法資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)。無法評(píng)估或經(jīng)評(píng)估無法確認(rèn)價(jià)格的，基金會(huì)不得計(jì)入捐贈(zèng)收入，不得開具捐贈(zèng)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)另外造冊(cè)登記。 

    4.基金會(huì)接受食品、藥品、醫(yī)療器械等捐贈(zèng)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保物品在到達(dá)最終受益人時(shí)仍處于保質(zhì)期內(nèi)且具有使用價(jià)值。

    5.基金會(huì)接受企業(yè)捐贈(zèng)本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證明或者產(chǎn)品合格證，以及受贈(zèng)物品的品名、規(guī)格、種類、數(shù)量等相關(guān)資料。

    6.基金會(huì)應(yīng)當(dāng)將接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)和事業(yè)。對(duì)于指定用于救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于應(yīng)急的應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急期結(jié)束前使用完畢；用于災(zāi)后重建的應(yīng)當(dāng)在重建期結(jié)束前使用完畢。

    對(duì)確因特殊原因無法使用完畢的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，基金會(huì)可在取得捐贈(zèng)人同意或在公開媒體上公示后，將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的。

    所以，有公眾對(duì)湖北紅十字會(huì)未能在第一時(shí)間向救治第一線武漢協(xié)和醫(yī)院發(fā)放其告急求助捐贈(zèng)的醫(yī)療物質(zhì)，對(duì)救助物質(zhì)滯留在紅會(huì)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)比前第6項(xiàng)應(yīng)急條款的意義，不是沒有法律依據(jù)的質(zhì)疑。

    5.2基金會(huì)工作人員的支出和辦公費(fèi)用的支出從受捐財(cái)產(chǎn)中開支嗎？

    看有無約定。2012年07月29日公布的《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》中規(guī)定捐贈(zèng)協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈(zèng)中列支工作人員工資福利和行政辦公支出的，按照約定列支；沒有約定的，不得從公益捐贈(zèng)中列支。同時(shí)，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出應(yīng)當(dāng)符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的要求，累計(jì)不得超過當(dāng)年總支出的10%。 

    《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》對(duì)工作人員工資福利規(guī)定限制在以下范圍：

1.全體工作人員的工資、福利費(fèi)、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)（障）費(fèi)（含離退休人員）；

  2.擔(dān)任專職工作理事的津貼、補(bǔ)助和理事會(huì)運(yùn)行費(fèi)用。

    行政辦公支出包括：組織日常運(yùn)作的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、廣告費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、審計(jì)費(fèi)、以及聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)和應(yīng)償還的受贈(zèng)資產(chǎn)等。

    《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十條 基金會(huì)設(shè)理事會(huì)，理事為5人至25人，但在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3。 

    《慈善法》第六十條　慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。

    為貫徹落實(shí)《慈善法》內(nèi)容，明確慈善組織開展慈善活動(dòng)支出和費(fèi)用，在2016年10月民政部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局共同頒布了民發(fā)〔2016〕189號(hào)，其中第5條對(duì)慈善組織的管理費(fèi)用有如下定義： “慈善組織的管理費(fèi)用是指慈善組織按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，為保證本組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費(fèi)用：（一）理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)；（二）行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)；（三）辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)等?！?/span>

    從上面兩個(gè)管理費(fèi)用規(guī)定可以看出，在人員工資方面，并不是基金會(huì)全體工作人員的工資計(jì)入管理費(fèi)用，只有 行政管理人員的工資才算在管理費(fèi)用里面。

    《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十三條　公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低管理成本，工作人員的工資和辦公費(fèi)用從利息等收入中按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支。

    由此可見，捐贈(zèng)協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈(zèng)中列支工作人員工資福利和行政辦公支出的，按照約定列支；沒有約定的，不得從公益捐贈(zèng)中列支，可以從公益投資收益中支出。二部一局頒布了民發(fā)〔2016〕189號(hào)比《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》作出更精準(zhǔn)的管理費(fèi)定義，只有行政管理人員的工資才能算在管理費(fèi)用中。

    5.3必須公示的內(nèi)部制度內(nèi)容

   《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》中還指出基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部制度中對(duì)下列問題做出規(guī)定：

    1.各項(xiàng)工作人員工資福利和行政辦公支出（以下簡(jiǎn)稱日常運(yùn)作費(fèi)用）的支付標(biāo)準(zhǔn)、列支原則、審批程序，以及占基金會(huì)總支出的比例；

    2.開展公益項(xiàng)目所發(fā)生的與該項(xiàng)目直接相關(guān)的運(yùn)行成本（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目直接成本）的支付標(biāo)準(zhǔn)、列支原則、審批程序，以及占該項(xiàng)目總支出的比例；

    3.資產(chǎn)管理和處置的原則、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、審批程序，以及用于投資的資產(chǎn)占基金會(huì)總資產(chǎn)的比例。

    基金會(huì)的內(nèi)部制度，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體或者本組織網(wǎng)站等其他便于社會(huì)公眾查詢的媒體上予以公開。

    六、受捐財(cái)產(chǎn)的保值升值、途徑、決策

    6.1為何要保值升值？

    基金會(huì)不可能在募集或受捐的第一年就將資金使用殆盡。實(shí)踐中通常的做法是發(fā)起金額基本保持不動(dòng)，每年需要資助活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)都是從這個(gè)發(fā)起金額的收益或新募集的款項(xiàng)中支出。眾所周知的諾貝爾基金會(huì)就是這樣，1900年成立的諾貝爾基金會(huì)，除了支付諾貝爾獎(jiǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以外，投資收益也是獎(jiǎng)金來源?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值”。這也為受捐財(cái)產(chǎn)需保值升值提供了法律依據(jù)。

    明確一個(gè)概念：交換交易，用意區(qū)別保值升值的財(cái)產(chǎn)范圍。筆者理解是指按照等價(jià)交換原則的交易，即當(dāng)某一取得資產(chǎn)、獲得服務(wù)或者解除債務(wù)時(shí),需提供大致等值的貨物、服務(wù)等的交易，如《若干規(guī)定》二條一項(xiàng)的出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)的交易活動(dòng)。 

    《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》二條基金會(huì)的交易、合作及保值增值中規(guī)定：

    （一）基金會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分交換交易收入和捐贈(zèng)收入。通過出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)等交換交易取得的收入，應(yīng)當(dāng)記入商品銷售收入、提供服務(wù)收入等相關(guān)會(huì)計(jì)科目，不得計(jì)入捐贈(zèng)收入，不得開具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。

    （二）基金會(huì)進(jìn)行交換交易，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自身和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。不得以低于公允價(jià)值的價(jià)格出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)或者轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)；不得以高于公允價(jià)值的價(jià)格購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)。

    （三）基金會(huì)不得將本組織的名稱，公益項(xiàng)目品牌等其他應(yīng)當(dāng)用于公益目的的無形資產(chǎn)用于非公益目的。

    （四）基金會(huì)不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌；不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)或者質(zhì)量擔(dān)保。

    （五）基金會(huì)不得向個(gè)人、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無關(guān)的借款。

(《若干規(guī)定》對(duì)基金會(huì)開展交易、社會(huì)活動(dòng)作出五個(gè)禁止性規(guī)定，用意是規(guī)范基金會(huì)社會(huì)活動(dòng)和交易，目的是除了開展公益活動(dòng)外，對(duì)受捐財(cái)產(chǎn)保值升值也是項(xiàng)任務(wù)。)

    （六）基金會(huì)進(jìn)行保值增值活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

    1.基金會(huì)進(jìn)行保值增值應(yīng)當(dāng)遵守合法、安全、有效的原則。符合基金會(huì)的宗旨，維護(hù)基金會(huì)的信譽(yù)，遵守與捐贈(zèng)人和受助人的約定，保證公益支出的實(shí)現(xiàn)；

    2.基金會(huì)可用于保值增值的資產(chǎn)限于非限定性資產(chǎn)、在保值增值期間暫不需要撥付的限定性資產(chǎn)；

    3.基金會(huì)進(jìn)行委托投資，應(yīng)當(dāng)委托銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

    6.2保值升值的途徑：

    2017年7月10日，銀監(jiān)會(huì)、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》，明確信托方式也是一種委托投資方式。

    2014年8月21日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)第105號(hào)令發(fā)布的《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》第十三條規(guī)定，將社會(huì)保障基金、企業(yè)年金等養(yǎng)老基金，慈善基金等社會(huì)公益基金視為“合格投資者”。

    雖根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前中國(guó)90%的慈善基金會(huì)的錢都是存在銀行。公益慈善組織還是可以選擇風(fēng)險(xiǎn)較低、流動(dòng)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)投資，例如國(guó)債、股票、債券、投資基金等。

    6.3決策　投資決策須經(jīng)出席理事會(huì)的理事2/3表決權(quán)通過。 

    《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十一條 理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。

    理事會(huì)每年至少召開2次會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。

    下列重要事項(xiàng)的決議，須經(jīng)出席理事表決，2/3以上通過方為有效：

    (一)章程的修改；

    (二)選舉或者罷免理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；

    (三)章程規(guī)定的重大募捐、投資活動(dòng)；

    (四)基金會(huì)的分立、合并。 

    七、怎樣做到受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公開透明---關(guān)鍵詞：信息公布

    《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》二十六條三款：發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續(xù)完備，并向社會(huì)公布。

    《基金會(huì)信息公布辦法》第四條 信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布的信息包括：

    (一) 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的年度工作報(bào)告；

    (二) 公募基金會(huì)組織募捐活動(dòng)的信息；

    (三) 基金會(huì)開展公益資助項(xiàng)目的信息.

    第五條 信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的年度工作報(bào)告。登記管理機(jī)關(guān)審查通過后30日內(nèi)，信息公布義務(wù)人按照統(tǒng)一的格式要求，在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布年度工作報(bào)告的全文和摘要。

    信息公布義務(wù)人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告未經(jīng)審計(jì)不得對(duì)外公布。

    第六條  公募基金會(huì)組織募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公布募得資金后擬開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。在募捐活動(dòng)持續(xù)期間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布募捐活動(dòng)所取得的收入和用于開展公益活動(dòng)的成本支出情況。募捐活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公布募捐活動(dòng)取得的總收入及其使用情況。

    第七條基金會(huì)開展公益資助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公布所開展的公益項(xiàng)目種類以及申請(qǐng)、評(píng)審程序。評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公布評(píng)審結(jié)果并通知申請(qǐng)人。公益資助項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)的資金使用情況。事后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布評(píng)估結(jié)果。

    第八條 對(duì)于公共媒體上出現(xiàn)的對(duì)信息公布義務(wù)人造成或者可能造成不利影響的消息，信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)公開說明或者澄清。

    第九條 除年度工作報(bào)告外，信息公布義務(wù)人公布信息時(shí)，可以選擇報(bào)刊、廣播、電視或者互聯(lián)網(wǎng)作為公布信息的媒體。 

    第十條 信息公布所使用的媒體應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋信息公布義務(wù)人的活動(dòng)地域。公布的信息內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)注明信息公布義務(wù)人的基本情況和聯(lián)系、咨詢方式。 

    第十一條 信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立健全信息公布活動(dòng)的內(nèi)部管理制度，并指定專人負(fù)責(zé)處理信息公布活動(dòng)的有關(guān)事務(wù)。對(duì)于已經(jīng)公布的信息，應(yīng)當(dāng)制作信息公布檔案，妥善保管。

    《基金會(huì)管理?xiàng)l例》三十六條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

    年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等。

    上述法規(guī)的詳細(xì)規(guī)定可見捐前、捐中、捐后的信息都要公布，大致概要如下：

    捐前：1、慈善組織基本組織結(jié)構(gòu)信息形成之日起30日內(nèi)、基本信息發(fā)生重大變更情形后30日內(nèi)，均在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)公布（下稱：統(tǒng)一信息平臺(tái)）；

    2、年度公開在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額；本組織出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)均需在統(tǒng)一平臺(tái)公布。

    捐中：1、公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開；

    2、募捐持續(xù)期間公布募捐取得的收入和用于開展公益活動(dòng)的成本支出情況、募捐結(jié)束公布募捐活動(dòng)取得的總收入及其使用情況，需在統(tǒng)一信息平臺(tái)、本組織網(wǎng)站和其他媒體上詳細(xì)公布；

    捐后：1、公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開下列信息：

    募得款物情況；已經(jīng)使用的募得款物的用途，包括用于慈善項(xiàng)目和其他用途的支出情況；尚未使用的募得款物的使用計(jì)劃。如公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次上述信息；

    2、募得資金后擬開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃須公布，基金會(huì)開展公益資助項(xiàng)目的信息應(yīng)當(dāng)公布、開展的公益項(xiàng)目種類以及申請(qǐng)、評(píng)審程序須公布、公益資助項(xiàng)目完成后，應(yīng)在統(tǒng)一信息平臺(tái)公布有關(guān)的資金使用情況；

    3、慈善項(xiàng)目終止后三個(gè)月內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開慈善項(xiàng)目實(shí)施情況，包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施地域、受益人群、來自公開募捐和其他來源的收入、項(xiàng)目的支出情況，項(xiàng)目終止后有剩余財(cái)產(chǎn)的還應(yīng)當(dāng)公開剩余財(cái)產(chǎn)的處理情況。項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況。

    4、公共媒體上如出現(xiàn)的對(duì)信息公布義務(wù)人造成或者可能造成不利影響的消息，信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)本組織網(wǎng)站公開說明或者澄清。

    公布的信息還包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，公開的平臺(tái)除民政部門統(tǒng)一信息平臺(tái)外，還有慈善組織網(wǎng)站平臺(tái)。

    什么是公募基金會(huì)？《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中明確劃分基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱公募基金會(huì))和不得面向公眾募捐的基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱非公募基金會(huì))，即是可以面向公眾公開募捐且經(jīng)行政許可的基金會(huì)。

    第二十九條 公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。

    近期媒體爭(zhēng)相報(bào)道韓紅基金會(huì)自2020年2月1日起不接受捐贈(zèng)的熱點(diǎn)新聞，也有小部分質(zhì)疑聲伐說韓紅基金會(huì)的公益事業(yè)支出未達(dá)到上一年總收入的70%，韓紅基金會(huì)官網(wǎng)給出的答復(fù)是：“捐款數(shù)額過大，我們的執(zhí)行能力有限...”      

    按基金會(huì)管理?xiàng)l例，韓紅基金會(huì)在2020年1月31日已接收各方捐款1.43億元，韓紅基金會(huì)需要2021年1月31日前用于公益事業(yè)支出不得低于1.43億元的70%，現(xiàn)在武漢最缺的是醫(yī)療物質(zhì)，韓紅基金會(huì)可能還要將資金轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，確實(shí)考驗(yàn)執(zhí)行力。質(zhì)疑韓紅基金會(huì)2018年公益支出僅占上年余額的45.87%,公益事業(yè)支出未達(dá)到上一年總收入的70%，其公益支出不符合法律規(guī)定。據(jù)媒體報(bào)道，韓紅基金會(huì)是2019年8月才取得公募基金會(huì)質(zhì)資的，也就是在2019年8月前，韓紅基金會(huì)適用“非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%”的公益支出”的規(guī)定。

    八、重點(diǎn)解釋定向捐贈(zèng)和非定向捐贈(zèng)

    定向捐贈(zèng)是指根據(jù)捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿，為特定的對(duì)象進(jìn)行捐贈(zèng)和資助而實(shí)施的慈善活動(dòng)，是慈善捐贈(zèng)的一種形式。接受定向捐贈(zèng)，應(yīng)與捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議；受贈(zèng)人應(yīng)出具合法、有效的收據(jù)。定向捐贈(zèng)的款物，按捐贈(zèng)者意愿發(fā)放給指定的單位或個(gè)人后要記錄在案，接受捐贈(zèng)人的監(jiān)督。 

    非定向捐贈(zèng)指的是由受贈(zèng)人根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排使用，主要用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、救治生命、緊急采購(gòu)急需物資和災(zāi)后恢復(fù)重建。

    定向捐贈(zèng)一般不能改變用途。

    《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》中規(guī)定：基金會(huì)與捐贈(zèng)人訂立了捐贈(zèng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定使用受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。如需改變用途，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意且仍需用于公益事業(yè)；確實(shí)無法征求捐贈(zèng)人意見的，應(yīng)當(dāng)按照基金會(huì)的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。

    筆者有感，國(guó)人一心向善是值得弘揚(yáng)的民族傳統(tǒng)精神。捐贈(zèng)本是慈善行為，捐贈(zèng)人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)予以肯定和保護(hù)。不能因?yàn)閮H僅部分基金會(huì)處理后置或者不規(guī)范的做法，退縮了我們向善的本愿。捐贈(zèng)到受贈(zèng)人到特定受益主體的落實(shí)，不僅僅是法律可以統(tǒng)籌兼顧的，還有地方政府、組織機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況的配合。法律法規(guī)被遵守才有施行的意義，當(dāng)然法律更應(yīng)當(dāng)被尊重！

    捐贈(zèng)人要理性看待現(xiàn)象和問題，受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的分配處理更要明確、合理、公正、公示，不要讓善行阻卻在信任的路上。 

    本文援引下以法律法規(guī)、規(guī)章：

《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》1999年9月1日施行

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》2004年6月1日施行

《基金會(huì)信息公布辦法》2006年1月12日公布施行

《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》2007年10月26日公布施行

《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》2012年7月10日發(fā)布

《中華人民共和國(guó)慈善法》2016年9月1日施行

《慈善信托管理辦法》2017年7月26日發(fā)布

《慈善組織信息公開辦法2018年9月1日起施行

《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)稅收政策的公告》2020年第9號(hào)2020年1月1日起施行