摘要:捐贈(zèng)是慈善行為,捐贈(zèng)人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)予以肯定和保護(hù)。不能因?yàn)閮H僅部分基金會(huì)處理后置或者不規(guī)范的做法,退縮了我們向善的本愿。疫情面前法律人所為有限,法律法規(guī)被遵守才有制定的意義,法律更應(yīng)當(dāng)被尊重!
前幾日各大媒體報(bào)道武漢疾情,出現(xiàn)湖北省內(nèi)部分醫(yī)院醫(yī)療物質(zhì)吃緊,紅十字基金會(huì)、韓紅基金會(huì)、韓紅基金會(huì)不再收取社會(huì)捐款等熱點(diǎn)新聞霸屏,引起部分民眾熱議:這些慈善性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu),接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)后是如何合理分配的?受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)怎樣公平合理的發(fā)揮援助的使命呢?
我國(guó)1999年9月1日施行《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》,2016年9月1日施行《中華人民共和國(guó)慈善法》兩部法律都對(duì)規(guī)范捐贈(zèng),保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的權(quán)益有著嚴(yán)格的規(guī)定。
一、捐贈(zèng)人
捐贈(zèng)主體,在本作者上一篇《善行捐贈(zèng)》中有提到,《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第九條、《中華人民共和國(guó)慈善法》第三十四條中均有規(guī)定自然人、法人或者其他組織均可以作為捐贈(zèng)主體,對(duì)有權(quán)處理的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行無償、自愿的捐贈(zèng)。
捐贈(zèng)主體可以直接的對(duì)受贈(zèng)主體捐贈(zèng),例如國(guó)外留學(xué)生和華人華僑組織直接向武漢協(xié)和醫(yī)院捐贈(zèng)。也可以通過慈善中介(例如紅十字會(huì))進(jìn)行非定向或定向捐贈(zèng),新聞報(bào)道湖北省紅十會(huì)給武漢協(xié)和醫(yī)院分配3000個(gè)口罩是捐贈(zèng)主體定向捐贈(zèng),分配給武漢仁愛醫(yī)院的1.8萬個(gè)捐贈(zèng)口罩,紅十會(huì)官網(wǎng)回應(yīng)系此部分物質(zhì)系根據(jù)仁愛醫(yī)院緊急求助后統(tǒng)籌分配了非定向捐贈(zèng)物質(zhì)。
捐贈(zèng)人通過捐贈(zèng)財(cái)物給慈善組織,慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)財(cái)物匯集后再捐贈(zèng)的,慈善組織是公益捐贈(zèng)的媒介,是受贈(zèng)人,又是捐贈(zèng)主體?!吨腥A人民共和國(guó)慈善法》(《慈善法》)對(duì)慈善組織有如下定義:是指依法成立、符合本法規(guī)定,以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。
慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。
二、受贈(zèng)主體
受贈(zèng)人可以是公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位,在自然災(zāi)害或是境外捐贈(zèng)時(shí),政府及其部門也可以接受捐贈(zèng)。
《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第十條規(guī)定公益性社會(huì)團(tuán)體是指依法成立的,以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體。
公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位是指依法成立的,從事公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。
第十一條明確規(guī)定:在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人時(shí),縣級(jí)以上人民政府及其部門可以接受捐贈(zèng),并依照本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。
縣級(jí)以上人民政府及其部門可以將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位;也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè),但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象。
為何要引申出上述法律規(guī)定?旨在討論繞開紅十字直接向醫(yī)院或政府部門捐贈(zèng)合不合法,可不可行?中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊最近有篇熱文《財(cái)政部說鼓勵(lì)直接捐贈(zèng),武漢為何仍堅(jiān)持紅會(huì)統(tǒng)籌?》一文中報(bào)道:在2月7日財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示:鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍捐款捐物,緩解醫(yī)療救助物資資金的壓力,擴(kuò)大接收捐贈(zèng)的單位范圍,允許直接向醫(yī)院捐贈(zèng)享受優(yōu)惠。同時(shí)取消稅前扣除比例的限制,對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)給予全額的稅前扣除。但同一天,武漢市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提示:盡量通過紅十字會(huì)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng),以免繞開紅十字會(huì)定向捐贈(zèng)后,增加醫(yī)院查驗(yàn)負(fù)擔(dān),帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)繞開紅十字會(huì)直接向有關(guān)單位捐贈(zèng)的防護(hù)用品,凡涉嫌違法違規(guī)的行為將依法處理。
財(cái)政部繼新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言后,財(cái)政部和稅務(wù)總局于2020年2月6日配套的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)稅收政策的公告》2020年第9號(hào)公告出臺(tái)[公告指出公益性社會(huì)組織(公益性社會(huì)組織,應(yīng)當(dāng)依法取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格)或者縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現(xiàn)金和物品、向醫(yī)院捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品,允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。雖本公告主旨是捐贈(zèng)物品可予應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除,至少公告明確可以直接向醫(yī)院捐贈(zèng)物質(zhì),且公告效力追溯至2020年1月1日],雖武漢市市場(chǎng)監(jiān)督管理局也僅僅是提示(提示不屬于地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)),但根據(jù)現(xiàn)有的法律《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位,是合法有效的受贈(zèng)主體。根據(jù)這部《捐贈(zèng)法》第十二條規(guī)定可以定向捐贈(zèng)(捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。)
同時(shí)根據(jù)《慈善法》三十五條捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng),也可以直接向受益人捐贈(zèng)。所以,直接向醫(yī)院或政府捐贈(zèng)有合法依據(jù),是否通過紅十字會(huì)捐贈(zèng)還是直接向醫(yī)院或政府部門捐贈(zèng)物質(zhì),捐贈(zèng)人有選擇權(quán)!
需要注意,《慈善法》四十條規(guī)定 捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí),不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。此條規(guī)定,意防止定向捐贈(zèng)時(shí)捐贈(zèng)人變相利益輸送。
三、捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)
捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)須是捐贈(zèng)人有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn),可以是資金,也可以是物質(zhì)。但不僅限于此,只要可以資產(chǎn)評(píng)估的財(cái)產(chǎn),都可以捐贈(zèng),包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形財(cái)產(chǎn)、股權(quán)、實(shí)物、有價(jià)證券和房屋。
《慈善法》規(guī)定捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值,符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。
捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)可以是慈善組織發(fā)起人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)(例如韓紅愛心慈善基金會(huì)的原始基金),或是對(duì)已受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)保值升值的孳息,也可以重新募捐所得財(cái)物。
四、募捐
包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。
公開募捐必須取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織,可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格,符合公開募捐資格的,民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。
公開募捐可以采取在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱,也可以向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等,通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息等方式進(jìn)行。
但公開募捐必須制定募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。募捐方案在開展募捐活動(dòng)前須報(bào)慈善組織登記的民政部門備案。
公開募捐須在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置,公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法。
相對(duì)公開募捐的定向募捐,是指募捐的對(duì)象是定向的,僅在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行,并向募捐對(duì)象說明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng),不得采取在公共場(chǎng)所或利用公共途徑向社會(huì)公眾發(fā)布募捐信息。
五、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的處理
受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)后,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)、妥善保管,向捐贈(zèng)人出具合法、有效的收據(jù)。
《慈善法》規(guī)定慈善組織接受捐贈(zèng)的,應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)(?。┲频木栀?zèng)票據(jù)。如捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的,慈善組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。
5.1受贈(zèng)的非現(xiàn)金捐贈(zèng)的處理
《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》中規(guī)定基金會(huì)接受非現(xiàn)金捐贈(zèng),應(yīng)當(dāng)按照以下方法確定入賬價(jià)值:
1. 捐贈(zèng)人提供了發(fā)票、報(bào)關(guān)單等憑據(jù)的,應(yīng)當(dāng)以相關(guān)憑據(jù)作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù);捐贈(zèng)方不能提供憑據(jù)的,應(yīng)當(dāng)以其他確認(rèn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的證明,作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù);
2. 捐贈(zèng)人提供的憑據(jù)或其他能夠確認(rèn)受贈(zèng)資產(chǎn)價(jià)值的證明上標(biāo)明的金額與受贈(zèng)資產(chǎn)公允價(jià)值相差較大的,應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值作為入賬價(jià)值。
3.捐贈(zèng)人捐贈(zèng)固定資產(chǎn)、股權(quán)、無形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)以具有合法資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)。無法評(píng)估或經(jīng)評(píng)估無法確認(rèn)價(jià)格的,基金會(huì)不得計(jì)入捐贈(zèng)收入,不得開具捐贈(zèng)票據(jù),應(yīng)當(dāng)另外造冊(cè)登記。
4.基金會(huì)接受食品、藥品、醫(yī)療器械等捐贈(zèng)物品時(shí),應(yīng)當(dāng)確保物品在到達(dá)最終受益人時(shí)仍處于保質(zhì)期內(nèi)且具有使用價(jià)值。
5.基金會(huì)接受企業(yè)捐贈(zèng)本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證明或者產(chǎn)品合格證,以及受贈(zèng)物品的品名、規(guī)格、種類、數(shù)量等相關(guān)資料。
6.基金會(huì)應(yīng)當(dāng)將接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)和事業(yè)。對(duì)于指定用于救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn),用于應(yīng)急的應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急期結(jié)束前使用完畢;用于災(zāi)后重建的應(yīng)當(dāng)在重建期結(jié)束前使用完畢。
對(duì)確因特殊原因無法使用完畢的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn),基金會(huì)可在取得捐贈(zèng)人同意或在公開媒體上公示后,將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的。
所以,有公眾對(duì)湖北紅十字會(huì)未能在第一時(shí)間向救治第一線武漢協(xié)和醫(yī)院發(fā)放其告急求助捐贈(zèng)的醫(yī)療物質(zhì),對(duì)救助物質(zhì)滯留在紅會(huì)倉(cāng)庫(kù),對(duì)比前第6項(xiàng)應(yīng)急條款的意義,不是沒有法律依據(jù)的質(zhì)疑。
5.2基金會(huì)工作人員的支出和辦公費(fèi)用的支出從受捐財(cái)產(chǎn)中開支嗎?
看有無約定。2012年07月29日公布的《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》中規(guī)定捐贈(zèng)協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈(zèng)中列支工作人員工資福利和行政辦公支出的,按照約定列支;沒有約定的,不得從公益捐贈(zèng)中列支。同時(shí),基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出應(yīng)當(dāng)符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的要求,累計(jì)不得超過當(dāng)年總支出的10%。
《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》對(duì)工作人員工資福利規(guī)定限制在以下范圍:
1.全體工作人員的工資、福利費(fèi)、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)(障)費(fèi)(含離退休人員);
2.擔(dān)任專職工作理事的津貼、補(bǔ)助和理事會(huì)運(yùn)行費(fèi)用。
行政辦公支出包括:組織日常運(yùn)作的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、廣告費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、審計(jì)費(fèi)、以及聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)和應(yīng)償還的受贈(zèng)資產(chǎn)等。
《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十條 基金會(huì)設(shè)理事會(huì),理事為5人至25人,但在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3。
《慈善法》第六十條 慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng),充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn),并遵循管理費(fèi)用最必要原則,厲行節(jié)約,減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出,不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十;年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十,特殊情況下,年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。
為貫徹落實(shí)《慈善法》內(nèi)容,明確慈善組織開展慈善活動(dòng)支出和費(fèi)用,在2016年10月民政部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局共同頒布了民發(fā)〔2016〕189號(hào),其中第5條對(duì)慈善組織的管理費(fèi)用有如下定義: “慈善組織的管理費(fèi)用是指慈善組織按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,為保證本組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費(fèi)用:(一)理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi);(二)行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi);(三)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)等?!?/span>
從上面兩個(gè)管理費(fèi)用規(guī)定可以看出,在人員工資方面,并不是基金會(huì)全體工作人員的工資計(jì)入管理費(fèi)用,只有 行政管理人員的工資才算在管理費(fèi)用里面。
《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十三條 公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約,降低管理成本,工作人員的工資和辦公費(fèi)用從利息等收入中按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支。
由此可見,捐贈(zèng)協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈(zèng)中列支工作人員工資福利和行政辦公支出的,按照約定列支;沒有約定的,不得從公益捐贈(zèng)中列支,可以從公益投資收益中支出。二部一局頒布了民發(fā)〔2016〕189號(hào)比《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》作出更精準(zhǔn)的管理費(fèi)定義,只有行政管理人員的工資才能算在管理費(fèi)用中。
5.3必須公示的內(nèi)部制度內(nèi)容
《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》中還指出基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部制度中對(duì)下列問題做出規(guī)定:
1.各項(xiàng)工作人員工資福利和行政辦公支出(以下簡(jiǎn)稱日常運(yùn)作費(fèi)用)的支付標(biāo)準(zhǔn)、列支原則、審批程序,以及占基金會(huì)總支出的比例;
2.開展公益項(xiàng)目所發(fā)生的與該項(xiàng)目直接相關(guān)的運(yùn)行成本(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目直接成本)的支付標(biāo)準(zhǔn)、列支原則、審批程序,以及占該項(xiàng)目總支出的比例;
3.資產(chǎn)管理和處置的原則、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、審批程序,以及用于投資的資產(chǎn)占基金會(huì)總資產(chǎn)的比例。
基金會(huì)的內(nèi)部制度,應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體或者本組織網(wǎng)站等其他便于社會(huì)公眾查詢的媒體上予以公開。
六、受捐財(cái)產(chǎn)的保值升值、途徑、決策
6.1為何要保值升值?
基金會(huì)不可能在募集或受捐的第一年就將資金使用殆盡。實(shí)踐中通常的做法是發(fā)起金額基本保持不動(dòng),每年需要資助活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)都是從這個(gè)發(fā)起金額的收益或新募集的款項(xiàng)中支出。眾所周知的諾貝爾基金會(huì)就是這樣,1900年成立的諾貝爾基金會(huì),除了支付諾貝爾獎(jiǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以外,投資收益也是獎(jiǎng)金來源?!痘饡?huì)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定,“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值”。這也為受捐財(cái)產(chǎn)需保值升值提供了法律依據(jù)。
明確一個(gè)概念:交換交易,用意區(qū)別保值升值的財(cái)產(chǎn)范圍。筆者理解是指按照等價(jià)交換原則的交易,即當(dāng)某一取得資產(chǎn)、獲得服務(wù)或者解除債務(wù)時(shí),需提供大致等值的貨物、服務(wù)等的交易,如《若干規(guī)定》二條一項(xiàng)的出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)的交易活動(dòng)。
《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》二條基金會(huì)的交易、合作及保值增值中規(guī)定:
(一)基金會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分交換交易收入和捐贈(zèng)收入。通過出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)等交換交易取得的收入,應(yīng)當(dāng)記入商品銷售收入、提供服務(wù)收入等相關(guān)會(huì)計(jì)科目,不得計(jì)入捐贈(zèng)收入,不得開具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。
(二)基金會(huì)進(jìn)行交換交易,應(yīng)當(dāng)保護(hù)自身和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。不得以低于公允價(jià)值的價(jià)格出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)或者轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn);不得以高于公允價(jià)值的價(jià)格購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)。
(三)基金會(huì)不得將本組織的名稱,公益項(xiàng)目品牌等其他應(yīng)當(dāng)用于公益目的的無形資產(chǎn)用于非公益目的。
(四)基金會(huì)不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌;不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)或者質(zhì)量擔(dān)保。
(五)基金會(huì)不得向個(gè)人、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無關(guān)的借款。
(《若干規(guī)定》對(duì)基金會(huì)開展交易、社會(huì)活動(dòng)作出五個(gè)禁止性規(guī)定,用意是規(guī)范基金會(huì)社會(huì)活動(dòng)和交易,目的是除了開展公益活動(dòng)外,對(duì)受捐財(cái)產(chǎn)保值升值也是項(xiàng)任務(wù)。)
(六)基金會(huì)進(jìn)行保值增值活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
1.基金會(huì)進(jìn)行保值增值應(yīng)當(dāng)遵守合法、安全、有效的原則。符合基金會(huì)的宗旨,維護(hù)基金會(huì)的信譽(yù),遵守與捐贈(zèng)人和受助人的約定,保證公益支出的實(shí)現(xiàn);
2.基金會(huì)可用于保值增值的資產(chǎn)限于非限定性資產(chǎn)、在保值增值期間暫不需要撥付的限定性資產(chǎn);
3.基金會(huì)進(jìn)行委托投資,應(yīng)當(dāng)委托銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
6.2保值升值的途徑:
2017年7月10日,銀監(jiān)會(huì)、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》,明確信托方式也是一種委托投資方式。
2014年8月21日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)第105號(hào)令發(fā)布的《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》第十三條規(guī)定,將社會(huì)保障基金、企業(yè)年金等養(yǎng)老基金,慈善基金等社會(huì)公益基金視為“合格投資者”。
雖根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),目前中國(guó)90%的慈善基金會(huì)的錢都是存在銀行。公益慈善組織還是可以選擇風(fēng)險(xiǎn)較低、流動(dòng)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)投資,例如國(guó)債、股票、債券、投資基金等。
6.3決策 投資決策須經(jīng)出席理事會(huì)的理事2/3表決權(quán)通過。
《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十一條 理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu),依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。
理事會(huì)每年至少召開2次會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議須有2/3以上理事出席方能召開;理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。
下列重要事項(xiàng)的決議,須經(jīng)出席理事表決,2/3以上通過方為有效:
(一)章程的修改;
(二)選舉或者罷免理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng);
(三)章程規(guī)定的重大募捐、投資活動(dòng);
(四)基金會(huì)的分立、合并。
七、怎樣做到受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公開透明---關(guān)鍵詞:信息公布
《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》二十六條三款:發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放等程序,做到制度健全、賬目清楚,手續(xù)完備,并向社會(huì)公布。
《基金會(huì)信息公布辦法》第四條 信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布的信息包括:
(一) 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的年度工作報(bào)告;
(二) 公募基金會(huì)組織募捐活動(dòng)的信息;
(三) 基金會(huì)開展公益資助項(xiàng)目的信息.
第五條 信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前,向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的年度工作報(bào)告。登記管理機(jī)關(guān)審查通過后30日內(nèi),信息公布義務(wù)人按照統(tǒng)一的格式要求,在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布年度工作報(bào)告的全文和摘要。
信息公布義務(wù)人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告未經(jīng)審計(jì)不得對(duì)外公布。
第六條 公募基金會(huì)組織募捐活動(dòng),應(yīng)當(dāng)公布募得資金后擬開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。在募捐活動(dòng)持續(xù)期間內(nèi),應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布募捐活動(dòng)所取得的收入和用于開展公益活動(dòng)的成本支出情況。募捐活動(dòng)結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)公布募捐活動(dòng)取得的總收入及其使用情況。
第七條基金會(huì)開展公益資助項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公布所開展的公益項(xiàng)目種類以及申請(qǐng)、評(píng)審程序。評(píng)審結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)公布評(píng)審結(jié)果并通知申請(qǐng)人。公益資助項(xiàng)目完成后,應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)的資金使用情況。事后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布評(píng)估結(jié)果。
第八條 對(duì)于公共媒體上出現(xiàn)的對(duì)信息公布義務(wù)人造成或者可能造成不利影響的消息,信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)公開說明或者澄清。
第九條 除年度工作報(bào)告外,信息公布義務(wù)人公布信息時(shí),可以選擇報(bào)刊、廣播、電視或者互聯(lián)網(wǎng)作為公布信息的媒體。
第十條 信息公布所使用的媒體應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋信息公布義務(wù)人的活動(dòng)地域。公布的信息內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)注明信息公布義務(wù)人的基本情況和聯(lián)系、咨詢方式。
第十一條 信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立健全信息公布活動(dòng)的內(nèi)部管理制度,并指定專人負(fù)責(zé)處理信息公布活動(dòng)的有關(guān)事務(wù)。對(duì)于已經(jīng)公布的信息,應(yīng)當(dāng)制作信息公布檔案,妥善保管。
《基金會(huì)管理?xiàng)l例》三十六條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告,接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告,開展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等。
上述法規(guī)的詳細(xì)規(guī)定可見捐前、捐中、捐后的信息都要公布,大致概要如下:
捐前:1、慈善組織基本組織結(jié)構(gòu)信息形成之日起30日內(nèi)、基本信息發(fā)生重大變更情形后30日內(nèi),均在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)公布(下稱:統(tǒng)一信息平臺(tái));
2、年度公開在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額;本組織出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)均需在統(tǒng)一平臺(tái)公布。
捐中:1、公開募捐活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置,公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等,并在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開;
2、募捐持續(xù)期間公布募捐取得的收入和用于開展公益活動(dòng)的成本支出情況、募捐結(jié)束公布募捐活動(dòng)取得的總收入及其使用情況,需在統(tǒng)一信息平臺(tái)、本組織網(wǎng)站和其他媒體上詳細(xì)公布;
捐后:1、公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開下列信息:
募得款物情況;已經(jīng)使用的募得款物的用途,包括用于慈善項(xiàng)目和其他用途的支出情況;尚未使用的募得款物的使用計(jì)劃。如公開募捐周期超過六個(gè)月的,至少每三個(gè)月公開一次上述信息;
2、募得資金后擬開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃須公布,基金會(huì)開展公益資助項(xiàng)目的信息應(yīng)當(dāng)公布、開展的公益項(xiàng)目種類以及申請(qǐng)、評(píng)審程序須公布、公益資助項(xiàng)目完成后,應(yīng)在統(tǒng)一信息平臺(tái)公布有關(guān)的資金使用情況;
3、慈善項(xiàng)目終止后三個(gè)月內(nèi),在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開慈善項(xiàng)目實(shí)施情況,包括:項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施地域、受益人群、來自公開募捐和其他來源的收入、項(xiàng)目的支出情況,項(xiàng)目終止后有剩余財(cái)產(chǎn)的還應(yīng)當(dāng)公開剩余財(cái)產(chǎn)的處理情況。項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的,至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況。
4、公共媒體上如出現(xiàn)的對(duì)信息公布義務(wù)人造成或者可能造成不利影響的消息,信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)本組織網(wǎng)站公開說明或者澄清。
公布的信息還包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告,公開的平臺(tái)除民政部門統(tǒng)一信息平臺(tái)外,還有慈善組織網(wǎng)站平臺(tái)。
什么是公募基金會(huì)?《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中明確劃分基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱公募基金會(huì))和不得面向公眾募捐的基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱非公募基金會(huì)),即是可以面向公眾公開募捐且經(jīng)行政許可的基金會(huì)。
第二十九條 公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍,分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不得低于上一年基金余額的8%?;饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。
近期媒體爭(zhēng)相報(bào)道韓紅基金會(huì)自2020年2月1日起不接受捐贈(zèng)的熱點(diǎn)新聞,也有小部分質(zhì)疑聲伐說韓紅基金會(huì)的公益事業(yè)支出未達(dá)到上一年總收入的70%,韓紅基金會(huì)官網(wǎng)給出的答復(fù)是:“捐款數(shù)額過大,我們的執(zhí)行能力有限...”
按基金會(huì)管理?xiàng)l例,韓紅基金會(huì)在2020年1月31日已接收各方捐款1.43億元,韓紅基金會(huì)需要2021年1月31日前用于公益事業(yè)支出不得低于1.43億元的70%,現(xiàn)在武漢最缺的是醫(yī)療物質(zhì),韓紅基金會(huì)可能還要將資金轉(zhuǎn)化為物質(zhì),確實(shí)考驗(yàn)執(zhí)行力。質(zhì)疑韓紅基金會(huì)2018年公益支出僅占上年余額的45.87%,公益事業(yè)支出未達(dá)到上一年總收入的70%,其公益支出不符合法律規(guī)定。據(jù)媒體報(bào)道,韓紅基金會(huì)是2019年8月才取得公募基金會(huì)質(zhì)資的,也就是在2019年8月前,韓紅基金會(huì)適用“非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不得低于上一年基金余額的8%”的公益支出”的規(guī)定。
八、重點(diǎn)解釋定向捐贈(zèng)和非定向捐贈(zèng)
定向捐贈(zèng)是指根據(jù)捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿,為特定的對(duì)象進(jìn)行捐贈(zèng)和資助而實(shí)施的慈善活動(dòng),是慈善捐贈(zèng)的一種形式。接受定向捐贈(zèng),應(yīng)與捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議;受贈(zèng)人應(yīng)出具合法、有效的收據(jù)。定向捐贈(zèng)的款物,按捐贈(zèng)者意愿發(fā)放給指定的單位或個(gè)人后要記錄在案,接受捐贈(zèng)人的監(jiān)督。
非定向捐贈(zèng)指的是由受贈(zèng)人根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作實(shí)際需要,統(tǒng)籌安排使用,主要用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、救治生命、緊急采購(gòu)急需物資和災(zāi)后恢復(fù)重建。
定向捐贈(zèng)一般不能改變用途。
《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》中規(guī)定:基金會(huì)與捐贈(zèng)人訂立了捐贈(zèng)協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定使用受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。如需改變用途,應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意且仍需用于公益事業(yè);確實(shí)無法征求捐贈(zèng)人意見的,應(yīng)當(dāng)按照基金會(huì)的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。
筆者有感,國(guó)人一心向善是值得弘揚(yáng)的民族傳統(tǒng)精神。捐贈(zèng)本是慈善行為,捐贈(zèng)人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)予以肯定和保護(hù)。不能因?yàn)閮H僅部分基金會(huì)處理后置或者不規(guī)范的做法,退縮了我們向善的本愿。捐贈(zèng)到受贈(zèng)人到特定受益主體的落實(shí),不僅僅是法律可以統(tǒng)籌兼顧的,還有地方政府、組織機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況的配合。法律法規(guī)被遵守才有施行的意義,當(dāng)然法律更應(yīng)當(dāng)被尊重!
捐贈(zèng)人要理性看待現(xiàn)象和問題,受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的分配處理更要明確、合理、公正、公示,不要讓善行阻卻在信任的路上。
本文援引下以法律法規(guī)、規(guī)章:
《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》1999年9月1日施行
《基金會(huì)管理?xiàng)l例》2004年6月1日施行
《基金會(huì)信息公布辦法》2006年1月12日公布施行
《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》2007年10月26日公布施行
《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》2012年7月10日發(fā)布
《中華人民共和國(guó)慈善法》2016年9月1日施行
《慈善信托管理辦法》2017年7月26日發(fā)布
《慈善組織信息公開辦法2018年9月1日起施行
《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)稅收政策的公告》2020年第9號(hào)2020年1月1日起施行