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一、行政選擇性執(zhí)法的界定 讓我們先看一個(gè)并不陌生的行政執(zhí)法現(xiàn)象。某日，一位交通警察巡邏至某一路段，發(fā)現(xiàn)路邊有一長(zhǎng)排違章停放的小型客車，遂隨意選擇了其中兩輛進(jìn)行了行政處罰。然后，交通警察駕駛摩托車離開(kāi)，去他處進(jìn)行類似的執(zhí)法。
從這現(xiàn)象我們可以直觀地理解什么叫做行政選擇性執(zhí)法，當(dāng)然，這一現(xiàn)象并不足以概括行政選擇性執(zhí)法。
執(zhí)法，是指國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行、適用法律法規(guī)，使法律法規(guī)在實(shí)際生活中實(shí)施的活動(dòng)。
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)的行為。具體地說(shuō)，行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，依照法定職權(quán)和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章直接應(yīng)用于個(gè)人或組織，使國(guó)家行政管理職能得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。
行政選擇性執(zhí)法是行政執(zhí)法的一種具體的執(zhí)法方式。那么，由行政執(zhí)法可以推導(dǎo)得到行政選擇性執(zhí)法的概念：行政選擇性執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，選擇性地依照法定職權(quán)和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章直接應(yīng)用于個(gè)人或組織的行為。
有了這樣的概括，我們就能比較全面地理解行政選擇性執(zhí)法的內(nèi)涵和外延，以把握和區(qū)分各種行政執(zhí)法是否屬于行政選擇性執(zhí)法，包括抽象執(zhí)法和具體執(zhí)法、羈束性執(zhí)法和自由裁量性執(zhí)法、依職權(quán)的執(zhí)法和依申請(qǐng)的執(zhí)法、強(qiáng)制性執(zhí)法和非強(qiáng)制性執(zhí)法。同時(shí)，也劃清了行政選擇性執(zhí)法與行政執(zhí)法以外的選擇性執(zhí)法的界線。
行政執(zhí)法是行政管理的一項(xiàng)工作，涉及到社會(huì)管理的方方面面和社會(huì)公眾利益，選擇性地開(kāi)展行政執(zhí)法是否允許？這是社會(huì)公眾，尤其是法律人，不得不面對(duì)和關(guān)注的問(wèn)題。
二、行政選擇性執(zhí)法的存在我們都說(shuō)法律面前人人平等。我們都知道我國(guó)的法治原則是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。行政選擇性執(zhí)法好像明顯地違反了法律的公平原則和我國(guó)的社會(huì)主義法治原則。然而，社會(huì)事務(wù)具有復(fù)雜性。毛澤東在《矛盾論》中重申了列寧的思想：“馬克思主義的最本質(zhì)的東西，馬克思主義的活的靈魂，就在于具體地分析具體的情況?！?/span>
具體分析一下，行政選擇性執(zhí)法具有合理的存在一面。目前行政管理工作面廣、線長(zhǎng)、量大，在行政管理資源不足的狀況下，行政執(zhí)法有選擇地嚴(yán)格依法辦事，殺一儆百，能夠起到提高執(zhí)法效率的作用。納稅人歡迎行政管理機(jī)關(guān)盡力而為地工作，不希望行政管理機(jī)關(guān)獨(dú)善其身而行政不作為。行政管理機(jī)關(guān)不努力工作積極執(zhí)法，對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)也是不公平。
同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，即使行政管理機(jī)關(guān)有足夠的管理資源，執(zhí)法工作也不可能窮盡，不可能在時(shí)間和空間上全覆蓋，不可能做到絕對(duì)的有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。就像金無(wú)足赤、人無(wú)完人，行政執(zhí)法工作也不可能純正無(wú)比、毫無(wú)偏頗。
還拿以上的交通警察處罰違章停車來(lái)說(shuō)。如果這位交通警察對(duì)這一長(zhǎng)排十多輛違章停放的小型客車逐一行政處罰，相對(duì)于其他路段而言，這一路段被行政選擇性執(zhí)法了。如果調(diào)集警力，對(duì)這一區(qū)域的全部道路的全部違章停放的小型客車逐一行政處罰，相對(duì)于其他區(qū)域而言，這一區(qū)域被行政選擇性執(zhí)法了。如果在全國(guó)對(duì)全部違章停放的小型客車逐一行政處罰，如何做到時(shí)間上同時(shí)，行政處罰幅度、程序同一等都會(huì)發(fā)生問(wèn)題。而且，相對(duì)于其他交通違法而言，小型客車違章停車這一類違法被行政選擇性執(zhí)法了。行政執(zhí)法是一個(gè)龐大的體系，如此推導(dǎo)，由此及彼，總而言之，求全責(zé)備易，面面俱到難，那怕是行政管理機(jī)關(guān)資源充沛。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法治原則是行政執(zhí)法的行為準(zhǔn)則和追求目標(biāo)，在具體實(shí)踐中有一個(gè)實(shí)現(xiàn)度的問(wèn)題。
應(yīng)該看到，在行政管理機(jī)關(guān)資源不足的情況下，行政選擇性執(zhí)法存在是一種必然。從這個(gè)角度看，行政選擇性執(zhí)法的消除尚無(wú)時(shí)間表。
另外，執(zhí)法的選擇是立法選擇延伸和細(xì)化。立法就是在平衡公平和效率中選擇，立法的過(guò)程就是一個(gè)優(yōu)化選擇過(guò)程，法律只是選擇的結(jié)果，行政立法莫能例外。既然行政立法已經(jīng)選擇確定，為什么行政執(zhí)法時(shí)還需要選擇？這是因?yàn)榱⒎ㄊ菍?duì)具體社會(huì)現(xiàn)象的概括，是一個(gè)抽象化過(guò)程。執(zhí)法是將抽象的法律規(guī)定在現(xiàn)實(shí)社會(huì)落實(shí)，是一個(gè)具體化過(guò)程。一方面，立法的主觀抽象過(guò)程中存在的問(wèn)題會(huì)暴露出來(lái)；另一方面，社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜多變，而法律的條文需要相對(duì)地固定跟不上情況的發(fā)展。立法在這兩方面存在的不足，都需要執(zhí)法有原則的靈活。所以，執(zhí)法人員和部門在具體執(zhí)法過(guò)程中，還需要在法律規(guī)定的框架內(nèi)就具體的法律法規(guī)適用進(jìn)行平衡公平和效率的選擇。于是，行政選擇性執(zhí)法的存在有了理性的依據(jù)。當(dāng)然，行政選擇性執(zhí)法只是行政執(zhí)法的部分現(xiàn)象，與其同時(shí)存在的是大量不可選擇的行政執(zhí)法。 三、行政選擇性執(zhí)法的缺陷
行政選擇性執(zhí)法作為一種客觀存在，我們不能僅僅看到其存在的合理性，不能忽視其明顯的弊病。只有對(duì)行政選擇性執(zhí)法有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，才能興其利除其弊。
行政選擇性執(zhí)法，不是一種公平的執(zhí)法。它執(zhí)行同樣的法律規(guī)定，面對(duì)同樣的法律事實(shí)，由于選擇性地適用法律法規(guī)，而形成不同的法律后果。
行政選擇性執(zhí)法不是一種嚴(yán)格的執(zhí)法。它不是全覆蓋的執(zhí)法，不是嚴(yán)格地依法辦事，沒(méi)有做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。針對(duì)這種不嚴(yán)格依法辦事的具體行政選擇性執(zhí)法行為，如果行政相對(duì)人、具體行政行為的利害關(guān)系人提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)會(huì)處于不利的訴訟地位。
行政選擇性執(zhí)法會(huì)搞亂人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。法律條文規(guī)定得明明白白，什么是可以做的，什么是不可以做的，哪些行為是合法的，哪些行為是非法的，違法者將要受到怎樣的制裁等。然而，立法和普法工作樹(shù)立起來(lái)的社會(huì)法治觀念，遭遇行政選擇性執(zhí)法，使人們產(chǎn)生疑惑。一面是紙上的條文，一面是明擺的事實(shí)，法律的預(yù)告作用、教育作用、規(guī)范社會(huì)公眾行為作用、預(yù)防以及矯治違法行為作用，均受到了強(qiáng)烈的沖擊。
行政選擇性執(zhí)法會(huì)搞亂法律制度規(guī)定的秩序。因?yàn)樾姓x擇性執(zhí)法，有人會(huì)進(jìn)行法律投機(jī)，鉆行政選擇性執(zhí)法留出來(lái)的法律空子。在一定的時(shí)間空間，法治被人治取代。因?yàn)樾姓?zhí)法可以選擇，就會(huì)出現(xiàn)許多令人擔(dān)憂的問(wèn)題。例如，不能排除個(gè)別行政執(zhí)法人員利用手中的權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊的可能，以及打著行政執(zhí)法的幌子假公濟(jì)私、報(bào)復(fù)異己的可能。 四、行政選擇性執(zhí)法的分析
既然行政選擇性執(zhí)法合理存在，其缺陷又如此明顯，那么，我們就要認(rèn)真面對(duì)，仔細(xì)地研究分析行政選擇性執(zhí)法。
選擇，是在多個(gè)備選項(xiàng)中挑選個(gè)別、部分或者全部。選擇有自然和人為。人為選擇是人的有意識(shí)行為。選擇依意識(shí)狀態(tài)，可分為有意選擇、無(wú)意選擇或隨意選擇。人的意愿多種多樣，所以，有意選擇的選擇意圖和標(biāo)準(zhǔn)五花八門，但還是可以將有意選擇分為善意選擇、惡意選擇。例如，行政選擇性執(zhí)法的目的為了維護(hù)社會(huì)正常秩序和公眾利益屬于善意，為了維護(hù)部門、小團(tuán)體或者個(gè)人的利益屬于惡意。人的意愿可以是個(gè)體的，也可以是集體的，因此，選擇可以分為個(gè)體選擇和集體選擇。集體選擇有時(shí)候有一定程序，所以，選擇又可以分為有程序選擇和無(wú)程序選擇。選擇還可以分為：一次性選擇和分步選擇；預(yù)先選擇和臨時(shí)選擇；公開(kāi)選擇和秘密選擇；公平的選擇和不公平的選擇；表面的選擇和實(shí)際的選擇等等。
在分析行政選擇性執(zhí)法時(shí)，還有以下選擇應(yīng)予注意。一是明確法律事實(shí)的選擇和不明確法律事實(shí)的選擇。明確法律事實(shí)的選擇，是指行政選擇性執(zhí)法時(shí)，待選對(duì)象是否違法的事實(shí)皆已明確，如上述十多輛小型客車違法停放的事實(shí)。這時(shí)候就存在明知存在違法，行政執(zhí)法不作為的問(wèn)題。不明確法律事實(shí)的選擇，是指行政選擇性執(zhí)法的待選對(duì)象是否存在違法事實(shí)不清，如對(duì)是否存在違法停車不能確定的道路巡邏檢查。二是執(zhí)法資源充沛條件下的選擇和執(zhí)法資源不充沛的選擇。執(zhí)法資源充沛的選擇，如三位交通警察面對(duì)兩輛非機(jī)動(dòng)車闖紅燈，而選擇其中一輛處罰。執(zhí)法資源不充沛的選擇，如一位交通警察同時(shí)面對(duì)5輛非機(jī)動(dòng)車闖紅燈，力所能及地選擇其中一輛處罰。
五、行政選擇性執(zhí)法的規(guī)范行政選擇性執(zhí)法作為一種客觀的社會(huì)存在，如何使其能兼顧效率和公平，不能光靠行政執(zhí)法部門及其人員在執(zhí)法中展現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)和積累工作經(jīng)驗(yàn)，還需要加以統(tǒng)一規(guī)范。
然而，這方面的規(guī)范幾乎空白。
為了填補(bǔ)這一空白，本文根據(jù)以上的關(guān)于行政選擇性執(zhí)法的利弊分析，以及關(guān)于行政選擇性執(zhí)法的選擇類型分析，以興其利除其弊為目的，嘗試性地構(gòu)想出行政選擇性執(zhí)法的統(tǒng)一的規(guī)范大致框架。
1、行政選擇性執(zhí)法的選擇主體。規(guī)范應(yīng)明確誰(shuí)有權(quán)力進(jìn)行選擇。一般來(lái)說(shuō)，選擇的主體應(yīng)歸于行政機(jī)構(gòu)，而不宜賦予個(gè)別的執(zhí)法人員選擇主體資格。
2、行政選擇性執(zhí)法的選擇原則。例如行政公平原則、行政誠(chéng)信原則、行政依法原則等。規(guī)范應(yīng)當(dāng)規(guī)定選擇必須善意，以及相關(guān)的禁止選擇情形。如禁止行政執(zhí)法不作為的選擇；禁止行政執(zhí)法所公開(kāi)的理由與實(shí)際的執(zhí)法目的不相一致的選擇等等。
3、行政選擇性執(zhí)法的選擇程序。如在選擇時(shí)間上，限制臨時(shí)選擇，以保持行政行為的連貫和穩(wěn)定；在選擇決策上，限制個(gè)人說(shuō)了算，以防止以權(quán)謀私；在選擇形式上，盡量公開(kāi)選擇；在選擇對(duì)象上，宜隨機(jī)選擇，限制人為因素和重復(fù)選擇，以防止執(zhí)法不平衡等等。
4、行政選擇性執(zhí)法的選擇監(jiān)督。包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督，形成體系和機(jī)制。
5、行政選擇性執(zhí)法的選擇錯(cuò)誤的糾正。
6、惡意行政選擇性執(zhí)法的懲治。
如何讓行政選擇性執(zhí)法的規(guī)范公正，讓行政執(zhí)法部門及其人員的執(zhí)法的選擇有依據(jù)，讓行政執(zhí)法對(duì)象感到公平，讓行政執(zhí)法工作提高效率？法律人既任重道遠(yuǎn)，又大有可為?！?/span>
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