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導(dǎo)讀
1．五個方面幫助國資資本運營健康發(fā)展：構(gòu)建長效機制、拓展培育深度、健全基礎(chǔ)制度、推動質(zhì)量變革、深化對接服務(wù)；
2．推動國有企業(yè)做優(yōu)做強：幫助國有企業(yè)通過各種融資工具實現(xiàn)籌集資金的目的、實施資產(chǎn)重組和混改以及幫助國有企業(yè)實施股權(quán)激勵計劃；
3．進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)：支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、持續(xù)提升監(jiān)管效能。
近期，為推動提高上市公司質(zhì)量、進(jìn)一步服務(wù)國家戰(zhàn)略，總共有國有控股上市公司508家的深交所研究制定了服務(wù)國企改革專項工作方案（以下簡稱“專項工作方案”）。其中，涉及五個方面16項具體工作安排，明確了時間表和路線圖，旨在推動國資國企深化改革、做優(yōu)做強。
一、五個方面幫助國資資本運營健康發(fā)展
如前所述，專項工作方案包括五個方面的主要內(nèi)容，力求進(jìn)一步以資本助力國有資本的融資，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展。方案提出：
一是構(gòu)建長效機制。明確服務(wù)國資國企改革的目標(biāo)任務(wù)和支持方向，建立專項工作小組，努力使深市多層次資本市場成為深化國資國企改革和落實《三年行動方案》的前沿平臺和“新高地”。
二是拓展培育深度。深化央企集團(tuán)、地方國資專業(yè)化服務(wù)，做精做細(xì)“一地一策”“一企一策”，從源頭提升國企上市后備企業(yè)規(guī)范水平。推動國有上市公司通過整體上市、并購重組等市場化方式實現(xiàn)資產(chǎn)整合。加快創(chuàng)新產(chǎn)品供給，優(yōu)化國企改革等重點領(lǐng)域ETF產(chǎn)品體系，推動國資基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs項目試點落地和常態(tài)化發(fā)行。
三是健全基礎(chǔ)制度。優(yōu)化市場功能定位，積極籌備全市場注冊制改革，支持優(yōu)質(zhì)混合所有制改革試點企業(yè)上市融資。推動完善并購重組、再融資、收購、減持、股權(quán)激勵及員工持股等基礎(chǔ)制度，助力國有控股上市公司利用資本市場工具實施混改，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)、人才等要素的市場化配置。優(yōu)化固定收益產(chǎn)品發(fā)行審核流程，提高優(yōu)質(zhì)國企發(fā)行人產(chǎn)品審核、發(fā)行和上市效率。
四是推動質(zhì)量變革。以開展公司治理專項行動為契機，深化與國資委、地方國資監(jiān)管部門的協(xié)作，推進(jìn)黨建入章全覆蓋，切實提高國有上市公司治理水平；支持和引導(dǎo)國有股東持股比例高于50%的國有控股公司引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。積極助力國資運用退市、并購重組、破產(chǎn)重整等多元化渠道，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場化出清。
五是深化對接服務(wù)。健全常態(tài)化走訪交流，豐富專題培訓(xùn)內(nèi)容和形式，深入了解國企改革動向和服務(wù)訴求，不斷進(jìn)階監(jiān)管服務(wù)水平。
二、推動國有企業(yè)做優(yōu)做強
在推動國有企業(yè)做優(yōu)做強方面，結(jié)合國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》，深交所也制定了相應(yīng)的工作部署：
一是幫助國有企業(yè)通過各種融資工具實現(xiàn)籌集資金的目的。根據(jù)統(tǒng)計，截止三季度末，在深交所上市的共508家國有控股上市公司涵蓋了電子信息、交通運輸、國防科工、機械制造等行業(yè)領(lǐng)域，是國有經(jīng)濟的重要組成部分。正因如此，深交所高度重視服務(wù)國資國企改革，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。在深交所掛牌的國有上市公司通過IPO、定增、配股、可轉(zhuǎn)債等股權(quán)融資工具，為企業(yè)籌集轉(zhuǎn)型升級資金以及長期發(fā)展資金近4000億元。
二是積極幫助國有企業(yè)實施資產(chǎn)重組和混改。深交所積極推進(jìn)國有企業(yè)實現(xiàn)整體上市，通過重組優(yōu)化資產(chǎn)，通過混改有效推動各地國資加速產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成國有資本與民營經(jīng)濟互商互補、共存共進(jìn)的局面。同時積極推進(jìn)科研單位改制上市，加速了資本要素與科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。
三是積極幫助國有上市公司實施員工持股計劃以及發(fā)放專項債。在深交所上市的一些國有企業(yè)積極實施了股權(quán)激勵，激發(fā)核心骨干員工積極性、提升創(chuàng)新發(fā)展活力，深交所為這些企業(yè)順利實施股權(quán)激勵相關(guān)股本的增發(fā)、信息披露等提供了有力的制度保障。截止目前，國有企業(yè)發(fā)行人在深市累計發(fā)行固收產(chǎn)品1607只，融資規(guī)模達(dá)1.99萬億，如深投控發(fā)行大灣區(qū)及紓困專項債，開創(chuàng)了固收產(chǎn)品服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)和民企紓困之市場先河。
三、進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)
為進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的融資渠道，深交所為國有企業(yè)籌集生產(chǎn)發(fā)展資金提供了必要的金融服務(wù)，并在過程中，不斷優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。
一是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。全面推行、分步實施證券發(fā)行注冊制。優(yōu)化發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)，增強包容性。加強對擬上市企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，提升擬上市企業(yè)規(guī)范化水平。鼓勵和支持混合所有制改革試點企業(yè)上市。發(fā)揮股權(quán)投資機構(gòu)在促進(jìn)公司優(yōu)化治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極作用。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，支持制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”等企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場在培育企業(yè)上市中的積極作用。
二是持續(xù)提升監(jiān)管效能。堅持服務(wù)實體經(jīng)濟和保護(hù)投資者合法權(quán)益方向，把提高上市公司質(zhì)量作為上市公司監(jiān)管的重要目標(biāo)。加強全程審慎監(jiān)管，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、分類監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，提高上市公司監(jiān)管有效性。充分發(fā)揮證券交易所一線監(jiān)督及自律管理職責(zé)、上市公司協(xié)會自律管理作用。
下一步，深交所將認(rèn)真踐行“建制度、不干預(yù)、零容忍”九字方針和“四個敬畏、一個合力”工作要求，切實把推動提高深市上市公司質(zhì)量作為上市公司監(jiān)管服務(wù)工作的重中之重，深化制度改革，強化監(jiān)管主責(zé)，優(yōu)化服務(wù)水平，全面建設(shè)“優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資本中心和世界一流的交易所”，助力國有企業(yè)和民營經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
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