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《上海律師》
業(yè)內(nèi)動態(tài)
應(yīng)鼓勵個人開業(yè)律師事務(wù)所
日期：2006-06-22 作者：董曙光 閱讀：2,972次
西方國家律師業(yè)四百多年的發(fā)展過程表明，法律服務(wù)需求將隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展而越來越多樣化，但可以按主體劃分為兩個基本領(lǐng)域，即個人和小商業(yè)者的需求和公司尤其
是大公司的需求。因為這兩個領(lǐng)域的法律服務(wù)各有特點，律師業(yè)的發(fā)展也相應(yīng)地出現(xiàn)了兩個方向，一個是適應(yīng)大公司需求的大型律師事務(wù)所的產(chǎn)生和發(fā)展，另一個就是傳統(tǒng)的個人開業(yè)律師所以及小律師所仍然在繼續(xù)發(fā)展，為著最廣大的民眾提供他們必需的法律服務(wù)。在我國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法律服務(wù)市場也與世界各國一樣，呈現(xiàn)出個人需求和公司需求的基本分野，但我國的律師業(yè)尚缺少如國外那樣相應(yīng)地由個人律師所、小律師所為個人或小商業(yè)者提供為他們量身定做的法律服務(wù)。因為種種原因，我國過去并不允許開辦個人律師事務(wù)所，近年在北京、上海等地方才剛剛開始試點工作。
這也產(chǎn)生了不少問題，其中之一就是現(xiàn)今的律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)與很多個人的法律服務(wù)需求不能完全對接，表現(xiàn)為：其一，現(xiàn)在的律師事務(wù)所提供的服務(wù)趨同，收費較高且缺乏靈活性，而很多個人事務(wù)需要的法律服務(wù)并不復雜，也不需要那么大的花費。其二，因為我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，尤其是東西部發(fā)展不平衡，還因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌等原因，存在大量的下崗工人，總之，還存在部分低收入者，他們也有法律服務(wù)需求，而鑒于律師費用是一筆不小的開支，他們往往只有放棄向律師尋求幫助，造成了法律服務(wù)市場的空白與混亂。
所以，在當前形勢下，如何在高端市場上加強與外國所辦事處競爭的同時，加強為社會公眾服務(wù)，使法律服務(wù)盡快地、全面地進入尋常百姓家，如何避免我國律師業(yè)的發(fā)展重蹈美國過度商業(yè)化的覆轍。筆者認為，應(yīng)借鑒西方國家律師業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，尊重律師業(yè)發(fā)展規(guī)律，盡快在我國設(shè)立和發(fā)展個人律師所不失為一個良好的解決之道。當然，在具體的制度規(guī)劃時，還需考量各種因素，其中，突出的是具體的政策鼓勵與業(yè)務(wù)支持措施上，需要從律師管理機關(guān)、律師協(xié)會，直到律師事務(wù)所和律師個人多方面的共同努力，使之不斷完善，使個人開業(yè)律師事務(wù)所在我國建立并發(fā)展起來。在此提出如下建議。
1.個人開業(yè)本來是律師業(yè)最基本的特征，也仍然是今后律師業(yè)發(fā)展的基本方面，在制定規(guī)范個人開業(yè)律師所的法律或規(guī)章時，應(yīng)充分考慮到個人律師所低成本、高效率、小而精、方便快捷的特點，而注意控制其經(jīng)營成本。如不宜像某市那樣硬性規(guī)定辦公面積在80平方米以上等。
2.正確處理風險控制與成本控制的關(guān)系。個人律師所規(guī)模、財產(chǎn)方面的確無法與大型律師所相比，應(yīng)當加強其從業(yè)風險控制。筆者認為，控制風險不能以犧牲小律師所成本低的優(yōu)勢為代價，而應(yīng)當將降低成本與降低風險二者并重。對個人律師所風險的控制，應(yīng)當通過風險分擔機制以及配套的律師責任險等保障制度的完善來控制，而不宜規(guī)定過高的風險準備金(如某市規(guī)定了高達20萬元的額度)，否則將不利于個人律師所的發(fā)展。
3.積極鼓勵、引導個人律師所的發(fā)展，并提供稅收及其他方面的政策優(yōu)惠，尤其是要著力解決目前律師業(yè)高達60%的雙重稅負問題，以鼓勵個人開業(yè)律師所的發(fā)展。
4.雖然個人開業(yè)律師所面對的客戶大多數(shù)為個人，處于法律服務(wù)的低端市場，服務(wù)領(lǐng)域集中在離婚、收養(yǎng)、未成年保護、工傷賠償、工資糾紛等方面，但也不宜直接規(guī)定法律服務(wù)對象和范圍(如某市司法局就硬性規(guī)定了個人律師事務(wù)所主要服務(wù)對象是普通老百姓，服務(wù)范圍主要是民事糾紛、侵權(quán)以及部分刑事案件)，以保持個人律師所提供法律服務(wù)的靈活性。
5.可以考慮在律師協(xié)會成立專門的委員會，加強對個人律師所的規(guī)范、指導和管理，特別是對個人律師所的發(fā)展提供幫助，比如設(shè)立針對個人律師所的期刊，給個人律師所提供經(jīng)驗交流的平臺，為個人律師所提供優(yōu)惠的法律軟件和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等等。對此，美國的經(jīng)驗是值得我們學習的。美國全國以及各州的律協(xié)都成立了專門的個人開業(yè)律師和小律師所(有5名或更少的律師所)委員會，后者的服務(wù)包括，提供法律通訊季刊、為提高他們的收益發(fā)展便捷的法律服務(wù)工具如客戶名單、表格，專門為他們發(fā)展便宜的、完整的、容易使用的辦公管理系統(tǒng)和法律從業(yè)系統(tǒng)。在美國律協(xié)幫助下，個人律師所以及小律師所獲得了巨大的發(fā)展機遇。
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