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從新型冠狀病毒肺炎相關(guān)處置見中日兩國(guó)管控體系的不同

    日期:2020-02-25     作者:王喆 (民事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、上海歐博律師事務(wù)所)

2月中旬的最后一天。

中國(guó)上海市街頭,午后的陰霾散的更快,讓人更多地感受到陽(yáng)光的溫暖,在抗擊新型冠狀病毒肺炎(COVID-19疫情的形勢(shì)上,據(jù)上海市公共衛(wèi)生臨床中心聯(lián)系信息,今已達(dá)成了全國(guó)確診新增人數(shù)16連降(除湖北),和上海地區(qū)新增治愈連日大于新增確診,反映在稀疏行人的臉上,少了份焦躁,多了份期待。

同日的日本國(guó)東京都街頭,同樣是陰天,氣溫卻低了5度不止,路上帶口罩者不少,但進(jìn)入公司等場(chǎng)所,就不剩多少人堅(jiān)持戴著。媒體渲染的話題,多是“鉆石公主號(hào)乘客下船的第二天”、“鉆石公主號(hào)出現(xiàn)2例死亡”,或者“口罩產(chǎn)能極限,到4月為止無貨”,“東京奧林匹克會(huì)不會(huì)成為疾病的溫床”,日本的媒體部分官民性質(zhì)參半,為博眼球在可能范圍內(nèi)盡揣測(cè)之能事,也早已看慣了。但鉆石公主號(hào)621例(2例死亡)確診病例進(jìn)入日本已成事實(shí),含這個(gè)數(shù)據(jù)來看,日本705例的累計(jì)確診,除湖北外,僅次于國(guó)內(nèi)廣東、河南浙江、安徽、江西和湖南省,這就有了橫向比較的可能。

1、“特殊情形下限制隔離14天是否很難”?

國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀,已經(jīng)證明了管控體系卓有成效,在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,以《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《民法通則》等為準(zhǔn)據(jù),迅速出臺(tái)了《關(guān)于組織做好疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知》(1.29)、《關(guān)于做好公路交通保通保暢工作 確保人員車輛正常通行的通知》(2.8)等規(guī)定,以“有效防控”為準(zhǔn)繩,配合對(duì)典型惡意違反個(gè)例的通報(bào)和懲戒,迅速有效控制了疫情的遞延速度。

同為大陸法系,但日本國(guó)的情形要特殊許多。1951年的《出入國(guó)管理令》,以美國(guó)移民法為主體,但經(jīng)過多次變革的現(xiàn)行《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》(1997),實(shí)際集中于拒絕單純體力勞動(dòng)者等的職能,加上奉行遷徙自由的憲政思想(舉個(gè)例子而言,獲準(zhǔn)入境后,從東京都將戶籍遷移到大阪府,手續(xù)上也就是一周左右的事情),實(shí)際該單行法體系下,不存在強(qiáng)制限行和隔離的意愿和可行性。

即使結(jié)合新型冠狀病毒肺炎因素,日本的傳染病防控體系也與我國(guó)有較大不同,因現(xiàn)代感染病病原的新興趨勢(shì)(艾滋病1981、丙型肝炎1989等),日本改制《感染病預(yù)防法》為《傳染病預(yù)防與傳染病患者的醫(yī)療法》(1998)的時(shí)間,實(shí)際還早于我國(guó)《傳染病防治法》的改訂(2004),但其體系,均衡于傳染病的信息收集、診斷、消毒和醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)各方面,仍強(qiáng)調(diào)民眾應(yīng)具備有關(guān)感染病的正確認(rèn)識(shí),不要侵犯感染病患者的人權(quán),醫(yī)生需要留意患者所處的狀態(tài),并給予優(yōu)質(zhì)舒適的醫(yī)療體驗(yàn);此后,才是貫徹執(zhí)行預(yù)防措施和防止傳播蔓延。

打破上述界限,在日本最大限度的限制,是在飛機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所的隔離、限制進(jìn)入公眾場(chǎng)所和勸告就醫(yī)等,結(jié)合上述兩法,其實(shí)施條件,是將傳染病等級(jí)定義為1級(jí),從(現(xiàn)行法規(guī)體系1-5級(jí),1級(jí)最嚴(yán)重,2020年2月新型冠狀病毒肺炎定義為2級(jí)),顯然,基于國(guó)情的不同,將我國(guó)的疫情期間傳播管控經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到日本國(guó),有相當(dāng)?shù)碾y度。

2、“特殊情形下限制物品價(jià)格是否很難”?

疫情期間據(jù)公安部刑偵局通報(bào),共偵破利用疫情實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件5000多起涉案金額上億元,多為虛假出售口罩詐騙,或出售假冒偽劣口罩;另,基于穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的法源,國(guó)內(nèi)各級(jí)政府通過加強(qiáng)執(zhí)法檢查,實(shí)際有效勸誡、查處了各類疫情防控期間趁機(jī)漲價(jià)的行為,尤其,通過《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等,將刑事、行政責(zé)任區(qū)分明確,哄抬物價(jià)、牟取暴利,嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序,違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,以非法經(jīng)營(yíng)罪入刑;推動(dòng)相關(guān)商品價(jià)格過快、過高上漲行為的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處罰款、停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等,取得了立竿見影的控制效果。

日本國(guó)的情形則大相徑庭,疫情發(fā)生之后,口罩等必需品的零售斷貨后,網(wǎng)購(gòu)價(jià)格(日亞、樂天等)則直接翻了3倍,一言以蔽之,在日本,疫情期間實(shí)施價(jià)格管控很難實(shí)現(xiàn)。其法律根源,在于日本現(xiàn)行法律體系下,對(duì)于“非法經(jīng)營(yíng)”的限制,局限于“物”(毒品等)的非法和“行為”(如限定須許可運(yùn)營(yíng)的行業(yè))的非法,而沒有限定特殊情形下一般物品(口罩、門票等)/行為(轉(zhuǎn)售、過高上漲)等行為的責(zé)任。

2017年,尚在東京奧林匹克的籌辦中期,東京奧委會(huì)就曾呼吁日本國(guó)就此立法,“這也關(guān)系到外界對(duì)奧運(yùn)會(huì)的評(píng)價(jià)。希望建立機(jī)制切實(shí)管制那些明顯用于營(yíng)利目的的人?!?,目標(biāo)直指網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)售(門票等),但2019年出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)行文仍非常模糊,執(zhí)拗于現(xiàn)行法規(guī)的“反復(fù)持續(xù)營(yíng)業(yè)意圖”,對(duì)于偶發(fā)轉(zhuǎn)賣等難以限制,加上地方法規(guī)如東京都等的治安管理?xiàng)l例禁止在公共場(chǎng)所實(shí)施的倒賣行為,但網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)店未列入在內(nèi),造成了實(shí)際的法規(guī)遞延斷層和法律漏洞。

為此,當(dāng)前形勢(shì)下,建議可以深化疫情期間價(jià)格管控經(jīng)驗(yàn)的意見交換,對(duì)于一衣帶水的兩國(guó)攜手共度難關(guān)、共進(jìn)平安迎奧運(yùn)盛世,都會(huì)是有益的吧。

剩余的2020年,當(dāng)會(huì)是更好的。 



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