規(guī)范地方債務成修法難點
“很多人關心《預算法》的修訂跟地方債有關系。”楊志勇說,《預算法》規(guī)定地方政府不得發(fā)行政府債券,但現(xiàn)實情況是,各地方政府的債務規(guī)模撲朔迷離,有些地方政府對自己要負擔的債務有多少都不清楚。
現(xiàn)行《預算法》規(guī)定,國家實行一級政府一級預算,共設立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算。該法同時規(guī)定,中央和地方實行分稅制,各級預算應做到收支平衡。
楊志勇指出,這些規(guī)定與目前的財政管理體制有矛盾。1994年實行分稅制之后,中央和地方財權、事權分配上的不統(tǒng)一成為一個大問題,對土地財政的依賴、非稅收入、地方隱性債務等也都是問題。分稅制的規(guī)定僅限于中央與省級政府之間,在省里,普遍實行財權上移,事權下沉,導致基層政府財政困難,舉債現(xiàn)象非常普遍。但這些債務都沒有進入預算編制和監(jiān)督范疇。
楊志勇指出,在中央和地方事權、財權劃分不甚明晰的背景下,中央與地方的分配關系尚未理順,這是目前《預算法》修訂的一大難點。既然實行分稅制,地方政府在財政上至少是相對獨立的運行主體。以前講地方不能有赤字,多年實踐證明做不到,“不如大大方方承認和疏導?!睏钪居轮赋?,本次《預算法》修訂應該對借債的條件進行規(guī)定,管理上可采取上級批準,中央統(tǒng)籌規(guī)模等辦法。
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