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“三公”公開或推進預算法修訂

來源：京華時報     日期：2011-07-25         閱讀：2,289次

    規(guī)范地方債務成修法難點

    “很多人關心《預算法》的修訂跟地方債有關系。”楊志勇說，《預算法》規(guī)定地方政府不得發(fā)行政府債券，但現(xiàn)實情況是，各地方政府的債務規(guī)模撲朔迷離，有些地方政府對自己要負擔的債務有多少都不清楚。

    現(xiàn)行《預算法》規(guī)定，國家實行一級政府一級預算，共設立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算。該法同時規(guī)定，中央和地方實行分稅制，各級預算應做到收支平衡。

    楊志勇指出，這些規(guī)定與目前的財政管理體制有矛盾。1994年實行分稅制之后，中央和地方財權、事權分配上的不統(tǒng)一成為一個大問題，對土地財政的依賴、非稅收入、地方隱性債務等也都是問題。分稅制的規(guī)定僅限于中央與省級政府之間，在省里，普遍實行財權上移，事權下沉，導致基層政府財政困難，舉債現(xiàn)象非常普遍。但這些債務都沒有進入預算編制和監(jiān)督范疇。

    楊志勇指出，在中央和地方事權、財權劃分不甚明晰的背景下，中央與地方的分配關系尚未理順，這是目前《預算法》修訂的一大難點。既然實行分稅制，地方政府在財政上至少是相對獨立的運行主體。以前講地方不能有赤字，多年實踐證明做不到，“不如大大方方承認和疏導?！睏钪居轮赋?，本次《預算法》修訂應該對借債的條件進行規(guī)定，管理上可采取上級批準，中央統(tǒng)籌規(guī)模等辦法。