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重慶渝北區(qū)房管局官員辦拆遷公司壟斷轄區(qū)市場

來源：第一財經(jīng)日報     日期：2011-08-02         閱讀：3,755次

重慶渝北區(qū)房管局官員辦拆遷公司壟斷轄區(qū)市場

重慶市渝北區(qū)房屋管理局(下稱“渝北區(qū)房管局”)一些官員及職員，被疑合股成立一家私有公司，壟斷該區(qū)的拆遷市場，并以妻子或親屬持股的方式掩蓋利益輸送渠道。目前，該局對此僅作出退股要求。

作為以房屋管理為職能的政府部門官員，在其轄區(qū)開辦房屋拆遷公司，其中的利益關(guān)系引人關(guān)注。

官員的股東身份

7月21日，渝北區(qū)委宣傳部人士向《第一財經(jīng)日報》記者提供的一份文件稱：“凡是房管系統(tǒng)的職工、職工的配偶及直系親屬在萬安公司入股的，一律退出其全部股份?！?/p>

據(jù)該部人士透露，這份名為《關(guān)于萬安公司有關(guān)問題整改的情況匯報》(下稱《匯報》)的文件，由渝北區(qū)房管局所提交?！秴R報》稱，未在7月28日前退出的，后果自負(fù)。

此前，因調(diào)查渝北區(qū)一宗拆遷事件，本報記者發(fā)現(xiàn)該區(qū)房管局一批現(xiàn)任官員、職員及前任干部、退休人員和該區(qū)其他一些行政部門的官員及職員，涉嫌以個人股東合股的形式，開設(shè)了名為重慶市萬安物業(yè)發(fā)展有限公司(下稱“萬安物業(yè)”)的私有公司，該公司借助渝北區(qū)房管局的行政權(quán)力優(yōu)勢，基本壟斷了該區(qū)的房屋拆遷市場。

但根據(jù)《匯報》及工商登記材料等資料，1999年3月，渝北區(qū)兩路鎮(zhèn)的何瑞春、鄧忠厚、黃思國、李濤、朱榮等5人，以自然人的身份，與渝北區(qū)房地產(chǎn)價格評估事務(wù)所一起，發(fā)起設(shè)立了萬安物業(yè)。其中前4人的出資額各為20萬元，各占萬安物業(yè)16.95%的股份，朱榮出資額為8萬元，占股6.78%。這5個自然人占股合計74.58%。

渝北區(qū)房管局官方網(wǎng)站上的信息顯示，該局計劃財務(wù)科科長為何瑞春，局辦公室主任為黃思國，物業(yè)管理科科長為朱榮。李濤則是該局黨委委員、副局長，主要協(xié)助局長負(fù)責(zé)行政審批、城市房屋拆遷、居住區(qū)綜合整治等工作，分管安全與拆遷科、轄區(qū)內(nèi)各房管所。他還曾兼任該局拆遷科科長一職。

盡管目前并不能完全確定萬安物業(yè)中的自然人，一定就是渝北區(qū)房管局的同名官員，但如此大面積的重合難言正常。

工商檔案還顯示，鄧忠厚在1984年10月~1999年12月，曾任當(dāng)時的渝北區(qū)房地產(chǎn)管理局基層管理所所長。

《公務(wù)員法》第五十三條第十四款規(guī)定：公務(wù)員不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。

至于開辦萬安物業(yè)的原因，《匯報》是這樣解釋的：“1999年3月24日，為解決房管系統(tǒng)被辭退的18名臨時工的再就業(yè)問題，經(jīng)當(dāng)時區(qū)房管局黨組及行政領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意，成立了重慶市萬安物業(yè)發(fā)展有限公司。由當(dāng)時即將被解聘的全部臨時工和房管系統(tǒng)部分職工出資，共94人，161.7萬元。”

很顯然，《匯報》將渝北區(qū)房管局一名副局長及幾名中層干部在萬安物業(yè)中控股的行為，淡化為了“臨時工和部分職工出資”。

壟斷拆遷市場獲證實

目前還無法確認(rèn)萬安物業(yè)自開辦以來共賺取了多少利潤，這些官員股東通過直接持股或由人代持的方式又從中獲取了多少利益，以及渝北區(qū)房管局究竟通過哪些途徑向萬安物業(yè)完成了利益輸送。

目前，萬安物業(yè)在渝北區(qū)房管局大廳內(nèi)的展板上，與該局各科室赫然并列。展板上顯示：“萬安支部”“完成經(jīng)濟收入440萬元，其中房產(chǎn)測繪收入120萬元，房產(chǎn)代辦拆遷收入112萬元，房租收入200萬元，白蟻防治收入8萬元?！辈贿^該展板未寫明上述收入是2010年收入還是今年一段時間的收入。

6月26日，渝北區(qū)房管局拆遷科負(fù)責(zé)人向本報記者確認(rèn)，萬安物業(yè)目前基本壟斷了該區(qū)的房屋拆遷市場，原因是房屋拆遷有其特殊性和復(fù)雜性。

資料顯示，萬安物業(yè)曾在2000年9月以零價格兼并了該區(qū)的國有企業(yè)渝北區(qū)房屋開發(fā)公司。該區(qū)國資部門對此的批復(fù)稱，渝北區(qū)房屋開發(fā)公司“2000年6月30日國有凈資產(chǎn)166.28萬元，其中15%計24.94萬元用于安排公司現(xiàn)有職工，其余85%計141.34萬元由渝北區(qū)房管局收回用于國家直管公房的維修改造”。

但該兼并程序中未見有獨立的第三方評估報告及審核、審計意見。且暫無信息顯示141.34萬元究竟是進入了萬安物業(yè)還是渝北區(qū)房管局。

多方簽署的兼并協(xié)議確定的渝北區(qū)房屋開發(fā)公司的國有資產(chǎn)凈值為888.66萬元，負(fù)債722.38萬元。

書記辯稱“并非私營公司”

回頭再看渝北區(qū)房管局的《匯報》，還可發(fā)現(xiàn)其與工商登記材料存在多處矛盾。

例如，《匯報》稱，由94名當(dāng)時即將被解聘的全部臨時工和房管系統(tǒng)部分職工出資161.7萬元。而工商登記材料顯示，李濤等5個自然人共出資88萬元，占股74.58%，那么總股本為118萬元。據(jù)查，余下的25.42%股份為渝北區(qū)房地產(chǎn)價格評估事務(wù)所(李濤任該所法定代表人)所有，該所出資額為30萬元。

2000年12月，因?qū)偃袷聵I(yè)單位的渝北區(qū)房地產(chǎn)價格評估事務(wù)所改制撤銷，該所原持有的萬安物業(yè)股份轉(zhuǎn)讓給鄧賢云、桂來云、葉云才，三人各占10萬元股份。

由此，萬安物業(yè)的股東變更為5名自然人，該公司也完全成為一家私有企業(yè)。

至2001年4月9日，萬安物業(yè)又新增余永明等18名自然人股東。此后，該公司曾有幾次股東變化，但直至2011年2月25日，其股東總數(shù)也僅為21個。工商檔案中并無“94名出資人”這一信息。

7月5日，渝北區(qū)房管局黨委書記周光倫接受本報記者采訪時表示，萬安物業(yè)“并不是一家私營公司”。

不過，當(dāng)被問及“如果不是私營公司，那么為什么持有人的身份是自然人？如果是國資，又是怎么完成個人代持國有股份的程序的？為什么工商檔案中查不到有這幾個人代持國有股份的文本或批件？”周光倫對此的答案是：自己不了解情況。

房管系統(tǒng)內(nèi)外均有官員入股

在前述共8名自然人股東中，據(jù)工商檔案，渝北區(qū)房管局基層管理所原所長鄧賢云曾任萬安物業(yè)董事長、總經(jīng)理等職。

這8人之外，2001年4月，渝北區(qū)房地產(chǎn)交易管理所前所長、現(xiàn)任副所長陳春，渝北區(qū)興隆地區(qū)房管所所長秦群，渝北區(qū)茨竹地區(qū)房管所所長唐少華也加入萬安物業(yè)股東之列。其中陳春出資168.5萬元，占擴股后的萬安物業(yè)18.85%的股權(quán)，系該年度的最大股東。

目前可以確認(rèn)的信息顯示，并不只有渝北區(qū)房管局官員成為萬安物業(yè)股東，該區(qū)市政執(zhí)法局的蔡聶飛(后改名為聶飛)，區(qū)民政局副局長白時奎也在萬安物業(yè)股東之列。

其他股東的身份暫不明確。

配偶及親屬代持迷局

工商檔案還顯示，2001年3月8日~4月9日，萬安物業(yè)的5個主要發(fā)起人何瑞春、李濤、鄧忠厚、黃思國、朱榮集中將自己持有的股份悉數(shù)轉(zhuǎn)出。

本報調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)的5個接手者楊大菊、段前英、李代新、湯小玲、周敏均為女性，并疑為股份出讓方的妻子或親屬。

萬安物業(yè)現(xiàn)任董事長陳林曾任渝北區(qū)房管局局長，現(xiàn)已退休。他于2003年2月接手原股東吳立新持有的萬安物業(yè)8.55%的股份，轉(zhuǎn)讓價格為76.39萬元。

此后，萬安物業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)基本未發(fā)生變動。其前三名股東分別為：陳春持股18.85%，鄧賢云11.07%，陳林8.55%。而楊大菊、段前英、李代新、湯小玲、周敏等5人共持股16.92%。

除要求限期退股外，《匯報》沒有提及對該局官員在萬安物業(yè)明暗持股的其他處理意見，也未就此前該局官員利用職務(wù)便利及身兼萬安物業(yè)實際持股人的身份牟取私利作出處理。

另一個問題是，渝北區(qū)房管局要求官員限期退出其在萬安物業(yè)中的股份，在程序上仍存瑕疵――未通過該市的聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等公開交易平臺，公平、公正、公開地處置這批非法或不合理持股。這為現(xiàn)持股人私下再尋找代持人提供了便利。