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糧食是大宗國(guó)際貿(mào)易商品。不同的大宗商品影響不同的國(guó)家和地區(qū)，唯糧食國(guó)際貿(mào)易影響全球福祉，需要特別的關(guān)注。
1. 國(guó)際貿(mào)易的重要性
世界糧食總體情況是基本夠吃稍有盈余，但糧食資源在國(guó)家之間分布很不均衡，全球糧食安全靠國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)。全世界食用農(nóng)產(chǎn)品約20%用于國(guó)際貿(mào)易，養(yǎng)活全球五分之一人口，可見(jiàn)國(guó)際貿(mào)易對(duì)防止饑餓的重要程度。
2007-2008年金融風(fēng)暴打亂了國(guó)際貿(mào)易，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易也隨之下挫，全球饑餓人口飆升至10億，這期間沒(méi)有發(fā)生重大自然災(zāi)害。2019-2020年新冠疫情爆發(fā)，國(guó)際貿(mào)易再受重挫，但食用農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易很快恢復(fù)過(guò)來(lái)，呈一枝獨(dú)秀狀態(tài)，最重要的是，未出現(xiàn)大規(guī)模饑餓現(xiàn)象。下圖來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部，虛線代表非農(nóng)業(yè)，實(shí)線代表農(nóng)業(yè)，可見(jiàn)2008年農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和非農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易均下挫，2020年僅非農(nóng)產(chǎn)品下挫，農(nóng)產(chǎn)品很快恢復(fù)上揚(yáng)。新冠疫情條件下，農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的成功表現(xiàn)，使其成為研究對(duì)象。相關(guān)研究顯示，主要有以下因素。
a) 國(guó)際組織汲取2008年饑荒的教訓(xùn)，G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議建立“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)”（ AMIS ,The Agriculture Market Information System），糧食供應(yīng)和銷售信息透明化，很容易知道世界不缺糧，糧食出口國(guó)采取糧食禁運(yùn)的很少，而且很快解除，糧食進(jìn)口國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)恐慌性搶購(gòu)。
b) 世界糧農(nóng)組織和世界貿(mào)易組織要求各國(guó)適當(dāng)降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家用通過(guò)設(shè)定過(guò)高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品拒之門外，使用技術(shù)壁壘調(diào)整國(guó)際貿(mào)易違反WTO規(guī)則，但被普遍采用，這次疫情期間一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以放松。
c) 農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中跨國(guó)公司的作用，疫情考驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)變能力，跨國(guó)公司整合了農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、運(yùn)輸、零售，調(diào)配空間大應(yīng)變能力強(qiáng)，是恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的主要力量，特別是拉美地區(qū)農(nóng)業(yè)，全流程都被跨國(guó)公司壟斷，疫情期間銷售額不降反升，主要農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)10%左右。
以上是本文背景情況，本文重點(diǎn)在國(guó)際貿(mào)易對(duì)糧價(jià)和食品安全的影響，從小麥和稻米的價(jià)格和貿(mào)易表現(xiàn)切入，這兩種農(nóng)產(chǎn)品是各國(guó)食品安全的關(guān)鍵所在，我國(guó)也不例外。
2. 稻米價(jià)格特點(diǎn)
2008年饑荒中，稻米價(jià)格漲幅驚人，明顯蓋過(guò)小麥價(jià)格漲幅，從非洲到亞洲廣泛挨餓的都是稻米進(jìn)口國(guó)，那一時(shí)期世界上出現(xiàn)了很多社會(huì)運(yùn)動(dòng)，表面上是政治動(dòng)蕩，背后原因是饑餓。
下圖的稻米價(jià)格數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)際貨幣基金組織國(guó)際谷物理事會(huì)，可見(jiàn)2008年亞洲米價(jià)從三百多美元每噸直線上漲到突破一千美元每噸，觸發(fā)全球恐慌性購(gòu)糧。同期小麥價(jià)格也有客觀增長(zhǎng)，但劇烈程度遠(yuǎn)不及稻米，相關(guān)情況后文有述。
從國(guó)際貿(mào)易角度看，稻米是“少量富余用于交易”（thinly traded）。主要稻米出口國(guó)前四名印度、泰國(guó)、越南、巴基斯坦，自身是稻米的消費(fèi)大國(guó)，而且沒(méi)有擺脫饑餓風(fēng)險(xiǎn)。稻米主要出口國(guó)中，只有出口量排名第五的美國(guó)無(wú)饑餓風(fēng)險(xiǎn)，可以敞開(kāi)出口，但其產(chǎn)量不大。下圖來(lái)自經(jīng)合組織與世界糧農(nóng)組織2022年出版的《農(nóng)業(yè)展望2022-2031》，豎軸代表出口比例，顏色代表不同年份，左邊第四位Rice是大米，右邊第七位Wheat是小麥，可見(jiàn)全球稻米出口占稻米產(chǎn)量的比例在10%，是各種糧食產(chǎn)品中最低的，小麥的交易比例一般在25%左右。
稻米是“少量富余用于交易”（thinly traded）的商品，稻米出口國(guó)政府傾向于用政策干預(yù)稻米出口，溫和的手段包括配額、設(shè)置出口最低價(jià)、縮短植物檢疫合格證有效期，激烈的手段包括禁止稻米出口，市場(chǎng)脆弱易波動(dòng)。2008年的稻米劇烈漲價(jià)就是由越南禁止出口造成的，越南稻米出口量只有印度的三分之一，引發(fā)的后果卻很嚴(yán)峻，先是菲律賓搶購(gòu)，然后富裕國(guó)家沙特也搶購(gòu)，造成恐慌，催促國(guó)際米價(jià)直線上升，很多發(fā)展中國(guó)家無(wú)錢買糧陷入饑荒和社會(huì)動(dòng)蕩。
2008年全球食品短缺后建立的AMIS農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，在疫情期間起到重要作用。疫情發(fā)生后，越南再次禁止稻米出口，但認(rèn)識(shí)到全球食品并不緊缺后，很快就取消禁令。未來(lái)AIMIS系統(tǒng)是否能可靠的發(fā)揮作用，卻很難說(shuō)。2022年印度五月份禁止小麥出口，九月份禁止碎米出口，并對(duì)白米出口加征20%出口稅。
稻米出口國(guó)政府傾向于控制出口，人為干預(yù)稻米的國(guó)際貿(mào)易，小麥出口國(guó)很少出現(xiàn)這種情況。世界糧食供應(yīng)靠國(guó)際貿(mào)易維持，稻米的國(guó)際貿(mào)易具有天生的不可靠性，稻米進(jìn)口國(guó)更容易出現(xiàn)糧食危機(jī)。
在稻米品質(zhì)差別不大的前提下，各國(guó)出口米價(jià)懸殊極大，表明全球市場(chǎng)不統(tǒng)一，變數(shù)很大。下圖來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部2020年到2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，顯示長(zhǎng)米在不同出口國(guó)的FOB價(jià)格，印度賣三百多美元每噸，美國(guó)的要六百多美元每噸。各稻米出口國(guó)米價(jià)差別很大，稻米國(guó)際貿(mào)易不是根據(jù)市場(chǎng)情況自發(fā)調(diào)節(jié)。政府時(shí)常干預(yù)米價(jià)，最常見(jiàn)的方式是補(bǔ)貼小農(nóng)戶，使得低效農(nóng)業(yè)能維持下去。政府時(shí)常干預(yù)調(diào)整，市場(chǎng)就不好預(yù)測(cè)，資本就不敢介入。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，存糧可以通過(guò)家庭消費(fèi)或飼養(yǎng)畜禽消化；資本經(jīng)營(yíng)條件下，存糧無(wú)法消化，資本無(wú)法回收，也無(wú)法進(jìn)行下一輪耕作。
3. 小麥價(jià)格特點(diǎn)
稻米的上述缺陷小麥都沒(méi)有，小麥?zhǔn)袌?chǎng)供應(yīng)充足很少人為干預(yù)。下圖來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部2022年11月《谷物 全球市場(chǎng)和貿(mào)易》， 可見(jiàn)各國(guó)小麥出口價(jià)格差異小且漲跌一致，這是成熟市場(chǎng)的特征。
2008年饑荒中，小麥價(jià)格有顯著上漲，但遠(yuǎn)不及米價(jià)漲幅。下圖來(lái)自經(jīng)合組織和世界糧農(nóng)組織2022年出版的《農(nóng)業(yè)展望》，世界谷物價(jià)格采樣中，小麥價(jià)格采用的美國(guó)小麥價(jià)格，大米價(jià)格采用印度大米，左圖是預(yù)測(cè)右圖是實(shí)際，可見(jiàn)在2008年，小麥價(jià)格漲幅比大米溫和很多。
2022年初俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，這兩個(gè)國(guó)家都是小麥主要出口國(guó)，下圖是世界糧農(nóng)組織FAO和經(jīng)合組織OECD預(yù)測(cè)了俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)2022-2023年度小麥價(jià)格的影響。
在烏克蘭小麥出口下降100%，且俄羅斯小麥出口下降50%的極端情況下，小麥價(jià)格預(yù)計(jì)下跌34%，仍然是溫和下跌。可見(jiàn)小麥價(jià)格的穩(wěn)定性。
小麥供應(yīng)穩(wěn)定，價(jià)格很難暴漲，是因?yàn)樾←湜](méi)有稻米的那些劣勢(shì)。小麥出口國(guó)自身沒(méi)有饑餓風(fēng)險(xiǎn)，可以敞開(kāi)供應(yīng)；小麥出口國(guó)的種植與收獲是大規(guī)模機(jī)械化，在資本控制下高效開(kāi)展；小麥進(jìn)出口受市場(chǎng)自發(fā)調(diào)解，沒(méi)有國(guó)家政策等人為干擾因素，價(jià)格變動(dòng)在合理范圍內(nèi)，而且容易預(yù)測(cè)。
4. 國(guó)際糧價(jià)對(duì)中國(guó)的影響
中國(guó)人均耕地只有世界平均水平的一半，如果說(shuō)全球糧食安全離不開(kāi)國(guó)際貿(mào)易，中國(guó)就更離不開(kāi)。中國(guó)基本上還是稻米進(jìn)口國(guó)，而且是最大進(jìn)口國(guó)。國(guó)際市場(chǎng)稻米供應(yīng)不穩(wěn)定且價(jià)格不穩(wěn)定，給中國(guó)糧食安全增加了一層風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)產(chǎn)品可以粗分為兩種，一種是資本密集型，最有代表性的是小麥和玉米，大面積機(jī)械化生產(chǎn)，只需要很少的勞動(dòng)力，多投資就能多產(chǎn)出。另一種是勞力密集型，最有代表性的是蔬菜，要人力不斷的種植、收獲、整理。稻米雖是主糧，但主要靠低效的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有體現(xiàn)出資本密集型產(chǎn)品的特征。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家，希望控制本國(guó)糧食安全，補(bǔ)貼小農(nóng)戶耕作，人為控制稻米出口，情有可原，暫時(shí)無(wú)法改變。雖然大面積機(jī)械化種植水稻，在技術(shù)上是成熟的，但稻米生產(chǎn)受經(jīng)常受各國(guó)政策影響，市場(chǎng)無(wú)法預(yù)見(jiàn)，不利于資本進(jìn)入。在資本顯示威力之前，稻米供應(yīng)和價(jià)格的不穩(wěn)定性將繼續(xù)維持。
以上述及的都是人為影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有一個(gè)影響因素--氣候。全球氣候變暖正越演越烈，氣候變暖對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)既產(chǎn)生不利影響也產(chǎn)生有利影響，兩者可能長(zhǎng)期處于均勢(shì)。但對(duì)于稻米生產(chǎn)，氣候變暖可能顛覆性影響。稻米生長(zhǎng)要大量的水，用水量之大不是一般性灌溉能解決的，況且印度及東南亞水利基礎(chǔ)設(shè)施極差，這些國(guó)家稻米生產(chǎn)完全依賴于季風(fēng)雨。千百年來(lái)季風(fēng)雨總是準(zhǔn)時(shí)到達(dá)，而且在整個(gè)濕季滋潤(rùn)土壤。近年來(lái)季風(fēng)雨已經(jīng)不穩(wěn)定，降雨來(lái)得過(guò)猛形成水災(zāi)，然后在濕季長(zhǎng)期無(wú)雨。
2022年之前的數(shù)年間世界稻米的存貨量一直在穩(wěn)步增加，印度卻開(kāi)始限制糧食出口，氣候變化是重要因素，甚至有專家預(yù)計(jì)，印度將變成糧食進(jìn)口國(guó)。果真這樣，稻米的國(guó)際貿(mào)易將發(fā)生極大的變化。
綜上所述，世界糧食安全靠國(guó)際貿(mào)易才能維系，中國(guó)也一樣，而且中國(guó)的主糧是稻米，在國(guó)際貿(mào)易中有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，需要更小心的應(yīng)對(duì)。
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