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在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)人民正在全力應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。2019新型冠狀病毒，即“2019-nCoV”，因武漢病毒性肺炎病例而被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2020年1月20日國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布了2020年第1號(hào)公告，明確將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類(lèi)傳染??；國(guó)家衛(wèi)生健康委將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類(lèi)管理，采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。截止自2020年2月10日12時(shí)，全國(guó)新型冠狀病毒確診40235例，疑試23589例，死亡909例，治愈3328例。
生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。在突發(fā)傳染病疫情防控的過(guò)程中，公民作為直接或間接的利益攸關(guān)者，只有與政府、社會(huì)公共組織等協(xié)同配合，積極履行相應(yīng)的防控義務(wù)，才能取得整體上的防控效益，從而維護(hù)公共安全秩序，保護(hù)人民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)。為了進(jìn)一步明確防控措施，為了引導(dǎo)上海市廣大人民群眾及專(zhuān)業(yè)的法律人深入了解疫情防控工作有關(guān)的法律知識(shí)，促進(jìn)疫情防控工作依法有序開(kāi)展，更好地依法科學(xué)防控疫情。本文主要就疫情防控措施相關(guān)的法律、法規(guī)中公民權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分析和歸納。
一、新冠病毒疫情防控中的公民義務(wù)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有嚴(yán)重的危害性和復(fù)雜性，為了及時(shí)有效地控制疫情，上海在2020年1月24日啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)后采取了入滬通道查控、集中隔離觀察、診療救治保障、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等一系列的緊急措施。在疫情防控中，對(duì)公民義務(wù)的要求會(huì)相應(yīng)地加大強(qiáng)度，公民應(yīng)當(dāng)積極、充分配合政府的防控措施，在疫情防控中中起到相應(yīng)的作用。
1、任何個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合政府部門(mén)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法組織開(kāi)展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情預(yù)防和控制工作。主要有財(cái)產(chǎn)征用、財(cái)產(chǎn)損失、人員調(diào)集、疏散隔離、人身活動(dòng)限制等容忍義務(wù)。
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十五條 “傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還?！?/span>
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 第十二條 “有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 ”
2、新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似患者和密切接觸者，應(yīng)當(dāng)對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取的醫(yī)學(xué)措施予以配合，主動(dòng)接受衛(wèi)生健康行政部門(mén)管理。
《傳染病防治法》第十二條 “在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況?！?/span>
《上海市傳染病防治管理辦法》第九條 第二款“任何個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合政府部門(mén)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法組織開(kāi)展傳染病預(yù)防和控制工作，落實(shí)傳染病主動(dòng)申報(bào)和傳染病自我健康管理，接受傳染病預(yù)防控制措施，避免造成傳染病傳播?！?/span>
上海市實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》細(xì)則 第三十九條“需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的傳染病病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者，應(yīng)當(dāng)對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取的醫(yī)學(xué)措施予以配合；拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行?！?/span>
3、企業(yè)正處在逐步地復(fù)工過(guò)程中，人員的流動(dòng)以及聚集性對(duì)疫情的防控產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。要充分發(fā)揮公民的主觀能動(dòng)性，公民在發(fā)現(xiàn)疑似病患或確診病患未按照醫(yī)學(xué)規(guī)定隔離治療時(shí)，應(yīng)承擔(dān)主動(dòng)報(bào)告的義務(wù)。
《傳染病防治法》第三十一條規(guī)定 “任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。”
《上海市傳染病防治管理辦法》第二十七條 第一款“發(fā)生傳染病疫情時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)督促患有傳染病或者出現(xiàn)疑似傳染病癥狀的人員及時(shí)就診，接受并配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等開(kāi)展有關(guān)傳染病的調(diào)查和處置，落實(shí)相關(guān)預(yù)防和控制措施。”
4、此次新型冠狀病毒主要的傳播途徑還是呼吸道飛沫傳播和接觸傳播，這就意味著人與人近距離接觸時(shí)感染幾率成倍增加，之前也通報(bào)了許多接觸性、聚集性案例。因此避免人與人接觸，尤其是群體性接觸就十分必要。我們作為公民，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不聚集、不提前復(fù)工、不提前復(fù)課，減少感染機(jī)會(huì)。
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十二條“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二）停工、停業(yè)、停課；……”
《上海市人民政府關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)的通知》：“……本市區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工……?！?/span>
5、入境、出境的人員、交通工具和集裝箱，以及可能傳播新型冠狀病毒感染的肺炎的行李、貨物、郵包等，均應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，方準(zhǔn)入境或者出境。公民有積極配合檢疫檢驗(yàn)的義務(wù)。
《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》第四條“入境、出境的人員、交通工具和集裝箱，以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等，均應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定接受檢疫，經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，方準(zhǔn)入境或者出境。”
二、新冠病毒疫情防控中公民的權(quán)利保障
新冠病毒疫情的防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，公民既是疫情危機(jī)管理中的客體，也是疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)中的主體之一，而公民義務(wù)的承擔(dān)背后對(duì)應(yīng)的是國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性、公民權(quán)利的保障性以及社會(huì)道德的約束性。在強(qiáng)調(diào)公民履行義務(wù)的同時(shí)也要保護(hù)公民的權(quán)利，為抗疫過(guò)程中的公民提供基礎(chǔ)保障。在特殊時(shí)期中，公民的權(quán)利保障主要有以下幾點(diǎn)：
1、公眾抗擊疫情的同時(shí)，政府、相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好及時(shí)地信息發(fā)布，保障公民最基本的知情權(quán)。
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三十八條“國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確?！?/span>
2、勞動(dòng)者在工作期間因工作原因感染新型冠狀病毒肺炎，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇。因疫情導(dǎo)致勞動(dòng)者不能正常上班的，應(yīng)給予必要的假期，不得解除勞動(dòng)合同。新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似患者和密切接觸者因疫情被隔離或其他措施無(wú)法提供勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)照常支付勞動(dòng)報(bào)酬。
《傳染病防治法》第四十一條“在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬?！?/span>
《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》人社廳發(fā)明電[2020]5號(hào) 第一條“一、對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿(mǎn)、醫(yī)學(xué)觀察期期滿(mǎn)、隔離期期滿(mǎn)或者政府采取的緊急措施結(jié)束。”
3、對(duì)于確診新型冠狀病毒肺炎患者的醫(yī)療費(fèi)用，由政府承擔(dān)。政府為新型冠狀病毒感染的肺炎患者消除經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂(yōu)，要求公民在發(fā)現(xiàn)疑似癥狀后要及時(shí)前往發(fā)熱門(mén)診定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行治療，從而起到有效控制疫情的傳播的作用。
《上海市傳染病防治管理辦法》第三十六條（患者治療減免政策）“對(duì)按照國(guó)家和本市規(guī)定實(shí)施隔離治療的甲類(lèi)、按照甲類(lèi)管理的傳染病，在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離治療的傳染病病人實(shí)行免費(fèi)治療。”
4、確診新型冠狀病毒肺炎患者、疑似患者或密切接觸者在治療過(guò)程中應(yīng)積極配合，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知相關(guān)病情、外出史、接觸人員等。同時(shí)，其合法的隱私權(quán)也應(yīng)受法律保護(hù)。
《傳染病防治法》第十二條 “……疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。衛(wèi)生行政部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟?！?/span>
三、新冠病毒疫情防控中公民的法律責(zé)任
面對(duì)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，醫(yī)護(hù)、公安、疾控及社區(qū)工作人員挺身而出奮斗在抗擊疫情的前線(xiàn)，普通公民也積極配合政府政策做好個(gè)人防護(hù)，不聚集。大家眾志成城抗擊疫情之時(shí)，卻有少數(shù)人背道而馳，拒絕隔離、制造傳播謠言、謊報(bào)信息等。在疫情防控期間，公民如未履行義務(wù)，發(fā)生違法甚至犯罪行為時(shí)會(huì)受到相應(yīng)的法律制裁。
1、患者拒絕配合管控治療、在隔離期間擅自逃離的，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
如果患者不配合隔離治療，拒不執(zhí)行傳染病預(yù)防和控制措施，根據(jù)刑法第330條規(guī)定，涉嫌構(gòu)成妨害傳染病防治罪。明知自身已感染新型冠狀病毒或者存在或疑似存在病毒感染癥狀，擅自逃離管控，故意傳播，危害公共安全，即使沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。如果在隔離治療過(guò)程中，以暴力、威脅方法抗拒隔離的，涉嫌構(gòu)成妨害公務(wù)罪。
如果市民實(shí)際上攜帶病原，處于潛伏期，誤以為自己沒(méi)有感染該病毒，并且在主觀上沒(méi)有故意傳播傳染病的，但不服從政府管制，擅自逃離，則涉嫌構(gòu)成過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
2、公民傳播有關(guān)疫情的不實(shí)信息，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（1）行政責(zé)任 《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十五條：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：(一)散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；
（2）刑事責(zé)任 根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十一條之規(guī)定：編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。另外，根據(jù)兩高《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條的規(guī)定：編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，可按尋釁滋事罪定罪處罰。而編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類(lèi)恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序者，可構(gòu)成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。
3、哄抬物價(jià)、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣防治、防護(hù)產(chǎn)品，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
違反國(guó)家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情期間有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)，牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪，依法從重處罰。
在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情期間，生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣防治、防護(hù)產(chǎn)品等物資，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪，依法從重處罰。依據(jù)銷(xiāo)售金額和情節(jié)嚴(yán)重的不同，依法處以有期徒刑以上的刑罰。
習(xí)近平總書(shū)記在2月5日主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。
此刻，防控疫情的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從國(guó)家到社會(huì)，到我們每個(gè)人，都要各盡其責(zé)、共同努力，以信念和擔(dān)當(dāng)，共度艱難、守護(hù)平安。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。而作為社會(huì)主體的公民、法人、社會(huì)組織，更是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的了解，在合法的前提下行使權(quán)利、履行義務(wù)，共同打贏這場(chǎng)全民族的戰(zhàn)役。
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