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個(gè)稅起征點(diǎn)為何要提高到3500元

來(lái)源：人民網(wǎng)     日期：2011-07-01         閱讀：2,600次

個(gè)稅起征點(diǎn)為何要提高到3500元

個(gè)稅改革前后對(duì)比圖 搜狐新聞制圖 http://news.sohu.com/graphics/

個(gè)稅改革稅率變化

體現(xiàn)立法機(jī)關(guān)尊重公眾意見(jiàn) 加大低端收入群體減稅力度

個(gè)稅起征點(diǎn)為何要提高到3500元

全國(guó)人大常委會(huì)6月30日下午表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，將個(gè)稅起征點(diǎn)從現(xiàn)行的2000元提高到3500元，稅率結(jié)構(gòu)由9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。修改后的個(gè)稅法將于9月1日起施行。至此，受到群眾廣泛關(guān)注的個(gè)稅法改革落下大幕。

財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡表示，此次調(diào)整后，工薪收入者的納稅面由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，個(gè)人所得稅收入全年減收1600億元左右。

順應(yīng)民意調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)

個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該提高到多少才合適？這個(gè)問(wèn)題自今年4月全國(guó)人大常委會(huì)審議個(gè)稅法修正案草案一審未獲通過(guò)，進(jìn)而就草案向全社會(huì)征求意見(jiàn)以來(lái)，受到了公眾前所未有的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅一個(gè)多月，全國(guó)人大網(wǎng)就收到近8.3萬(wàn)名網(wǎng)民提出的23.7萬(wàn)多條意見(jiàn)。

這些意見(jiàn)中，針對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3000元的方案，只有15%表示贊成，而35%明確表示反對(duì)，48%則要求修改。

在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，6月15日人大常委會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案二審稿進(jìn)行討論。二審稿依然維持個(gè)稅起征點(diǎn)由2000元提高到3000元一審稿方案，僅對(duì)稅率表中的最低一級(jí)稅率由5%調(diào)低至3%進(jìn)行了修改，而眾多專家提出的降低中高檔工薪所得稅率的建議也未被采納。

二審稿個(gè)稅起征點(diǎn)維持3000元不變，再度引起爭(zhēng)議。針對(duì)眾多民眾希望調(diào)高起征點(diǎn)的要求，全國(guó)人大法律委員會(huì)于28、29兩日經(jīng)過(guò)兩次開會(huì)討論，最終于30日公布個(gè)稅法改革方案，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3500元。

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，個(gè)稅免征額提高到3500元以及一級(jí)稅率降為3%，對(duì)于低端收入群體的減稅力度比較大，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)公眾意見(jiàn)的尊重。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵也認(rèn)為，個(gè)稅改革朝前邁出了積極的一步，民眾有道理的意見(jiàn)，在一定程度上得到了體現(xiàn)。這是一種新的改革方式，值得肯定。

為中低收入者減稅

此次的稅法修改，除了起征點(diǎn)由原來(lái)的2000元上調(diào)到3500元，工薪所得稅率結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化。薪級(jí)由原來(lái)的9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%，此外，還適當(dāng)擴(kuò)大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。

按照新稅法規(guī)定，我們來(lái)算一筆賬：假設(shè)一個(gè)人收入7000元，扣除1600元的“五險(xiǎn)一金”后，減去3500元的免征額，那么剩下的1900元為應(yīng)納稅所得。值得注意的是，這1900元需要分兩個(gè)部分來(lái)交稅，第一部分是1500元×3%(第一檔稅率)=45元；第二部分是400元×10%(第二檔稅率)=40元，兩項(xiàng)相加，總共需要交納85元的個(gè)人所得稅。此時(shí)，個(gè)人所得稅的實(shí)際稅負(fù)僅為1.6%。按照目前稅法一個(gè)月收入7000元的人，需交納385元的個(gè)人所得稅，實(shí)際稅負(fù)7.1%。也就是說(shuō)，月收入7000元的群體，個(gè)人所得稅將比原來(lái)少繳300元，實(shí)際稅率由7.1%調(diào)整到1.6%，下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青認(rèn)為，此次稅法修改減稅力度相當(dāng)之大，其中最大的亮點(diǎn)就是對(duì)第一檔稅率的調(diào)整，而且第一檔稅率應(yīng)稅所得的級(jí)率，也由原來(lái)的500元提高到現(xiàn)在的1500元，目的就是降低中低收入者，提高他們的實(shí)際可支配收入。

王建凡也表示，從這個(gè)意義上講，可以理解此次個(gè)稅法修改對(duì)于中低收入者減稅來(lái)說(shuō)是一個(gè)組合拳。

提高可支配收入拉動(dòng)內(nèi)需

“起征點(diǎn)由2000元增至3500元，最終公布的方案雖出乎意料，但也在一定程度上表明，個(gè)稅改革還是從方法上得到了改進(jìn)?！崩畹究J(rèn)為，個(gè)稅改革還是朝前邁出了積極的一步。

朱青也認(rèn)為，此次個(gè)稅法的修改起到了兩個(gè)至關(guān)重要的作用。首先，從收入分配公平角度看，可以降低低收入者或者中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，提高他們的實(shí)際可支配收入。其次，當(dāng)中低收入者實(shí)際可支配收入提高后，可以增加消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

盡管如此，也有專家對(duì)未來(lái)中國(guó)個(gè)稅改革表示擔(dān)憂。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇表示，當(dāng)前稅制所能納入的“高收入”者僅僅只是“高工薪”收入者。而事實(shí)上，中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)收入來(lái)源多樣化的時(shí)代。當(dāng)務(wù)之急是盡快啟動(dòng)個(gè)人所得稅“綜合與分類相結(jié)合”改革，使之擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)居民收入分配的重任，并以此為基礎(chǔ)，重新構(gòu)建一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的居民收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

王建凡也坦言，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制在體現(xiàn)稅收公平上仍有一定局限性。他表示，下一步，將實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制，可以比較好地兼顧納稅人的綜合收入水平和家庭負(fù)擔(dān)等情況，但是對(duì)稅收征管條件和社會(huì)配套管理能力的要求也比較高。比如，需要全面建立第三方涉稅信息報(bào)告制度，還要建立納稅人單一賬號(hào)制度，要推廣個(gè)人非現(xiàn)金的結(jié)算，同時(shí)要建立和完善財(cái)產(chǎn)登記制度等。