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媒體報(bào)道

《上海市綠化條例》出臺背后的故事透出地方立法特色——傾聽各方意見 擾民水杉搬家

    日期:2007-01-25     作者:姚麗萍    閱讀:3,757次
    《上海市綠化條例》是一部很特別的立法。
    從一項(xiàng)社區(qū)調(diào)查開始,到市人大代表提出議案,再由代表議案變成正式的立法議案,然后,立法議案又回到社區(qū)立法聽證會征求市民意見……直到最后全票通過,每一個立法環(huán)節(jié)都與民生、民智、民意息息相關(guān)。
    對這部“民生立法”,記者追蹤采訪了3年,新聞背后的故事透出上海地方立法的諸多特色。
    “大樹搬家真的很難嗎?”3年前,在長寧區(qū)天山五村,看著眼前的擾民水杉,面對記者的提問,市民唐秋生一聲嘆息。
    “過了春節(jié),天山五村的擾民水杉就要住新家了?!?年后的今天,唐秋生這樣答復(fù)記者。
    
5000棵大樹影響3萬戶居民
    唐秋生是長寧區(qū)仙霞街道芙一居委會主任,也是長寧區(qū)人大代表。唐秋生常聽居民抱怨,大樹擾民,簡直讓人沒法過日子。3年前,唐秋生帶記者去過一戶居民家。
    這戶人家住在5樓,一進(jìn)門記者就發(fā)現(xiàn)大白天屋里還亮著燈,“沒有陽光,白天也得開燈,不然什么也看不見?!本用裾f,窗外是大水杉,一開窗,枝葉就探進(jìn)來。常年生活在“黑夜”里,春秋天沒陽光,夏天沒涼風(fēng),小蟲子天天跟你打招呼,這日子怎么過?
    “這戶人家還不是受大樹干擾最厲害的?!碧魄锷f,在仙霞地區(qū),受害最嚴(yán)重的小區(qū)是大金更。大金更1-3號樓的68戶居民寫了聯(lián)名信,請業(yè)委會主任荊辰把聯(lián)名信交給了唐秋生。2003年6月18日,長寧區(qū)人大仙霞代表組開始調(diào)查擾民大樹,唐秋生是這個調(diào)查組的組長。4個月后,13個居民小區(qū)的調(diào)查報(bào)告出來了。13個小區(qū)共有2207棵大樹,其中961棵干擾居民正常生活。而在整個長寧區(qū),有5000棵大樹影響3萬戶居民。
    “水杉擾民一直得不到解決,以致有些居民采取了過激行動?!碧魄锷凇按髽鋽_民調(diào)查報(bào)告”里提出,依據(jù)當(dāng)時的綠化法規(guī),小區(qū)內(nèi)伐樹或者移樹都是不允許的。于是,居民采取極端方式解決問題,一些樹根甚至被澆上了硫酸。唐秋生認(rèn)為,綠化跟民生發(fā)生了沖突,就應(yīng)當(dāng)修訂地方立法。唐秋生決定將調(diào)查報(bào)告交給市人大代表 劉正東。
    
“綠化樹”為啥變成“擾民樹”
    2004年1月市人代會上, 劉正東向大會提交了議案,建議修訂綠化立法。接下來,在參與立法調(diào)研的2年中, 劉正東曾被一個問題所困惑:綠化原本是件好事,可“綠化樹”為什么會變成“擾民樹”?
    原來在20年前,水杉無疑是不少小區(qū)綠化的首選——價(jià)格便宜、生長快,小區(qū)要想快速綠樹成蔭,不選水杉選誰?只不過,綠化部門當(dāng)時沒想到,水杉不能離樓房太近,也不能太密?!跋氩坏健钡暮蠊?,10多年后,居民只能無可奈何地看著水杉把陽光全部擋住。此外,大樹擾民在初露端倪的時候,如果能及時修剪處理,情況就不會繼續(xù)惡化,遺憾的是,由于缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),該及時處理的事都沒有及時辦。
    人和樹發(fā)生沖突的一個“副產(chǎn)品”是:人和人的沖突。仙霞物業(yè)公司曾經(jīng)在2003年向居民發(fā)放100份意見征詢單,回收了83份,其中認(rèn)為樹木影響生活的有57戶,占有效問卷的68.7%;沒有影響的10戶,占12.1%;影響一般的占19.2%。令人尷尬的是:在受害居民呼吁移樹砍樹的時候,另一部分居民卻要堅(jiān)決護(hù)綠。既有綠樹,又不妨礙居民生活,小區(qū)才能有綠色和諧。要和諧,修訂綠化條例就成了眾望所歸的事。
    
社區(qū)立法聽證會真聽真證
    去年12月14日,市人大常委會首次將立法聽證會開進(jìn)居民小區(qū),聽證內(nèi)容是綠化條例的修訂草案。在徐匯區(qū)康健街道白玉蘭小區(qū)居委會辦公室,聽證陳述人述說自己的“大樹困惑”,這些陳述人都是本地居民。
    辦公室地方不大,20名聽證陳述人,10多名聽證會組織者,七八名記者,就把會場擠滿了。居民老陳在會場外的過道上坐下來,他不是聽證陳述人,不能在聽證會上發(fā)言。他只是有點(diǎn)好奇,立法聽證會開進(jìn)社區(qū),有什么用?
    老陳告訴記者,擾民大樹肯定是要搬家的,問題在于:誰來搬?怎么搬?該搬的不搬怎么辦?再聽聽那些立法聽證陳述人的高見,差不多也是這個意思。1個月后,在通過的條例當(dāng)中,老陳看到,他關(guān)心的問題都有了答案。老陳家窗外就有擾民大樹,他說不出那樹的胸徑有多粗,樹齡有多大,但依照條例,這些不用他操心,他只要請物業(yè)公司提出申請,綠化管理部門會來做專業(yè)處置。
    唐秋生覺得,這樣的聽證會是“真聽真證”。
    
50棵水杉春節(jié)后依法處置
    今年1月17日,市十二屆人大常委會第33次會議通過了《上海市綠化條例》。
    唐秋生說,在立法通過前,天山五村的50棵擾民水杉都已登記在冊,居委會、業(yè)委會一一核對了“大樹檔案”,然后委托物業(yè)公司把“大樹檔案”交給了綠化管理部門,等到春節(jié)過后,就可以試點(diǎn)處置這些水杉了。因?yàn)榉ㄒ?guī)要在今年5月1日才生效,所以目前只是試點(diǎn)。
    法律生效后,執(zhí)法效果究竟會怎么樣?唐秋生說,這要看行政職能部門能不能盡快出臺實(shí)施細(xì)則,其中要解決的一個關(guān)鍵問題恐怕就是成本經(jīng)費(fèi)。無論移樹砍樹都是要花費(fèi)成本的,誰來出錢,這在細(xì)則中不能不明確。但他相信,告別擾民大樹,改善社區(qū)生活,這部立法讓居民吃了定心丸。
    
【焦點(diǎn)點(diǎn)評】
    
市人大法制委員會主任委員謝天放——民間智慧保障“制度效率”
    地方法規(guī)制度創(chuàng)新的本質(zhì)是什么?當(dāng)然是“制度效率”——法規(guī)在運(yùn)行實(shí)施過程中,社會可能承受的執(zhí)法成本有多高,這是立法必須考慮的。綠化條例的制定過程就是一次低成本立法實(shí)踐。
    無論是立法議案的來源,還是走進(jìn)社區(qū)的立法聽證會,都汲取了來自民間的智慧。
    一項(xiàng)地方立法完全來自于社區(qū)生活的需求,它的制定又充分發(fā)動了民智,那么,它將來的易操作性就讓人比較放心。
    
市人大常委會法工委主任沈國明——立法將更多關(guān)注民生問題
    目前,全市8000多個居民小區(qū)中,有1500多個小區(qū)都存在大樹擾民的問題,綠化條例因此備受關(guān)注。
    法律跟百姓生活關(guān)系越密切,就越能受到廣泛的重視,也越容易見實(shí)效。今后,上海地方立法肯定會更多關(guān)注社會發(fā)展,更多向民生問題傾斜。
    
市人大法制委員會副主任委員丁偉——社區(qū)立法聽證“解剖麻雀”
    究竟是要大樹,還是要陽光清風(fēng),不同的人會有不同的訴求,那么,平衡機(jī)制如何來調(diào)和矛盾?
    立法走進(jìn)社區(qū),就要在居民中間了解需求,尋找立法思路。麻雀雖小,五臟俱全,解剖麻雀,也會有諸多收獲。社區(qū)立法聽證會是用比較小的成本,分析一個普遍性的問題。




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