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分類管理制度讓司法人員各歸其類

來源：法制網(wǎng)――法制日報     日期：2012-03-05         閱讀：5,043次

分類管理制度讓司法人員各歸其類人盡其才

法官檢察官不當(dāng)“官”照樣有前途

以前,很多人都習(xí)慣將法院、檢察院的工作人員統(tǒng)稱為法官、檢察官。這從一個側(cè)面反映出,法院、檢察院崗位職責(zé)不太清晰。

《法制日報》記者在采訪中了解到,最近兩年來,司法改革通過制定與法院、檢察院職業(yè)特點相適應(yīng)的職數(shù)比例和職務(wù)序列,建立完善法官、檢察官及其服務(wù)人員分類管理制度,保證了司法機(jī)關(guān)各類人才各歸其類,人盡其才,確保公正高效地履行審判、檢察職能。

單一化管理模式弊端凸顯

一位長期在法院工作的北京法官告訴記者,長期以來,法院一直沿用單一化的管理模式,大多數(shù)人都有法官身份,審判職能與行政職能不分,崗位職責(zé)不清；晉升采用單一行政職級管理,論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重；教育培訓(xùn)單一施教,考試“眾人一卷”。

這位法官舉例說,一名省級法院的助理審判員成績突出要升為審判員,首先其所在部門得有處級行政編制,只有達(dá)到處級才能升為對應(yīng)的審判員,如果沒有,那只能向有關(guān)部門申請增加編制或等待部門其他人員升職、退休空出編制?！斑@不僅耽誤了優(yōu)秀人才的成長,還很容易導(dǎo)致人才流失?！?/p>

檢察機(jī)關(guān)的情況同樣如此。原來,檢察機(jī)關(guān)對檢察人員簡單地套用行政化管理模式,沒有對各個崗位的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)的分類,建立有針對性的管理標(biāo)準(zhǔn),這種單一的管理模式越來越不適應(yīng)檢察工作需要。

這種情況在基層顯得尤為突出。由于行政規(guī)格的限制,基層法官、檢察官職務(wù)層次偏低,晉升空間受限,工作積極性受到較大的影響,一定程度上導(dǎo)致部分法院、檢察院機(jī)構(gòu)龐雜,法官、檢察官整體專業(yè)素質(zhì)下滑。

業(yè)內(nèi)人士指出,管理模式行政化還導(dǎo)致法官、檢察官在行使職權(quán)時可能會受到一些干擾。以檢察官為例,除法律明確規(guī)定由檢察長或檢委會決定的事項外,檢察官對其承辦案件有決定權(quán),但實際操作是“檢察人員承辦、部門負(fù)責(zé)人審核、檢察長決定”。

建立法官檢察官單獨序列

2011年7月,中組部會同最高人民法院、最高人民檢察院出臺《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》、《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》及其兩個配套規(guī)定,將法官、檢察官按照相應(yīng)職務(wù)序列進(jìn)行管理。

記者注意到,職務(wù)序列包括職務(wù)名稱與職務(wù)層次兩個方面。職業(yè)名稱與法官法、檢察官法保持一致；職務(wù)層次沿用法官法、檢察官法的12個等級,分別與綜合管理類公務(wù)員的10個職務(wù)層次相對應(yīng)。

暫行規(guī)定還確定了法官、檢察官等級與級別的對應(yīng)關(guān)系,明確了各級法院、檢察院法官、檢察官的設(shè)置規(guī)格,以及地方各級法院、檢察院各等級法官、檢察官的職數(shù)比例,并對法官、檢察官等級與級別升降的條件等進(jìn)行了規(guī)范。

“如此一來,法官、檢察官不走行政職級也能獲得升遷,不當(dāng)‘官’照樣有前途?！币恍┠贻p的法官、檢察官說。

“法官、檢察官單獨職務(wù)序列的建立,改變了過去審判、檢察機(jī)關(guān)以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為基數(shù)計算職數(shù)比例的狀況,進(jìn)一步促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作部門和綜合管理部門的精簡整合,減少了審批層級和環(huán)節(jié),淡化了行政色彩。”中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

輔助人員也有晉升渠道

近年來,隨著案多人少壓力的逐漸顯現(xiàn),各地法院、檢察院紛紛將編制向一線法官、檢察官傾斜,聘用了大量書記員、司法警察等人員。如何科學(xué)地管理這些人員,是改革的一項重要內(nèi)容。

廣東全省法院目前有非編人員近5000人,約為在編干警四分之一,主要集中在法警、書記員等崗位。

“非編人員管理會面臨很多困難,比如經(jīng)費保障不足,晉升渠道狹窄,影響隊伍穩(wěn)定?！睆V東省高級人民法院政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

2011年6月,廣東省高院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全省法院非編人員管理工作的意見(試行)》,規(guī)范了非編人員的錄用條件、錄用程序。同時,還建立健全了管理制度、工資增長機(jī)制和考核機(jī)制等。

“對于學(xué)歷層次較高,工作經(jīng)驗豐富,工作表現(xiàn)突出的非編人員,我們積極爭取黨委、政府的支持,采取統(tǒng)一考試的辦法轉(zhuǎn)為雇員編或事業(yè)編,進(jìn)一步穩(wěn)定非編人員隊伍?！边@位負(fù)責(zé)人說。

最高法還積極開展了法官助理試點工作,法官助理在法官指導(dǎo)下從事與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助性、事務(wù)性工作。如今,法官助理試點范圍擴(kuò)大到12省814個基層法院。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,分類管理改革強(qiáng)化了法官、檢察官在審判、檢察活動中的主體地位和中心作用,厘清了法官、檢察官與輔助人員的職責(zé)關(guān)系,提高了審判、檢察工作的質(zhì)量和效率。