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全國律協(xié)建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會與上海律協(xié)聯(lián)合主辦“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”依法推進(jìn)會

    日期：2014-10-20     作者：業(yè)務(wù)部    閱讀：11,102次

2014年10月19日，“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”依法推進(jìn)會在上海建工大廈隆重召開。本次會議由中華全國律師協(xié)會建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會（以下簡稱“全國律協(xié)建房委”）和上海市律師協(xié)會共同主辦。會議獲住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司、質(zhì)量安全監(jiān)管司和市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會、市政府法制辦和市司法局的支持，由上海市建工集團(tuán)股份有限公司和上海市建緯律師事務(wù)所協(xié)辦。

參加會議的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓有：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟、中華全國律師協(xié)會秘書長劉福臣、上海市政府副秘書長黃融、上海市司法局黨委書記、局長鄭善和、中華全國律師協(xié)會副會長、上海市律師協(xié)會會長盛雷鳴、全國律協(xié)建房委主任朱樹英、浙江省紹興市建筑業(yè)管理局局長林抒、武漢仲裁委員會主任劉健勤、上海市建工集團(tuán)股份有限公司總裁杭迎偉、中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心執(zhí)行主任劉明祥等領(lǐng)導(dǎo)和專家。本次會議主題涉及律師行業(yè)配合政府主管部門加大治理工程質(zhì)量及整治轉(zhuǎn)包等違法行為的推進(jìn)力度、為各類建筑市場主體提供迫切需要的律師專業(yè)服務(wù)、推進(jìn)相應(yīng)法律修訂及完善工程質(zhì)量立法三個方面。參加會議的嘉賓和代表包括全國律協(xié)建房委委員、滬、浙、江三地律協(xié)建房委委員，高校專家、各地專業(yè)律師以及建筑企業(yè)代表等共約300人。

工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2014年9月1日，住建部制定并施行《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，旨在通過兩年治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

為了使《全國工程質(zhì)量治理兩年行動方案》能夠順利實(shí)施，最有效的方法就是從上至下地在專業(yè)律師和施工企業(yè)中全面宣傳和推廣。專業(yè)律師是政府向企業(yè)傳達(dá)信息的一個窗口，專業(yè)律師能夠把握和落實(shí)好這個行動方案的實(shí)質(zhì)，施工企業(yè)在專業(yè)律師幫助和指導(dǎo)下，能夠避免因違法行為而產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題。同樣的，建設(shè)工程中違法操作的亂象也需要被施工企業(yè)與專業(yè)律師共同自查自糾，并由其總結(jié)出一套行之有效的制度和體系。本次會議由全國律協(xié)建房委和上海律協(xié)共同協(xié)作，匯集建筑領(lǐng)域的專業(yè)律師及施工企業(yè)代表，以期有效推進(jìn)《全國工程質(zhì)量治理兩年行動方案》的依法推進(jìn)。

本次會議會期為10月19日一天，會議內(nèi)容由上午的主題演講與下午的專題研討及互動交流組成。會議開幕式于當(dāng)日上午9點(diǎn)舉行。上午，在中華全國律師協(xié)會秘書長劉福臣主持下，上海市政府副秘書長黃融首先為在上海舉辦本次會議致歡迎詞。住建部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟和上海市司法局黨委書記、局長鄭善和發(fā)表重要講話。

吳司長首先就工程質(zhì)量治理兩年行動的有關(guān)情況進(jìn)行介紹，指出“工程質(zhì)量，百年大計，質(zhì)量第一”，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視工程質(zhì)量，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對抓好工程質(zhì)量做出了重要指示。針對當(dāng)前工程質(zhì)量存在的突出問題，住建部制定《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》于2014年9月4日召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動的電視電話會議，專門部署了六項(xiàng)重點(diǎn)工作：全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制，大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建筑市場誠信體系建設(shè)，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。其中最核心的就是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

第一項(xiàng)工作，全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。住建部專門出臺了工程質(zhì)量終身責(zé)任追究辦法，推行建立質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度、竣工后永久性標(biāo)牌制度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，明確規(guī)定工程項(xiàng)目在設(shè)計使用年限內(nèi)，如出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，首先追究工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、以及建設(shè)和監(jiān)理單位等五方主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為。住建部專門出臺了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，明確了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求各地做好建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的全面檢查工作，并提出實(shí)施部、省、市、縣聯(lián)動，建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動。

第三項(xiàng)工作，健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制。要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)籌監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式。

第四項(xiàng)工作，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。住建部將制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標(biāo),加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

第五項(xiàng)工作，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。住建部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》。

第六項(xiàng)工作，加快建筑市場誠信體系建設(shè)。2015年底前完成省級建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”。

與此同時，吳司長就律師在兩年行動中如何更好發(fā)揮作用提出三點(diǎn)建議：

一是積極參與政府主管部門政策制定，為政府部門提供建設(shè)性法律意見?！督ㄖこ淌┕まD(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》系在律師界的積極參與和支持下起草的，希望律師能對目前各地建設(shè)主管部門制定具體實(shí)施細(xì)則事宜提供法律支持，也希望律師能充分發(fā)揮專業(yè)化的法律服務(wù)功能，從源頭上防范和化解行政爭議。

二是為建筑市場各方主體提供法律服務(wù)。需要律師對工程建設(shè)項(xiàng)目提供專業(yè)法律服務(wù)，從源頭上防范違法行為。針對兩年行動中可能引發(fā)的行政復(fù)議或行政訴訟，希望律師努力化解社會矛盾，維護(hù)建筑市場秩序和社會穩(wěn)定，同時立足于化解矛盾、努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果的統(tǒng)一。

三是加強(qiáng)宣傳，為兩年治理行動營造良好的法制環(huán)境。希望廣大律師加大對工程質(zhì)量治理兩年行動中有關(guān)政策文件以及涉及的法律法規(guī)和典型案例的宣傳力度，尤其要向司法部門、政府有關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主開展法制和政策宣傳，充分運(yùn)用法律宣傳手段，為工程質(zhì)量治理兩年行動營造良好的法制環(huán)境。

市司法局黨委書記、局長鄭善和在講話中指出，上海市區(qū)兩級司法行政機(jī)關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，搭建平臺，完善制度,建立了“三三三”工作機(jī)制，引導(dǎo)全市律師在法治政府、法治社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

一是建立了三個制度化平臺。政府法律顧問平臺：所有區(qū)縣都建立了政府法律顧問團(tuán)，聘請法律顧問的政府部門也日益增加，促進(jìn)了依法行政水平的提高。參與信訪接待平臺：律師參與市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)信訪接待已經(jīng)堅持十多年，17個區(qū)縣政府全部建立了律師參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，律師參與街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和窗口信訪接待也基本普及?！半p結(jié)對”活動平臺：街鎮(zhèn)司法所與律師事務(wù)所結(jié)對、居（村）委會與律師結(jié)對的“雙結(jié)對”活動已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效提升了基層依法治理的水平。

二是建立了三個項(xiàng)目化平臺。動拆遷矛盾化解項(xiàng)目平臺：組織律師團(tuán)隊(duì)參與動拆遷矛盾化解,已在全市各區(qū)縣普及，律師參與也從事后逐步延伸到事中、事前。目前，全市幾乎每一塊動拆遷基地都有律師參與其中。信訪積案化解項(xiàng)目平臺：自2009年時任市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持開展大規(guī)?！耙肼蓭焻⑴c市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作”以來，律師參與市區(qū)兩級政府信訪積案核查工作已逐步進(jìn)入常態(tài)化，成千上萬的信訪積案在律師的參與下得以化解或終結(jié)。突發(fā)性事件處置項(xiàng)目平臺：在閔行“蓮花河畔”樓宇倒塌事件、靜安“11·15”特大火災(zāi)事故、“雪龍?zhí)枴庇隼录戎卮笸话l(fā)性事件善后處置工作中，上海律師都深入?yún)⑴c其中并發(fā)揮了積極作用，受到各方高度評價。

三是建立了三項(xiàng)工作機(jī)制。專業(yè)培育機(jī)制：目前，全市已有近7%左右的律師事務(wù)所扎根社區(qū)從事社區(qū)法律服務(wù)，有15%以上的律師事務(wù)所組建了專門負(fù)責(zé)社區(qū)法律事務(wù)的工作團(tuán)隊(duì)。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制：市財政局已經(jīng)將政府購買法律服務(wù)納入年度財政專項(xiàng)預(yù)算，大部分區(qū)縣也已逐步落實(shí)，部分區(qū)縣為此出臺了專門的制度性規(guī)定。教育激勵機(jī)制：把教育引導(dǎo)律師增強(qiáng)大局意識和社會責(zé)任感作為律師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從去年起市律協(xié)每年度發(fā)布上海律師履行社會責(zé)任報告；同時，對參與法治政府法治社會建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的律師予以表彰獎勵，近年來，數(shù)十名律師獲得上海市“平安英雄”和“上海律師調(diào)解化解社會矛盾先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號。

在“三三三”工作機(jī)制下，上海律師認(rèn)真履行社會責(zé)任、積極參與法治政府和法治社會建設(shè)，為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中華全國律師協(xié)會副會長、上海市律師協(xié)會會長盛雷鳴在演講中首先代表中華全國律師協(xié)會和全體律師，對開展治理工程質(zhì)量、嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包等違法行為的國家兩年行動表示堅持支持和熱烈響應(yīng)，在指出本次會議的重要性、初步歸納各地的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法之后，對各地律師協(xié)會、各地律協(xié)建設(shè)工程和房地產(chǎn)專業(yè)委員會以及廣大律師的認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)治理工程質(zhì)量、配合有關(guān)各方進(jìn)行整治轉(zhuǎn)包等違法行為提出要求，要求全國專業(yè)律師提高法律服務(wù)能力和水平，積極為依法推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動發(fā)揮主導(dǎo)作用。

上海市建設(shè)和管理委員會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、上海市建工集團(tuán)總裁杭迎偉、武漢仲裁委員會主任劉健勤、全國律協(xié)建房委主任朱樹英于會議上也作了主題演講。

下午，會議圍繞“律師協(xié)會加大治理工程質(zhì)量、整治違法行為的推進(jìn)力度”，“建筑市場主體迫切需要律師的專項(xiàng)服務(wù)”與“推進(jìn)相應(yīng)法律修訂、完善工程質(zhì)量立法”三大主題開展專題研討及交流。與會人員踴躍發(fā)言，積極互動，現(xiàn)場氣氛熱烈。

1.由上海市律師協(xié)會秘書長萬恩標(biāo)主持，第一主題“律師協(xié)會加大治理工程質(zhì)量、整治違法行為的推進(jìn)力度”研討的主要內(nèi)容包括：（1）全國律協(xié)常務(wù)理事、吉林省律師協(xié)會會長、全國律協(xié)建房委副主任遲日大就“吉林省律師協(xié)會組織100人專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)，為工程質(zhì)量治理提供配套的專項(xiàng)法律服務(wù)”發(fā)表簡要演講；（2）上海市律師協(xié)會副會長管建軍主講“江浙滬千名專業(yè)律師為工程質(zhì)量保駕護(hù)航、助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級”；（3）江蘇省律師協(xié)會建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會主任張利軍提出“結(jié)合江蘇建筑大省的實(shí)際，為工程質(zhì)量兩年治理提供切實(shí)有效的法律服務(wù)”。

2. 由全國律協(xié)建房委副主任李曉斌主持，第二主題“建筑市場主體迫切需要律師的專項(xiàng)服務(wù)” 研討的主要內(nèi)容包括：（1）浙江省紹興市建筑業(yè)管理局局長林抒建議地方建設(shè)主管部門根據(jù)認(rèn)定查處轉(zhuǎn)包等違法行為的實(shí)際需要，把購買專項(xiàng)法律服務(wù)作為重要舉措；（2）福建省律協(xié)建房委主任馬瑤交流《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的理解與體會；（3）全國律協(xié)建房委秘書長曹珊闡述律師為政府主管部門及當(dāng)事人提供認(rèn)定查處轉(zhuǎn)包等違法行為的專業(yè)法律服務(wù)以及應(yīng)注意的法律問題。

3. 由全國律協(xié)建房委副主任喬文駿主持，第三主題“推進(jìn)相應(yīng)法律修訂，完善工程質(zhì)量立法” 研討的主要內(nèi)容包括：（1）全國律協(xié)建房委副主任，浙江省律師協(xié)會建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會主任林镥海建議最高人民法院制定建設(shè)領(lǐng)域、尤其是關(guān)于工程質(zhì)量方面犯罪的專門司法解釋以緩解案件審判的需求；（2）全國律協(xié)建房委副主任袁華之提出關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題以及修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的建議；（3）中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心黃悅就降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)行為的刑法規(guī)制問題發(fā)表主題演講。

集眾人之智，采眾家之言，行能為之事。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視、全國范圍開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動，需要各地建設(shè)主管部門、律師隊(duì)伍與建筑行業(yè)“三位一體”地推進(jìn)方可得以全面落實(shí)。各界人士集思廣益，多角度、多層面對依法推進(jìn)全國工程質(zhì)量治理兩年行動發(fā)表看法、闡述問題、提出建議，一致表示將互相配合、共同努力，加強(qiáng)依法治理，通過兩年的治理大幅度提升全國工程質(zhì)量。依法推進(jìn)加上眾志成城，本次會議具有較強(qiáng)實(shí)務(wù)操作的依法推進(jìn)，有利于工程質(zhì)量治理行動的扎實(shí)開展，我國工程質(zhì)量進(jìn)步和提高必將呈現(xiàn)絢爛的前景。