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2014年4月2日下午，上海律協(xié)現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會在上海律協(xié)第一會議室舉辦“自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管問題”講座。現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會主任張嘉生律師主持會議，特邀上海海關(guān)法規(guī)處處長周培榮就“自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管問題”作主題演講，100多名律師參會。
周培榮處長就以下幾方面做了介紹和講解：
一、海關(guān)的概念、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能及工作特點
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海關(guān)的工作職能除了傳統(tǒng)領(lǐng)域外，還擴展到知識產(chǎn)權(quán)、反恐維穩(wěn)、展會經(jīng)濟、環(huán)境保護(hù)等多個方面。同時，海關(guān)的工作也有其自身特色，主要包括：執(zhí)法行為涉外性強；執(zhí)法依據(jù)全國統(tǒng)一、位階高、種類多、數(shù)量多；執(zhí)法工作專業(yè)性強；執(zhí)法任務(wù)繁重等。而隨著中國加入《京都公約》、《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》等條約，也對海關(guān)的執(zhí)法工作提出了進(jìn)一步的要求。
二、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展
根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，自貿(mào)區(qū)的范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等四個海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域。其目標(biāo)在于積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項目科兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放。新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)則（TPP:跨太平洋伙伴關(guān)系； TTIP:跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系、；PSA:多邊服務(wù)協(xié)議）是中國面臨的重大機遇與挑戰(zhàn)。而自貿(mào)區(qū)作為中國加入上述業(yè)務(wù)規(guī)則前的試點應(yīng)運而生，其試驗的重點并不是貨物貿(mào)易，但投資與服務(wù)業(yè)的開放將提升貿(mào)易活力并帶來貿(mào)易監(jiān)管的壓力與風(fēng)險。自貿(mào)區(qū)一大亮點在于，境內(nèi)特殊區(qū)域暫時不征稅（不是免稅），貿(mào)易監(jiān)管措施相對放寬，但是海關(guān)仍應(yīng)實施除征稅外的其他職責(zé)。
三、海關(guān)改革實踐
針對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，海關(guān)也開展了一系列的實踐改革，可以概括為“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、分類監(jiān)管、功能拓展”，上述改革已經(jīng)試點中初見成效。其中包括：
1、先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)。經(jīng)初步統(tǒng)計，在實行一線入境貨物“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”試點后，企業(yè)收到提貨申請回執(zhí)的時間不超過10分鐘，通關(guān)時效縮短2-3天，物流成本平均減少10%左右。
2、啟動區(qū)內(nèi)貨物“自行運輸”試點。與以往由海關(guān)監(jiān)管車輛運輸?shù)姆绞讲煌?，這次允許采用企業(yè)自行運輸方式。目前海關(guān)已經(jīng)確定了7家試點企業(yè)，設(shè)計了4條運輸線路。截止至2013年年底，已累計辦理27票業(yè)務(wù)，涉及貨值958.31萬元。
3、推行“分送集報”申報模式，即企業(yè)憑在信息化監(jiān)管系統(tǒng)中生成的單證先辦理實際貨物的流轉(zhuǎn)程序，自行將保稅貨物運輸至轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出地，再由信息化監(jiān)管系統(tǒng)自動進(jìn)行賬冊核注，最后在貨物進(jìn)出區(qū)后30內(nèi)企業(yè)集中辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)。
4、統(tǒng)一簡化進(jìn)境備案清單。改革前，外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)的備案清單中申報要素為29項，洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)的備案清單中申報要素為40項。改革后，備案清單的格式統(tǒng)一化，申報要素減少到30項左右。
5、實施卡口智能化管理作業(yè)，縮短通過卡口的時間。
6、推廣通關(guān)作業(yè)無紙化。去年12月份的無紙化率已經(jīng)達(dá)到13.2%。
7、落實選擇性征稅模式。允許按進(jìn)口料件或貨物實際報驗狀態(tài)選擇性納稅。
8、創(chuàng)新實施工單核銷模式，取消了傳統(tǒng)模式中材料入庫后手冊備案及海關(guān)審核的程序。
9、優(yōu)化企業(yè)管理與服務(wù)模式。在自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳設(shè)立“一口受理”的海關(guān)服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)。
10、率先啟動關(guān)檢合作“三個一”試點，即一次申報，一次檢查，一次放行。該通關(guān)模式的實施最大限度地簡化了通關(guān)手續(xù)，提升了通關(guān)效率。
11、支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點。自貿(mào)區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)被認(rèn)定為新型貿(mào)易方式，試點平臺明確將消費者網(wǎng)購的進(jìn)口商品以“個人物品”監(jiān)管出區(qū)，并征收不同比例的行郵稅。通過海關(guān)與國庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了行郵稅網(wǎng)上支付和電子入庫，整個業(yè)務(wù)流程均為無紙化模式。
12、擴大期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點，試點區(qū)域由洋山保稅港區(qū)擴展至整個自貿(mào)試驗區(qū)，交易標(biāo)的由鋁和銅擴大至上海期交所所有上市的品種，開展倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)的企業(yè)由5大國有商業(yè)銀行擴展至區(qū)內(nèi)所有銀行。
13、提升融資租賃業(yè)務(wù)的輻射效應(yīng)，自貿(mào)區(qū)建立后新增的融資租賃企業(yè)大幅增加。
14、推動全球維修業(yè)務(wù)發(fā)展，致力于發(fā)展高技術(shù)、高附加值、無污染的維修產(chǎn)業(yè)。2013年上海海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出境維修飛機80架次，貨值9億美元。
15、拓展保稅展示交易功能，目前外高橋保稅區(qū)已經(jīng)建成了10類專業(yè)化展示中心和貿(mào)易服務(wù)平臺，洋山保稅港區(qū)已經(jīng)逐步完成了汽車配件、船用關(guān)鍵件等國家級機電展示交易中心。
16、發(fā)展國際中轉(zhuǎn)和國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。上海率先啟動實施了浦東機場航空貨物中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點。這意味著境外貨物經(jīng)由國際航班運抵上海浦東機場后，可以在指定區(qū)域內(nèi)拆箱進(jìn)行分揀，根據(jù)不同的目的地重新裝箱后，再次運送出境，有效提升國際貨運中轉(zhuǎn)效率。截止至去年年底，浦東機場共完成總運單21票，分運單1.2萬票，涉及快件75.1噸，平均節(jié)省快遞遞送時間約8小時。2013年，海運、空運的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)也快速增長，其中洋山口岸國際中轉(zhuǎn)箱量達(dá)到157.2萬標(biāo)箱，增長43.2%，浦東機場航空國際轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)總運達(dá)502票，分運單50.6萬票，分別增長96.1%和96.7%。
17、推進(jìn)啟運港退稅試點。出口企業(yè)在青島、武漢兩地港口報關(guān)裝運后，只需確認(rèn)是離開啟運港發(fā)往洋山港中轉(zhuǎn)至境外的，即被視同出口并辦理退稅。出口貨物離港即享退稅的優(yōu)惠政策可以大幅提高出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，縮短退稅時間。這是我國創(chuàng)新出口退稅監(jiān)管方式的一次有益探索。
18、海關(guān)將實行差別化通關(guān)模式。對企業(yè)的資信等狀況作出等級評估，并根據(jù)不同等級施行不同要求的通關(guān)程序。
19、促進(jìn)文化貿(mào)易等服務(wù)業(yè)務(wù)的擴大開放，并支持亞太運營總部的經(jīng)濟發(fā)展。
四、海關(guān)就自貿(mào)區(qū)改革的總結(jié)及展望
綜上，海關(guān)的執(zhí)法工作向著法制化、信息化、智能化、便利化、安全化的目標(biāo)進(jìn)一步發(fā)展。海關(guān)的實踐改革也落實到了簡政放權(quán)、模式創(chuàng)新、流程再造、智能管控、資源整合這五個方面。實施和踐行《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》及相關(guān)貿(mào)易規(guī)則仍是海關(guān)工作的要求與重點。海關(guān)的發(fā)展將立足于建立電子圍網(wǎng)實施海關(guān)監(jiān)管：一是建立信息化的監(jiān)管平臺；二是建立企業(yè)的資信信息網(wǎng)。通過這一系列的制度創(chuàng)新與改革實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，從而有效審慎管理風(fēng)險，建立服務(wù)型政府。
（市律協(xié)現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會供稿）
（注：以上嘉賓觀點，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
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