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讓更多人享受法律援助的陽光

    日期：2006-01-23     作者：吳蓉 聞歌 潘巳申 吳艷燕 艾琳    閱讀：4,098次

    剛剛結(jié)束的上?！皟蓵?huì)”上，律師中的人大代表和政協(xié)委員充分履行自己參政議政的職責(zé)，充分展示自己的智慧和才華。在他們向大會(huì)提交的議案、提案或書面意見中，既有有關(guān)司法權(quán)威和司法公正的，也有有關(guān)國計(jì)民生的，字里行間都顯示出律師對(duì)社會(huì)的一份責(zé)任感。本期“律師講壇”向大家奉獻(xiàn)的是其中部分內(nèi)容，從中可以品味出他們對(duì)法制建設(shè)的思索。

市人大代表、上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長徐曉青律師，平時(shí)十分關(guān)注弱勢(shì)群體，他通過調(diào)研就如何確定法律援助受助人經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)提出了書面審議意見，認(rèn)為上海“無能力支付法律服務(wù)費(fèi)用”的人口數(shù)量實(shí)際大于“低?！比藬?shù)，因此應(yīng)該適當(dāng)拓寬受益面，使更多的困難人群享受到法律援助的陽光。徐曉青律師表示，根據(jù)《2003上海統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，上海城市居民中，最低收入戶和低收入戶2002年人均可支配收入分別為5791元和7574元，而同期的人均消費(fèi)支出已分別達(dá)到6382元和8367元，由此可見，這兩類人群的人均可支配收入低于其人均消費(fèi)支出。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，這兩類人群占本市總?cè)藬?shù)的15%左右，遠(yuǎn)超過“最低生活保障線”所覆蓋的4.5%的比例。若現(xiàn)在繼續(xù)沿用“最低生活保障線”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上已經(jīng)將一部分應(yīng)獲得法律援助的人群擋在了法律援助大門之外。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本市外來務(wù)工人員已達(dá)300多萬人，但根據(jù)2005年1-8月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，本市的刑事案件受援者中，外來人員占56.9%，而本市因貧困受援的市民僅占2.3%；在民事方面，外來人員占33.2%，而本市失業(yè)下崗市民只占16.9%。外來務(wù)工人員由于多種原因勞動(dòng)中工傷事故多，交通事故多，勞動(dòng)報(bào)酬糾紛多，刑事犯罪率高，且無法列入社區(qū)矯正范圍，所獲得的法律服務(wù)和法律教育少，可得到社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資源的幫助、關(guān)心相對(duì)缺乏，事實(shí)也不可能享受“上海市民待遇”。如此龐大的群體一方面為上海建設(shè)和發(fā)展作貢獻(xiàn)，另一方面，個(gè)別人也給上海頻添矛盾和問題。徐曉青認(rèn)為，在政府的制度，政策設(shè)計(jì)中切不能將他們“邊緣化”，對(duì)于這批分居或聚居在都市村莊的人群應(yīng)該適度地給予他們教育和援助，這樣有助于減少社會(huì)矛盾，有助于削減破壞力和反社會(huì)傾向，也有助于節(jié)約事后處理問題的成本，為構(gòu)建和諧社區(qū)、平安上海做好基礎(chǔ)性工作。徐曉青表示，參照“最低生活保障”是在1995年法律援助制度開創(chuàng)之初提出的標(biāo)準(zhǔn)，但是在法律援助制度建立已經(jīng)十年的今天，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。上海作為中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，完全有條件和能力適度擴(kuò)大法律援助受援面。

繆林鳳律師———私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)法律缺陷多
繆林鳳律師是市政協(xié)委員，她提交了一份題為《上海私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)該依法行事》的議案。繆林鳳律師表示，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)越來越成為整個(gè)國家多元化經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，上海也是如此。上海與全國一樣，各區(qū)縣相繼形成了私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并采取了不少措施爭(zhēng)相引進(jìn)投資。這在一定程度上對(duì)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但在實(shí)踐操作中也出現(xiàn)了不少問題：一、私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)的法律依據(jù)及法律定位。從目前的相關(guān)法律和政策看，它到底是政府的派出機(jī)構(gòu)還是企業(yè)性機(jī)構(gòu)？園區(qū)的法律依據(jù)和定位很重要，涉及到管理上的責(zé)、權(quán)、利等問題。二、私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)違反公司法的做法產(chǎn)生的后果。不少園區(qū)為了爭(zhēng)取或引進(jìn)私營個(gè)人搞企業(yè)，紛紛采取了各種措施，其中有一條比較突出的措施是虛假注冊(cè)，或者借資代注冊(cè)等，實(shí)際投資人不用拿出注冊(cè)資金，就可以領(lǐng)到一張合法的營業(yè)執(zhí)照，這種做法嚴(yán)重違法，搞亂了市場(chǎng)，違反了誠信，某種程度上損害了交易相對(duì)人的合法經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)。三、注冊(cè)地與經(jīng)營地不一致，發(fā)生糾紛找不到當(dāng)事人。一些私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)的經(jīng)營者在該園區(qū)登記有經(jīng)營的地方，但實(shí)際上無辦公經(jīng)營場(chǎng)所，遇到糾紛找不到當(dāng)事人，使處理糾紛的機(jī)構(gòu)無法處理具體糾紛。即使通過法律程序處理，結(jié)果對(duì)相對(duì)權(quán)利人的傷害也很大，使法律的權(quán)威到影響?？娏著P認(rèn)為，私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)存在的法律問題應(yīng)引起相關(guān)部門尤其是政府的高度重視，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該有序地發(fā)展，合法地發(fā)展，不要讓上述的那些情況影響上海的形象及市場(chǎng)環(huán)境

薄海豹律師———尊重調(diào)查令的不足20%
身為人大代表的薄海豹律師長年從事訴訟工作，深知調(diào)查取證在訴訟中的作用，鑒于此他遞交了題為《建議聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)化法院調(diào)查令效力》的書面意見。他認(rèn)為，隨著我國審判制度的改革，越來越強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任。在訴訟中，證據(jù)的調(diào)取和運(yùn)用占有舉足輕重的作用，甚至決定案件的勝負(fù)。而在實(shí)踐中，調(diào)取證據(jù)過程中會(huì)遇到層層阻力，由于當(dāng)事人及其代理人在取證的過程中沒有國家公權(quán)力的參與，處于相對(duì)弱勢(shì)地位，既不利于訴訟的進(jìn)行，也不利于司法公正。上海法院率先在全國試行調(diào)查令制度，市高級(jí)人民法院頒行了《上海法院調(diào)查令實(shí)施規(guī)則》，由律師持法院簽發(fā)的調(diào)查令到相關(guān)單位調(diào)查。目前，申請(qǐng)法院調(diào)查令已成為訴訟中的普遍做法，該措施在一定程度上緩解了當(dāng)事人取證難的問題。但是，由于關(guān)于調(diào)查令的規(guī)定只是上海高院一家發(fā)文，調(diào)查令的效力沒有得到普遍的認(rèn)可，許多單位對(duì)于調(diào)查令的效力不予認(rèn)可，對(duì)律師持調(diào)查令進(jìn)行調(diào)查取證的行為也不予配合，調(diào)查令的執(zhí)行力仍難以保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，法院簽發(fā)的調(diào)查令真正得到尊重并執(zhí)行的還不到20%。這已經(jīng)成為訴訟取證中的一大困擾，給法院的司法權(quán)威也造成負(fù)面影響。在沒有上位法的情況下，將其列入人大立法的進(jìn)程相對(duì)比較困難，但法院調(diào)查令效力的確認(rèn)卻勢(shì)在必行。因此，建議由市政府法制辦牽頭，市高院會(huì)同公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法等相關(guān)單位聯(lián)合發(fā)文，確認(rèn)對(duì)凡持法院調(diào)查令的律師必須接待，并按照調(diào)查令要求的內(nèi)容提供協(xié)助，出具相關(guān)證明。

新聞閑話
律師無界別
我的印象里，人大和政協(xié)開會(huì)中律師代表和委員提出的議案和提案應(yīng)該和律師的本職工作有關(guān)，至少也應(yīng)該和政法“條線”或是法制建設(shè)有關(guān)。昨天，翻閱了一些律師代表和委員的議案、提案，才發(fā)現(xiàn)自己錯(cuò)了。試舉兩個(gè)題目：《學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十一五規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展》、《公共事務(wù)性較強(qiáng)的單位周圍應(yīng)考慮設(shè)置非本單位人之停車場(chǎng)地》，好像哪一個(gè)都和律師這個(gè)職業(yè)沒有直接的關(guān)系，它關(guān)注的是社會(huì)全體。一位律師朋友告訴我，現(xiàn)在上海律師中共有人大代表和政協(xié)委員89人（包括市和區(qū)縣兩級(jí)），近幾年他們提出的提案、議案及書面意見等材料內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、公安、司法、民政、勞動(dòng)人事、綜合經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、貿(mào)易、文化、衛(wèi)生、交通以及人大工作等各個(gè)方面。原來，我真的小看了律師。律師人大代表和政協(xié)委員在參政議政的路上，已不僅僅把目光局限于本行業(yè)的利益得失和滯留于律師地位高低問題，而是把目光更多地投向了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、社會(huì)的各個(gè)階層，更多地開始關(guān)注百姓的冷暖安危，以及如何推動(dòng)國家民主法治建設(shè)的進(jìn)程。在人大和政協(xié)的分組中，沒有“律師界”這個(gè)單獨(dú)的組別，律師代表和委員分散在不同的組別里，有的是民主黨派推薦的，有的屬于婦聯(lián)系統(tǒng)、青聯(lián)系統(tǒng)，也有的是地區(qū)選舉產(chǎn)生的。而在法律工作者中，律師工作的接觸面是最廣的?？赡苁且?yàn)檫@些有利條件，客觀上也讓律師代表和委員容易跳出自己職業(yè)的局限，而將關(guān)注的目光投放到社會(huì)的方方面面，而且能夠有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題所在。律師代表和委員，用參政議政的實(shí)踐展示了他們的社會(huì)責(zé)任感。從這個(gè)意義上說，不僅是在人大政協(xié)上，在生活中律師也應(yīng)該沒有界別，這絕對(duì)是一件好事。
對(duì)代理費(fèi)按哪種比例計(jì)算有異議
債務(wù)糾紛案惹來律所當(dāng)原告
一家租賃公司因債務(wù)糾紛委托律所代理案件執(zhí)行，雙方約定由租賃公司先期支付啟動(dòng)費(fèi)，待收回執(zhí)行款后再按不同情況按不同比例支付代理費(fèi)。事后，雙方對(duì)按哪種比例收費(fèi)產(chǎn)生爭(zhēng)議。日前，市二中院終審判決支持了律所要求的支付比例。2003年，上海某租賃公司委托北京某律師事務(wù)所上海分所代理其與成都等地多家公司的債務(wù)糾紛執(zhí)行。雙方約定，租賃公司先期支付18萬元作為啟動(dòng)費(fèi)。同時(shí)還約定，租賃公司在案件執(zhí)行過程中如回收了現(xiàn)金，就按照回收款總額的20%支付代理費(fèi)；如回收的是股權(quán)、實(shí)物或其他權(quán)益，則按折算價(jià)的17%支付代理費(fèi)。案件執(zhí)行中，成都法院查封了債務(wù)人公司985萬余股發(fā)起人股份并進(jìn)行拍賣。租賃公司作為競(jìng)買人之一以1500余萬元競(jìng)拍成交，扣除各項(xiàng)費(fèi)用后執(zhí)行到款1400余萬元。此后租賃公司陸續(xù)向律所支付代理費(fèi)，付滿190萬元時(shí)雙方對(duì)代理費(fèi)計(jì)算比例發(fā)生爭(zhēng)議。租賃公司認(rèn)為執(zhí)行款系成都法院拍賣股權(quán)所得，代理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照回收股權(quán)折算價(jià)的17%支付。于是，律師所起訴到法院。市二中院審理后認(rèn)為，根據(jù)執(zhí)行程序，競(jìng)買人應(yīng)向拍賣行支付股權(quán)價(jià)款，再由拍賣行通過法院將價(jià)款交付給申請(qǐng)執(zhí)行人。本案中租賃公司的身份是申請(qǐng)執(zhí)行人，所回收的是現(xiàn)金而非股權(quán)，至于該公司以競(jìng)買人的身份所取得的股權(quán)是本案以外的另一層關(guān)系，因此租賃公司應(yīng)當(dāng)按照到位現(xiàn)金的20%支付代理費(fèi)。

       前輩傳道新律師取經(jīng)

日前，上海律協(xié)業(yè)務(wù)研究和職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)會(huì)同上海律師學(xué)院舉辦了“律師職業(yè)環(huán)境和青年律師的成長———青年法律人沙龍”。沙龍的主題是涉及青年律師的市場(chǎng)開拓和執(zhí)業(yè)環(huán)境的應(yīng)對(duì)。申浩所賈明軍律師介紹業(yè)務(wù)拓展、心態(tài)歷練的過程。祝躍光所律師祝躍光談及其對(duì)市場(chǎng)定位和律師服務(wù)如何契合客戶需求。星韻所上海分所律師王誦科介紹其從業(yè)經(jīng)歷。申達(dá)所王嶸律師談及不要盲目把目標(biāo)定在大律師。