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黑龍江省高院一份內(nèi)部文件成基層法院不立案依據(jù)

來源：中國青年報     日期：2011-08-15         閱讀：2,460次

黑龍江省高院一份內(nèi)部文件成基層法院不立案依據(jù)

王玉琨是中石油黑龍江尚志銷售分公司（以下簡稱尚志分公司）的下崗職工，因為質(zhì)疑尚志分公司解除勞動合同的合法性，2008年他和與其他42名下崗職工一起對尚志分公司提起訴訟，但3年多過去了，尚志市人民法院一直對此未予立案。

中國青年報記者了解，像王玉琨這樣的“不立案”遭遇在黑龍江省內(nèi)多地存在。記者從多個渠道了解到的不立案的理由，大都為“法院內(nèi)部有文件”。

立案之難

2008年4月，因與尚志分公司的勞動關(guān)系糾紛超過受理時限仍未被尚志市勞動仲裁委員會受理，王玉琨只得拿著仲裁委員會不予受理的通知書等材料向法院申請立案，但尚志市人民法院則以“該爭議是企業(yè)改制產(chǎn)生的”為由不予受理，也沒有出具不予受理裁決書。

2010年9月，最高人民法院公布并實施了《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》。該司法解釋第二條規(guī)定：因企業(yè)自主進行改制引發(fā)的爭議，人民法院應(yīng)予受理。王玉琨據(jù)此又一次要求尚志市人民法院受理此案，王玉琨和其他42名下崗職工均是在1999年企業(yè)改制完成后被解除的勞動合同。但這一次，法院依舊堅持不予受理。

2011年4月14日，王玉琨取得黑龍江省人大信訪辦開具的介紹信，信中要求尚志市人民法院“依法受理”。法院接到文件后，依然堅持不予受理。隨后，王玉琨將此結(jié)果反饋到黑龍江省人大信訪辦，信訪辦又出具了一封給黑龍江省高級人民法院的介紹信，信中在“介紹前去，請認真接待處理”的程式化結(jié)語后，又手寫了“督促下設(shè)法院依法辦案”的字句。但王玉琨持此到省高級人民法院申訴大廳窗口，卻被答復(fù)要找尚志市法院要不予受理裁定書或者不受理說明文件再來省高院申訴。

但王玉琨一直無法取得尚志市人民法院的《不予受理裁定書》，雖然他一直堅持認為，根據(jù)《民事訴訟法》第112條中“人民法院收到起訴狀或口頭起訴，經(jīng)審查，……，認為不符合起訴條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)裁定不予受理”的相應(yīng)表述，即使尚志市人民法院不予受理案件，也應(yīng)出具《不予受理裁定書》。

“不立案”不是個案

中國青年報記者在尚志市了解，“不予立案”并不是個案。該市人大信訪辦王立君向本報記者提供了另外兩個相似的案例。

該市一面坡鎮(zhèn)農(nóng)民賈貴喜與人發(fā)生土地糾紛，后雖經(jīng)鎮(zhèn)政府裁決不服，再向市政府法制辦提起行政復(fù)議仍不服，最后賈提起行政訴訟狀告鎮(zhèn)政府，尚志市人民法院也未予以受理。

尚志市公民周會忠、李本臣與李崇志產(chǎn)生房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，該二人對李崇志取得的房屋所有權(quán)證書的合法性進行行政訴訟，但尚志市人民法院仍然未予受理。

王立君介紹說，從去年5月開始，該市人大信訪辦接觸到的關(guān)于法院不予立案的上訪案件突然增多，涉及農(nóng)林土地糾紛類案件都得不到受理，此外，“民告官”類的行政訴訟案件立案也明顯變難。

尚志市鵬龍律師事務(wù)所主任律師張義說，當?shù)睾芏嗤斜г?，因多類案件立案困難已經(jīng)致使律師業(yè)務(wù)量大幅減少。以其接觸的案例為依據(jù)，張義判斷，當?shù)剞r(nóng)委裁決后的農(nóng)村土地糾紛都不予立案，勞動仲裁認定工傷不服的也不予立案。

內(nèi)部文件指導(dǎo)“不立案”？

至于不立案的理由，張義告訴記者，法院內(nèi)部的審判員曾反映是有上級下發(fā)的文件作依據(jù)的。

王玉琨向本報記者出示的一份尚志市人民法院答復(fù)尚志市人大信訪辦的文件復(fù)印件，則證實了這一說法。

在這份名為《關(guān)于中石油尚志分公司勞動爭議糾紛可能引發(fā)群體訪的情況報告》的文件中，尚志市人民法院明確提到王玉琨等43人的勞動爭議案不予立案的依據(jù)是：“根據(jù)2007年9月省法院立案審判工作會議馬先蘭副院長的講話‘因企業(yè)改制而引起的職工安置爭議’法院不宜受理，及《黑龍江省高級人民法院關(guān)于當前民事案件受理若干問題的指導(dǎo)意見》第（七）項‘因用人單位采取買斷工齡等一次性安置職工的措施而產(chǎn)生的糾紛當事人以勞動爭議糾紛起訴的，人民法院不受理’的指示精神。

據(jù)王玉琨講述，2008年6月11日，他在尚志市人民法院門前持條幅要求立案，法院工作人員曾向他出示《黑龍江省高級人民法院關(guān)于當前民事案件受理若干問題的指導(dǎo)意見》這一文件，但文件并無字號，是一份討論稿，內(nèi)容大致為：包括勞動爭議，農(nóng)村土地承包糾紛在內(nèi)有近百種民事案件法院不受理。

中國青年報記者近日電話聯(lián)系到黑龍江省高級人民法院宣傳處處長呂愛哲，她說，省高院確有此份內(nèi)部文件，但是是幾年前以討論稿形式下發(fā)的。記者提出來要看一看這份指導(dǎo)意見，但她表示，這屬于內(nèi)部文件，不方便看。至于基層法院以這份指導(dǎo)意見作為“不立案”的依據(jù)是否合理，記者聯(lián)系尚志市人民法院，但對方未予答復(fù)。

黑龍江百程律師事務(wù)所律師馮毅也證實，他近年所代理的案件中50%都得不到立案。馮毅曾經(jīng)受理過伊春市一起很簡單的借款糾紛案，先后去了三次才獲準立案，“第一次說明情況，第二次補充材料，到第三次立案成功共花費了25天時間，而庭審時，法官還表示這類案件立案庭就該擋回去”。

中國青年報記者還從黑龍江省蘭西縣一位不愿透露姓名的知情人士處了解到：該縣法院對農(nóng)村土地糾紛案也不予立案，法官一般以“內(nèi)部有規(guī)定”搪塞申請人。

根據(jù)《民事訴訟法》第108條，立案起訴需要符合的條件只有四條：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民法人和其他組織：（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟范圍和受訴人民法院管轄。

“不立案”的社會成本

對于基層法院“不予立案”事件的頻繁出現(xiàn)，馮毅分析，被上訪的次數(shù)已成為考核一個單位或者是一個系統(tǒng)的維穩(wěn)工作成績的重要指標。法院系統(tǒng)必然會承擔整個社會的最大的上訪壓力，所以在立案階段如果判斷為可能出現(xiàn)上訪的案件則直接不予立案就免除了法院系統(tǒng)如果立案審判，之后被上訪的可能性。

對于律師行業(yè)來說，由于代理案件立案的幾率變小，也給律師執(zhí)業(yè)帶來困惑。馮毅說，他從2006年開始執(zhí)業(yè)，至今受理的案件中，有50%法院不予立案，而他認為這50%的案件中八成是應(yīng)該立案的?！皩Ξ斒氯说闹笇?dǎo)，律師前期對證據(jù)的收集等工作都失去了意義，同時要被委托人所質(zhì)疑?！瘪T毅說。與馮毅不同，張義選擇立案的案件才代理這種方式避免白搭工夫。

馮毅還把社會比作一個正在使用的高壓鍋，法院系統(tǒng)則是高壓鍋上的減壓閥或者安全閥。他說，社會產(chǎn)生的問題如同高壓鍋里的高壓蒸汽，當蒸汽壓力達到一定壓力后必須由安全閥向外部排解一定的壓力，訴訟的過程相當于為社會進行減壓的過程，將積蓄糾紛所產(chǎn)生的負面壓力通過訴訟的審判和判決進行正常的釋放，以保證社會的正常穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)，人們可以理性的解決問題。而不立案相當于安全閥堵塞了，原本應(yīng)當從這個正常出口進行排泄的壓力無法釋放所以隨著壓力的不斷上升不斷沖擊高壓鍋的任何部位，直到高壓鍋發(fā)生爆炸。筆者認為如果正常的訴訟途徑被長時間阻塞，那么其切身最重大利益被侵害的弱勢群體必然會選擇非理性的私力救助方式。

蘭西縣那位知情人士也提供信息稱，每年開春農(nóng)耕時節(jié)，該地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所就會處理大量因土地糾紛斗毆的案件。大慶市林甸縣花園鄉(xiāng)農(nóng)民朱秀艷在大慶市公安局上訪時也陳述類似情況，她家因一片草原承包權(quán)問題與同鄉(xiāng)人產(chǎn)生矛盾，由于尚未有合理的解決渠道，對方最終選擇雇人以暴力相恐嚇爭取土地使用權(quán)。