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專家:廣西鎘污染事件暴露環(huán)境法缺陷

來(lái)源：正義網(wǎng)     日期：2012-02-09         閱讀：3,921次

專家:廣西鎘污染事件暴露環(huán)境法缺陷

廣西鎘污染事件是1月15日發(fā)現(xiàn)的，至今已二十余天。這起鎘污染事件的發(fā)生，進(jìn)一步暴露出我國(guó)目前已有的環(huán)境污染災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范制度的空白以及缺陷，我們有必要從以下幾方面盡快完善相關(guān)法律制度。  

首先，完善我國(guó)相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法。僅以我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最具綜合性與基本性的環(huán)境保護(hù)法為例，自1989年修訂后，環(huán)境保護(hù)法已歷經(jīng)20余年未被修訂。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境形勢(shì)的變化，這部法律的缺陷也日益突顯，立法缺乏廣度和高度，沒有充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)思想和與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容，比如對(duì)于公民參與，法律只原則性規(guī)定了公眾享有檢舉權(quán)、控告權(quán)等，而環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境請(qǐng)求權(quán)、公眾監(jiān)督權(quán)等都沒有得到體現(xiàn);缺乏對(duì)行政審批部門或監(jiān)督管理人員的法律責(zé)任規(guī)定。這就縱容了一些地方政府遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突時(shí)，往往采取犧牲環(huán)境換取GDP的發(fā)展。因此，修改環(huán)境保護(hù)法時(shí)，應(yīng)明確將環(huán)境保護(hù)納入政府業(yè)績(jī)考評(píng)中，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。這次的事件很大程度上是相關(guān)部門監(jiān)管、監(jiān)測(cè)不及時(shí)、不到位造成的，水源是關(guān)乎老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，但我們監(jiān)管部門竟然是在大批魚類死亡才發(fā)現(xiàn)水污染事件，而不是嚴(yán)格堅(jiān)持水質(zhì)實(shí)時(shí)檢測(cè)。這就充分說明相關(guān)部門的失職和不作為。  

其次，加強(qiáng)專項(xiàng)環(huán)境污染與防治法律制度建設(shè)。目前中國(guó)已有50余部關(guān)于環(huán)境污染和保護(hù)的法律。近20年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)期，也是環(huán)境問題最多，環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的時(shí)期，很多新的環(huán)境污染與防治問題接踵而出，這從近年的諸如松花江的苯污染、廣東北江和湖南湘江的鎘污染、綦江的化肥污染、大連漏油、蓬萊溢油等各類污染事件不難看出。各類專項(xiàng)環(huán)境污染與防治立法亟待加強(qiáng)，比如土壤污染防治法、重金屬污染防治法等專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)提到日程上來(lái)。我國(guó)早在2006年就已經(jīng)開始了土壤污染防治法的起草工作，但至今依然遲遲沒有出臺(tái)，希望此次污染事件所引起的輿論關(guān)注能夠促使這部法律盡快出臺(tái)。同時(shí)，考慮到重金屬污染在不同的環(huán)境介質(zhì)中具有不同的表現(xiàn)形式，建議以環(huán)境介質(zhì)(即土壤、水體、大氣等)為標(biāo)準(zhǔn)，分類構(gòu)建重金屬污染防治法律。從某種程度上來(lái)說，法律制度的缺失是污染頻發(fā)的癥結(jié)所在，我們應(yīng)以此次污染事件為契機(jī)，構(gòu)建并完善相應(yīng)專項(xiàng)環(huán)境法律制度。  

第三，健全我國(guó)企業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)制度。近年來(lái)，環(huán)境污染事件頻發(fā)，遭受環(huán)境問題損害的受害人卻往往難以及時(shí)得到應(yīng)有的賠付與撫慰，問題得不到解決，矛盾逐步尖銳，這是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法滯后的后果。因此，當(dāng)前問題是應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立可行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律機(jī)制，讓民眾能夠獲得有效幫助，及時(shí)解決問題。而由于各類企業(yè)從事的行業(yè)性質(zhì)不同，對(duì)于環(huán)境的影響也有大有小，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，必須立足于企業(yè)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)于環(huán)境所造成的實(shí)際影響，以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，區(qū)分強(qiáng)制性保險(xiǎn)與任意性保險(xiǎn)。例如對(duì)環(huán)境能夠造成巨大威脅與破壞的是廣泛分布于江河流域的從事化工業(yè)、重金屬合成業(yè)、造紙業(yè)的企業(yè)，這些企業(yè)不論規(guī)模大小都對(duì)環(huán)境極具威脅性，立法應(yīng)當(dāng)及時(shí)將它們列于強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的名單中。而對(duì)于其他無(wú)污染或者污染較小的行業(yè)，則可歸于任意性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)之列，而本次事件中的企業(yè)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)的企業(yè)之列。 

第四，建立健全懲罰性賠償機(jī)制。我國(guó)的環(huán)境污染案件通常只按照傳統(tǒng)民法上的損失填平原則進(jìn)行賠償且賠償數(shù)額比較低，然而污染的損害后果往往又具有隱蔽性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，導(dǎo)致環(huán)境污染受害者的損失無(wú)法得到完全補(bǔ)償，從而出現(xiàn)企業(yè)違法成本較低而守法成本較高的不合理現(xiàn)象，不利于鼓勵(lì)企業(yè)積極采取環(huán)境保護(hù)整改措施。而類比國(guó)外的類似污染事件，對(duì)污染負(fù)有責(zé)任的企業(yè)需要承擔(dān)的賠償往往是巨大的懲罰性賠償，而非僅僅局限于對(duì)受害者的已有損失的彌補(bǔ)。這樣的法律制度我國(guó)可以引入借鑒，實(shí)行懲罰性賠償，除了能讓責(zé)任方對(duì)造成的損失進(jìn)行彌補(bǔ)之外，還能夠?qū)ω?zé)任方形成更大的震懾力，達(dá)到警醒的目的。同時(shí)建議將懲罰性賠償原則貫徹到全部環(huán)境保護(hù)立法規(guī)范中，在一定程度上降低賠償?shù)膶?shí)施條件、提高懲罰性賠償?shù)臄?shù)額，加大保護(hù)公共利益、自然環(huán)境和個(gè)體利益的力度。  

第五，增設(shè)環(huán)境安全至上原則。隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的不斷加劇，生態(tài)安全日益成為影響國(guó)家安全的重要問題。在環(huán)境法中確立生態(tài)安全原則不僅是環(huán)境法擴(kuò)展法律秩序價(jià)值的必須，也是由我國(guó)日益惡化的生態(tài)安全狀況決定的。安全是生態(tài)環(huán)境國(guó)際法保護(hù)價(jià)值體系中第一位次的價(jià)值目標(biāo)和取向選擇，只有在首先保證生態(tài)環(huán)境安全的前提下才能在根本上解決人類的生存威脅問題，法律的作用是在生態(tài)危機(jī)不斷出現(xiàn)的時(shí)代在法律規(guī)范上保證人類的一切行為都符合生態(tài)學(xué)中安全概念和安全意義。  

第六，增設(shè)環(huán)境決策評(píng)價(jià)制度。我國(guó)已在2003年頒布實(shí)施了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，在2008年也頒布實(shí)施了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，從這些法律的相關(guān)條款中我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、工業(yè)布局要考慮環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、防止污染和其他公害等都有非常明確的要求，也就是說國(guó)家法律明確規(guī)定:對(duì)環(huán)境可能造成影響的城鄉(xiāng)規(guī)劃或項(xiàng)目立項(xiàng)，要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃草案和項(xiàng)目立項(xiàng)情況依法進(jìn)行公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。但是，對(duì)于多年以來(lái)一直存在的先污染后治理發(fā)展理念而言，這些從源頭控制污染的法律法規(guī)在實(shí)際操作中很難說真正發(fā)揮作用。各地政府在進(jìn)行涉及可能造成重大環(huán)境影響的污染源項(xiàng)目，在規(guī)劃布局與立項(xiàng)建設(shè)等重大決策時(shí)，有必要先行進(jìn)行決策環(huán)境評(píng)價(jià)，避免拍腦袋工程。  

第七，健全應(yīng)急管理體制。重點(diǎn)要強(qiáng)化已有的應(yīng)急的法律，如突發(fā)公共事故應(yīng)對(duì)法等，細(xì)化應(yīng)急管理法律體系，做到有法可依，全面提升執(zhí)行能力。提高各種環(huán)境污染事故，尤其是類似于此次鎘污染事件，與下游人民生命財(cái)產(chǎn)健康有密切關(guān)系的重大環(huán)境事件的應(yīng)急管理體系管理水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、有效性。增強(qiáng)政府各部門在事故中應(yīng)急預(yù)案的主導(dǎo)性，細(xì)化預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。  

構(gòu)建和完善我國(guó)環(huán)境污染災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范制度僅僅是基礎(chǔ)，只是完成了有法可依。在現(xiàn)實(shí)中，司法與執(zhí)法是同樣重要的考量因素，還要重視對(duì)環(huán)境污染治理執(zhí)法力度和執(zhí)法能力建設(shè)。重點(diǎn)監(jiān)管與人民健康密切相關(guān)的環(huán)境污染源，加大科技研發(fā)資金投入。  

這次污染事件不但暴露出法律的漏洞，也暴露出有些地方政府在環(huán)境保護(hù)上存在的問題。如果仍然只是片面追求GDP增長(zhǎng)，以破壞環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路不轉(zhuǎn)變，那再完善的環(huán)境立法也只是個(gè)擺設(shè):因?yàn)?，徒法不足以自行?nbsp;