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律師學(xué)院舉辦土地法律問題講座

來源：上海市律師協(xié)會(huì)     日期：2014-06-23     作者：律師學(xué)院    閱讀：9,505次

        6月22日上午，市律師協(xié)會(huì)律師學(xué)院在云峰劇場(chǎng)舉行律師雙休日講座。上海市法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、上海市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)會(huì)總干事，上海市政府高級(jí)法務(wù)、市政府法制辦原副主任顧長(zhǎng)浩作為本次講座嘉賓作了題為“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地法律熱點(diǎn)問題”的精彩演講 。

        顧長(zhǎng)浩從剖析“城市化”的內(nèi)涵開始，通過對(duì)世界及我國(guó)城市化進(jìn)程的比較，著重解讀了黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“城市化”的新定位、新內(nèi)涵、新要求，進(jìn)而闡釋自己對(duì)城市化進(jìn)程中土地法律熱點(diǎn)問題及其發(fā)展趨勢(shì)研判。

        顧長(zhǎng)浩認(rèn)為：黨的十八屆三中全會(huì)明確了土地供應(yīng)基本政策——控制外延擴(kuò)張性城鎮(zhèn)化規(guī)模：即從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，內(nèi)涵型挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)化土地的利用潛力，提高城市土地利用率。根據(jù)這一基調(diào)，提高土地利用與再利用的效率將是城市化發(fā)展進(jìn)程中土地開發(fā)和利用的基本目標(biāo)。圍繞這個(gè)基本目標(biāo)，限制、弱化公權(quán)力對(duì)土地資源的支配權(quán)，保障私權(quán)利——集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)在土地利用方面的權(quán)能將是城市化過程中土地法律問題的發(fā)展趨勢(shì)。

        顧長(zhǎng)浩歸納了對(duì)現(xiàn)行集體土地征收補(bǔ)償安置制度問題與制度重構(gòu)的研判。包括：一是在指導(dǎo)思想上，將“不降低生活水平原則”轉(zhuǎn)向“分享增值收益原則”。二是在保障農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)容方面，將從被征地農(nóng)民既存權(quán)益保障轉(zhuǎn)向全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益保障。三是在保障農(nóng)民權(quán)益的形式方面，將從對(duì)被征收土地?fù)p失的被動(dòng)的貨幣補(bǔ)償轉(zhuǎn)向讓農(nóng)民主動(dòng)參與改變用途后的土地開發(fā)。四是在政府職能履行方面，將從簡(jiǎn)單地調(diào)整與平衡建設(shè)項(xiàng)目單位與被征地農(nóng)民間利益關(guān)系轉(zhuǎn)向更廣范圍的社會(huì)群體間利益關(guān)系的調(diào)整與平衡；五是在被征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，將從單一靜態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向科學(xué)合理動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。六是在政府建設(shè)方面，要從權(quán)力主導(dǎo)型行政轉(zhuǎn)向責(zé)任主導(dǎo)型行政。七是在行政征收實(shí)施方式看，將從單向性、命令式、強(qiáng)制型行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向性、互動(dòng)式、協(xié)商型公眾參與的行政過程。

        近800名律師聆聽了本次講座，大家普遍反映：本次講座既有歷史的回顧，又有未來發(fā)展走勢(shì)的研判；既有學(xué)理的深入剖析，又有實(shí)務(wù)講解和政策、法規(guī)的解讀，是一堂融操作技術(shù)與學(xué)術(shù)闡述為一體的生動(dòng)一課。