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深圳律協(xié)創(chuàng)新違規(guī)行為懲戒制度建設(shè) 制定投訴案件簡(jiǎn)易程序、案件過(guò)問(wèn)記錄辦法等規(guī)則

來(lái)源：中華全國(guó)律協(xié)     日期：2019-06-20     作者：全國(guó)律協(xié)    閱讀：11,276次

在６月２０日舉行的全國(guó)律協(xié)例行新聞發(fā)布會(huì)上，深圳律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)章成介紹深圳律協(xié)完善投訴查處機(jī)制的有關(guān)情況。

深圳市律師協(xié)會(huì)自２００４年成立紀(jì)律工作專門委員會(huì)以來(lái)，多措并舉、扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)業(yè)規(guī)范化管理工作。搭建懲戒系統(tǒng)化工作體系、構(gòu)建懲戒工作規(guī)則體系，堅(jiān)持有訴必接、有接必查、有查必果的工作理念，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善投訴查處工作流程，同時(shí)開(kāi)展了律師誠(chéng)信檔案建設(shè)、執(zhí)業(yè)警示錄編印等工作，不斷加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的指導(dǎo)和規(guī)范。

為提高投訴案件查處效率，減少當(dāng)事人時(shí)間成本，結(jié)合投訴案件查處工作實(shí)際，深圳律協(xié)近期出臺(tái)了《深圳市律師協(xié)會(huì)關(guān)于投訴案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化辦案資源配置的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《深圳市律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為簡(jiǎn)易查處程序》及《深圳市律師協(xié)會(huì)投訴案件過(guò)問(wèn)記錄辦法（試行）》等規(guī)則，創(chuàng)新違規(guī)行為懲戒制度建設(shè)，提高違規(guī)行為懲戒工作的及時(shí)性和有效性。

優(yōu)化資源配置，案件簡(jiǎn)繁分流，有效提速辦案

深圳律協(xié)的投訴案件數(shù)量較大，且以每年３０％的速度增長(zhǎng)，造成案件查處任務(wù)大幅增加，而現(xiàn)行程序性要求導(dǎo)致查處周期較長(zhǎng)，投訴人、被投訴會(huì)員對(duì)此不滿的情形時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)深圳律協(xié)查處分離的規(guī)則，投訴案件必須先由調(diào)查委調(diào)查，再由懲戒委聽(tīng)證會(huì)和審議方可作出結(jié)果，時(shí)間跨度相對(duì)較大。而律師一旦被投訴立案，在投訴案件辦結(jié)前，例如辦理轉(zhuǎn)所等權(quán)利將會(huì)受到一定限制，特別是一些惡意投訴的案件，在事實(shí)查明之前，被投訴的律師將因此受到較長(zhǎng)時(shí)間的影響。

為此，結(jié)合《深圳市律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為查處工作規(guī)則》《深圳市律師協(xié)會(huì)投訴案件立案管理辦法》等規(guī)則，制定出臺(tái)了《深圳市律師協(xié)會(huì)關(guān)于投訴案件簡(jiǎn)繁分流優(yōu)化辦案資源配置的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《深圳市律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為簡(jiǎn)易查處程序》，通過(guò)科學(xué)調(diào)配、高效運(yùn)用調(diào)查委、懲戒委的辦案資源，通過(guò)簡(jiǎn)化程序、文書以及建立認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰制度等方式，使得事實(shí)簡(jiǎn)單、證據(jù)充分和爭(zhēng)議較小的簡(jiǎn)單投訴案件得到高效提速。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾點(diǎn)。

一是遵循辦案規(guī)律，科學(xué)調(diào)配和高效運(yùn)用辦案資源，依照辦案規(guī)則快速查處事實(shí)簡(jiǎn)單、無(wú)重大爭(zhēng)議的投訴案件，嚴(yán)格查處重大、疑難、復(fù)雜的投訴案件，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快查、繁案精查。

二是推進(jìn)投訴案件立案受理環(huán)節(jié)的案件甄別分流。采取隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的方式，確保簡(jiǎn)單案件由會(huì)員違規(guī)行為調(diào)查工作委員會(huì)和會(huì)員違規(guī)行為懲戒工作委員會(huì)專門成立的快速調(diào)查、快速審議團(tuán)隊(duì)及時(shí)查處，對(duì)具有系列性、群體性或關(guān)聯(lián)性的投訴案件，原則上由同一調(diào)查、審議組組織查處，提高辦案效率。

三是結(jié)合案件事實(shí)、爭(zhēng)議大小、社會(huì)影響等因素，選擇適用適當(dāng)?shù)陌讣樘幊绦?，并完善不同程序之間的轉(zhuǎn)換銜接，做到該繁則繁，當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，繁簡(jiǎn)得當(dāng)，以較小的成本取得較好的辦案效果。

四是對(duì)繁簡(jiǎn)程度一時(shí)難以準(zhǔn)確判斷的投訴案件，立案、調(diào)查和審議人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)分案工作高效有序進(jìn)行。

五是推行集中辦案的做法，對(duì)于適用簡(jiǎn)易查處程序的投訴案件，盡量集中移送、調(diào)查和審議，由同一調(diào)查組、審議組組織，在同一時(shí)段內(nèi)對(duì)多個(gè)投訴案件集中辦理，節(jié)省辦案時(shí)間。

六是總結(jié)投訴案件快速辦案經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查、審議程序的銜接配合，進(jìn)一步推動(dòng)投訴案件的調(diào)查、審議信息共享以及材料的無(wú)紙化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)案件辦理的簡(jiǎn)化提速。

七是簡(jiǎn)化投訴案件查處程序。對(duì)于已經(jīng)立案但明顯不構(gòu)成違規(guī)的投訴案件，經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢問(wèn)當(dāng)事人，認(rèn)為不需要繼續(xù)調(diào)查或?qū)徸h的，可以徑行認(rèn)定投訴不成立。對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的案件，在適用簡(jiǎn)易查處程序的同時(shí)，進(jìn)一步探索更加行之有效的工作機(jī)制。

八是探索示范查處方式。對(duì)于系列性或者群體性投訴案件，選取個(gè)別或少數(shù)案件先行查處，參照其查處結(jié)果來(lái)處理其他同類案件，通過(guò)個(gè)案示范處理，帶動(dòng)批量案件的高效解決。

九是推行文書繁簡(jiǎn)分流。根據(jù)案件類型、查處程序等對(duì)查處文書的體例結(jié)構(gòu)及說(shuō)理進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流。復(fù)雜案件的文書應(yīng)當(dāng)圍繞違規(guī)事實(shí)進(jìn)行有針對(duì)性地說(shuō)理。新類型、具有指導(dǎo)意義的簡(jiǎn)單案件，加強(qiáng)說(shuō)理；其他類型的簡(jiǎn)單案件可以使用要素式、表格式等簡(jiǎn)式文書，簡(jiǎn)化說(shuō)理。

十是推進(jìn)專業(yè)化查處。在充分考慮辦案委員的工作能力、經(jīng)驗(yàn)及特長(zhǎng)等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的不同類型確定調(diào)查、審議類型化案件的專業(yè)查處組織，根據(jù)案件的繁簡(jiǎn)程度確定專門查處簡(jiǎn)單案件與復(fù)雜案件的辦案人員。

十一是引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信投訴、理性投訴，堅(jiān)決抵制惡意投訴，探索濫用投訴權(quán)利等非誠(chéng)信投訴行為的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

同時(shí)，《深圳市律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為簡(jiǎn)易查處程序》對(duì)可以適用簡(jiǎn)易查處程序及不適用簡(jiǎn)易查處程序的投訴案件做了具體情形和程序規(guī)定。

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)紀(jì)律，案件過(guò)問(wèn)記錄，確保處理公正

為貫徹落實(shí)《司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師懲戒工作的通知》，防止投訴案件查處工作受到干擾、影響，深圳律協(xié)在《深圳市律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為調(diào)查工作委員會(huì)、會(huì)員違規(guī)行為懲戒工作委員會(huì)行為規(guī)范》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《深圳市律師協(xié)會(huì)投訴案件過(guò)問(wèn)記錄辦法（試行）》。

該《記錄辦法》強(qiáng)調(diào)了辦案記錄和保密要求，規(guī)定辦案人員對(duì)打探案情、打招呼說(shuō)情等干預(yù)案件的情形必須予以拒絕，并應(yīng)如實(shí)報(bào)告和記錄，強(qiáng)化辦案人員紀(jì)律約束，確保投訴案件查處不受任何干擾和影響。

《記錄辦法》規(guī)定，如遇違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件，或以其他方式干涉、影響辦案情形，辦案人員應(yīng)明確拒絕，如實(shí)填寫《投訴案件過(guò)問(wèn)記錄表》，并及時(shí)逐級(jí)向調(diào)查委主任、懲戒委主任、分管紀(jì)律副會(huì)長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)提交。如遇情況緊急或嚴(yán)重的，可先及時(shí)通過(guò)電話、微信等方式報(bào)告，但仍須及時(shí)完成《投訴案件過(guò)問(wèn)記錄表》的填寫。

調(diào)查委主任、懲戒委主任、分管紀(jì)律副會(huì)長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)，在收到《投訴案件過(guò)問(wèn)記錄表》或接到辦案人員的報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)排除干涉、影響辦案的因素。必要時(shí)，向律師協(xié)會(huì)理事會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告，確保案件得到公平處理。

調(diào)查委、懲戒委委員，聽(tīng)證評(píng)議團(tuán)成員、紀(jì)律部工作人員如有違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件，或以其他方式干涉、影響案件辦理的，視為嚴(yán)重違反投案案件查處工作紀(jì)律，將責(zé)令退出、調(diào)離現(xiàn)任工作崗位、辭退或解聘等。

《記錄辦法》還規(guī)定了除外情況，律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因履行監(jiān)管或指導(dǎo)職責(zé)向調(diào)查委、懲戒委了解辦案進(jìn)展，或?qū)ν对V案件提出指導(dǎo)性意見(jiàn)的，不屬于違規(guī)過(guò)問(wèn)案件。

【責(zé)任編輯 劉耀堂】