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2020年伊始，一場新冠病毒肺炎突襲全國，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強(qiáng)對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2020年1月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)新冠肺炎納入《傳染病防治法》中的乙類傳染病并采取甲類預(yù)防、控制措施，正式打響抗疫阻擊戰(zhàn)，浙江省于2020年1月23日第一個宣布啟動一級響應(yīng)，截止至1月25日全國三十一個省陸續(xù)啟動一級響應(yīng)。在黨中央國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全國一盤棋統(tǒng)籌下，疫情防控在不同地區(qū)取得不同的成效，全國疫情防控正在向好的方向發(fā)展。甘肅省于2月21日起，將一級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為省三級，截至3月2日全國已有20省份下調(diào)新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別。其中，7省份由一級響應(yīng)調(diào)整為二級，9省份由一級響應(yīng)調(diào)整為三級，還有4省份針對省內(nèi)不同風(fēng)險程度，分區(qū)分級精準(zhǔn)防控。
從全國各地陸續(xù)啟動一級響應(yīng)到各地逐漸按照“分區(qū)分級精準(zhǔn)防控”的精神降低疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別，我們可喜的看到在這一疫情防控階段中的卓然成果，但不可否認(rèn)的是，突如其來的疫情勢必會對全國人民的生活造成沖擊，在防控疫情中也難免會出現(xiàn)各種社會矛盾。發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，完善現(xiàn)有制度和應(yīng)對措施才能更好的做到事情預(yù)防、事中控制、事后處理，因此，本文主要是筆者對于疫情防控階段中所看到的社會矛盾的思考。
一、因防控措施制定的合理合法產(chǎn)生的矛盾
（一）矛盾的提出
在疫情防控期間，為了切實保障人民群眾的生命安全，各級政府、疫情防控指揮部、職能部門、社區(qū)、村委會、居委會、行業(yè)組織、公共管理單位都在積極發(fā)布實施各類防控措施，防止和阻斷疫情蔓延。但是，由于政出多門、措施分散等原因，導(dǎo)致防控措施在制定、實施和宣傳的過程中存在一些問題。
如在2月3日起，上海軌道交通9座車站的23個安檢點率先啟動乘客進(jìn)站測溫工作，2月5號起，上海地鐵要求乘客必須佩戴口罩。這些做法是疫情防控所必須的，但實際上，上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部直至2月8日才正式發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共場所體溫檢測和自覺佩戴口罩的通告》，明確要求任何人進(jìn)入本市公共場所、搭乘公共交通工具應(yīng)自覺戴口罩，這才使得各公共場所管理單位針對這一防控措施有了合法執(zhí)行的依據(jù)。
再如，某社區(qū)在未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的情況下，自行決定封路、封橋，封堵本不該封閉的生活設(shè)施，影響居民正常生活，引發(fā)輿論關(guān)注與糾紛，而經(jīng)公安部門認(rèn)定，該社區(qū)行為違反法律規(guī)定。
又如，2月4日上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《通告》明確，來自或途經(jīng)湖北等重點地區(qū)的來滬、返滬人員，應(yīng)居家隔離或集中隔離觀察14天；從其他地區(qū)來滬、返滬的人員，應(yīng)做好自我體溫檢測，如有異常及時報告即可。但某居委會、小區(qū)業(yè)委會發(fā)布的通知中卻要求，返滬人員自返滬當(dāng)日起一律自行居家隔離14天，并且實際操作當(dāng)中確實按照“一刀切”實施，引發(fā)居民熱議和沖突。
（二）矛盾產(chǎn)生的原因分析
筆者認(rèn)為，之所以產(chǎn)生如上現(xiàn)象，有以下幾個方面的原因：
第一，部分疫情防控措施沒有以合法形式發(fā)布，或發(fā)布單位不具有相應(yīng)的職權(quán)依據(jù)。而一旦防控措施未以合法形式發(fā)布，或發(fā)布單位超越職權(quán)發(fā)布，將容易產(chǎn)生公民對于防控措施合法性的質(zhì)疑繼而引發(fā)矛盾。
第二，不同單位發(fā)布的疫情防控措施要求不一致，操作不統(tǒng)一，特別是在村（居）管理中，因各村（居）的管理規(guī)定不一，且有些規(guī)定過分嚴(yán)于上級部門發(fā)布的疫情防控措施，易引發(fā)公民對于應(yīng)當(dāng)配合履行何種防疫措施造成混亂繼而引發(fā)矛盾。
第三，部分單位采取的防控措施過度。不可否認(rèn)，嚴(yán)格的疫情防控措施確實可以有效起到防控作用，但不同地方?jīng)]有因地制宜制定防控措施，在疫情逐漸形勢逐漸向好時，也未降低防控措施，如此易造成矯枉過正而引發(fā)民眾不滿繼而引發(fā)矛盾。
（三）相關(guān)建議
第一，及時總結(jié)疫情防控過程中的經(jīng)驗和做法，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，通過市、區(qū)政府疫情防控指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組依法以通告、命令等形式統(tǒng)一制定、發(fā)布針對疫情防控的強(qiáng)制措施，確保各項防控措施的執(zhí)行有法可依，并且統(tǒng)一實施的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第二，各級政府法制部門對已經(jīng)在實施的各項疫情防控措施進(jìn)行檢查和梳理，進(jìn)行合規(guī)性審查，同時發(fā)揮《突發(fā)事件應(yīng)對法》專業(yè)律師作用，確認(rèn)各項防控措施已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定合法發(fā)布和實施，如仍然存在未經(jīng)合法程序和有權(quán)部門批準(zhǔn)和發(fā)布的情況，應(yīng)當(dāng)及時更正和重新發(fā)布。
第三，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，各地方可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合時宜得調(diào)整疫情防控措施，既要做到有效防控也要做到合理防控，此也有利于在盡可能的范圍內(nèi)減少對民眾生活的影響，使民眾緊繃的情緒能夠及時得到疏導(dǎo)，減少工作人員在管控過程中與民眾產(chǎn)生的矛盾。
二、有關(guān)部門過度、簡單、粗暴執(zhí)法產(chǎn)生的矛盾
（一）矛盾的提出
目前，各地出臺了最嚴(yán)管控措施，為防止社會紊亂、疫情廓清，行政機(jī)關(guān)工作人員在抗疫中承擔(dān)了大量的職責(zé)，對于他們無私的付出值得點贊。但是，在因疫情爆發(fā)的特殊時間所采取的“硬核”管控的過程當(dāng)中，也陸續(xù)有不和諧畫面在微信、微博、抖音等社交媒體上熱傳，讓人心里五味雜陳。
比如，孝感一家三口在家打麻將，防疫人員進(jìn)屋二話不說直接打砸，一位年輕小伙不服，卻被拖出屋外連扇耳光；一名教師因為在空曠無人的小區(qū)跑步?jīng)]戴口罩，結(jié)果被強(qiáng)制隔離14天，并且還受到單位處分；河南濮陽一村民因疫情防控期間多次不戴口罩，疫情防控人員為了嚇唬他將其捆在了墻上。
（二）矛盾產(chǎn)生的原因分析
在疫情形勢嚴(yán)峻的情形下，采取嚴(yán)格管控的措施是十分必要的，但是我們需要看到在管控過程中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為之所以會出現(xiàn)有關(guān)部門粗暴執(zhí)法的問題，有幾個方面的原因：
第一，防疫工作人員存在實施教條管理工作。在疫情形勢嚴(yán)峻的階段，我們確實需要合理有效的管控措施以防疫情的擴(kuò)散，但是某些地方在制定管控措施時，執(zhí)法人員只是機(jī)械理解措施條文，教條式的實施管理行為。在孝感一家三口在家打麻將的案例中，群眾已因管控措施無法或難以出門進(jìn)行活動消遣，那么在家中進(jìn)行家庭娛樂行為又有何不可呢？可以想象當(dāng)?shù)卣邞?yīng)當(dāng)是指不可聚眾進(jìn)行娛樂活動，但是工作人員在進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，機(jī)械教條理解規(guī)則，將已獨(dú)自隔離在家的一家人作為聚眾對象，顯然是對政策理解的偏頗。
第二，部分防疫工作人員缺乏依法執(zhí)行工作的意識。在這場防疫工作中，基層防控工作確實任務(wù)緊、壓力大，因此不少地方有村（社）、企業(yè)中還在駐村干部、聯(lián)企干部、社區(qū)工作人員、黨員志愿者等組成基層防控工作人員，但這也導(dǎo)致了他們在一定程度上缺乏專業(yè)的防疫知識以及法律常識的訓(xùn)練，不可避免的會出現(xiàn)個別人的過激行為?！胺o授權(quán)不可為”是一個法治社會中的一個基本常識，任何部門、任何人都不能戴著防范疫情的紅袖標(biāo)而濫用公權(quán)力。相反，從疫情爆發(fā)初期到現(xiàn)在，從中央到地方都在強(qiáng)調(diào)《中華人民共和國傳染病防治法》，而這恰恰說明，一切都要“依法行事”。正是因為有了依法防疫的前提保障，才能有不計其數(shù)的醫(yī)護(hù)人員、專家、警察、消防指戰(zhàn)員……，紛紛奔赴前線，在第一線與疫情殊死搏斗。因此，在防疫工作中，我們應(yīng)當(dāng)直視存在著各級防疫工作人員特別是基層人員未依法執(zhí)行工作的問題。
（三）相關(guān)建議
嚴(yán)控不能失控，“硬核”不能硬來。在新冠肺炎爆發(fā)中所產(chǎn)生的有關(guān)部門過度、簡單、粗暴執(zhí)法的問題值得我們?nèi)ニ伎?，實際上，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在2月26日舉行的新聞發(fā)布會上，公安部副部長杜航偉也針對公安干警在疫情期間粗暴執(zhí)法問題也作出回應(yīng)，表示公安部及時下發(fā)了文件，要求整改，引導(dǎo)廣大民警規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法的言行，在執(zhí)法辦案當(dāng)中要準(zhǔn)確把握法律界限，避免出現(xiàn)執(zhí)法的擴(kuò)大化和簡單化。在此前提下，筆者提出如下建議：
1.加強(qiáng)基層社區(qū)響應(yīng)能力。可以看到，在防疫命令下達(dá)之后，基層社區(qū)的響應(yīng)能力并不都是一樣的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)的響應(yīng)能力很強(qiáng)，居民很快得知消息，了解情況，并積極配合采取了應(yīng)對措施。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)的響應(yīng)能力不是那么強(qiáng)，不能落實到居民生活的每一處細(xì)節(jié)，導(dǎo)致有些居民不理解、不配合。因此，從此次疫情中，我們應(yīng)當(dāng)吸收經(jīng)驗，加強(qiáng)基層社區(qū)響應(yīng)能力。
2.加強(qiáng)工作人員法律意識，明確工作方式和工作紀(jì)律。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是我國法治社會的基本要求，政府部門及工作人員在實施行政行為中也必須嚴(yán)格遵守。但不可否認(rèn)的是，某些基層工作人員的法律意識不夠，執(zhí)法卻不依法造成社會矛盾。在疫情等特殊時期，我們要做到積極有效控制突發(fā)情況，但也不能忽視合理合法采取行為的意識，培養(yǎng)工作人員的法律意識永遠(yuǎn)在路上，而在突發(fā)事件發(fā)生時更是要明確各級的工作方式和工作紀(jì)律。
三、有關(guān)公民、法人不依法配合履行義務(wù)產(chǎn)生的矛盾
（一）矛盾的提出
新型冠狀病毒防控，是社會文明對每一個人的檢驗，科學(xué)意識、法律意識、公德意識缺一不可，配合政府防疫工作應(yīng)當(dāng)是每個公民的法定義務(wù)，積極支持、自覺接受政府機(jī)關(guān)、疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指引，履行法律責(zé)任，責(zé)無旁貸。而大家眾志成城抗擊疫情之時，卻有少數(shù)人背道而馳：根據(jù)公安部刑偵局的報告顯示，目前全國已有超過20名新型冠狀病毒肺炎患者故意隱瞞病例，如山東濰坊的一名患者刻意隱瞞個人旅行史和人員接觸史，致68名醫(yī)務(wù)人員被隔離；有些患者拒絕配合管控治療、在隔離期間擅自逃離；另有公民暴力拒絕配合防疫工作人員工作（如不配合填寫信息、測量體溫、佩戴口罩等行為），導(dǎo)致違法犯罪，如“滬首例毆打志愿者案件”、“山東省首例涉疫情妨害公務(wù)案”等。
（二）矛盾產(chǎn)生的原因分析
“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，在這場嚴(yán)峻斗爭中，不僅需要政府多方協(xié)調(diào)、醫(yī)務(wù)人員沖鋒陷陣、科研人員攻堅破難，也更需要公眾積極配合，不給國家添亂，穩(wěn)定后方。但當(dāng)我們看到有關(guān)公民、法人不依法配合履行義務(wù)的新聞時，也需要思考背后的原因，筆者認(rèn)為，主要原因如下：
第一，部分民眾的科學(xué)素養(yǎng)和健康素養(yǎng)不足，對傳染病缺乏應(yīng)有的認(rèn)識；
第二，部分民眾社會公德的缺失，以個人利益為重而缺乏對社會秩序、他人生命的尊重；
第三，部分群眾對于疫情沒有準(zhǔn)確認(rèn)識，沒有良好的法律意識。即使在疫情形勢嚴(yán)峻、全民防疫的大環(huán)境下，也不乏有些群眾對于疫情的認(rèn)識不夠深刻，自以為疫情與自身相隔甚遠(yuǎn)而不夠重視，因此對于嚴(yán)格的防疫措施不了解或不理解因而存在不愿配合的態(tài)度，且對于不予配合或暴力拒檢的法律后果不甚了解。
（三）相關(guān)建議
公民作為直接或間接的利益攸關(guān)者，只有與政府、社會公共組織等協(xié)同配合，積極履行相應(yīng)的防控義務(wù)，才能取得整體上的防控效益，從而維護(hù)公共安全秩序，保護(hù)人民的生命、健康和財產(chǎn)權(quán)。因此，針對上述矛盾的產(chǎn)生，筆者建議：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、法律意識的培養(yǎng)。
從公民素質(zhì)角度而言，我們應(yīng)當(dāng)加大社會主義價值觀、道德、危機(jī)意識的培養(yǎng)，使得民眾以更加沉穩(wěn)、平和的心態(tài)面對各類突發(fā)事件，在維護(hù)個人利益時也注重社會公益。
從普法角度而言，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、政策，尤其是需要廣大市民遵守的防控措施的宣傳力度，通過新聞、網(wǎng)絡(luò)、廣播、張貼等各種途徑大力宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》等相關(guān)法律規(guī)定以及政府已經(jīng)發(fā)布的各項通告、命令和舉措，讓每個公民、法人、社會組織充分了解政府制定各項防控措施以及處罰措施的權(quán)利來源、法律依據(jù)，自覺配合突發(fā)事件應(yīng)對和疫情防控工作。
四、有關(guān)因疫情防控措施而產(chǎn)生的民商事糾紛
（一）矛盾的產(chǎn)生
在疫情期間，出于應(yīng)對突發(fā)事件，各級政府采取多種應(yīng)急措施，例如封鎖疫區(qū)，要求延期復(fù)工，控制流動人口，限制交通，緊急征用物資等等，容易引發(fā)諸多社會矛盾糾紛，例如勞動糾紛、租賃關(guān)系糾紛、商務(wù)合同履行糾紛、醫(yī)患糾紛等等。
（二）相關(guān)建議
在面對紛繁復(fù)雜的各類民商事糾紛，如果不及時處理、不妥當(dāng)處理，容易引發(fā)社會矛盾，特別是在疫情過后，政府、法院都可能面臨巨大壓力。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮律師在突發(fā)事件應(yīng)對中的專業(yè)作用，為突發(fā)事件應(yīng)對中各類主體提供專業(yè)法律服務(wù)，為困難群眾提供法律援助，如組建第三方律師志愿團(tuán)通過電話接待、網(wǎng)上咨詢等方式解答法律問題，以電視、網(wǎng)絡(luò)手段普及疫情期間的法律法規(guī)和政策措施的解讀，有助于迅速有效化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
五、結(jié)語
這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在這次突發(fā)事件中，黨中央對疫情形勢的準(zhǔn)確判斷，各項工作的及時部署，防控舉措的有效采取使得疫情防控形勢在向積極向好的態(tài)勢正在拓展。同時，黨中央也一直堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。但我們也需要清楚得看到在這一次突發(fā)事件中產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的各種社會矛盾，從中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律制度中的不足，健立健全多元化解矛盾糾紛解決機(jī)制，從而健全法治社會，維護(hù)社會穩(wěn)定。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
