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疫情防控階段中的社會矛盾化解的思考

    日期:2020-03-21     作者:管瑜(社會矛盾化解業(yè)務(wù)委員會、上海博和律師事務(wù)所)、梁東波(上海市新閔律師事務(wù)所)

2020年伊始,一場新冠病毒肺炎突襲全國,黨中央高度重視,迅速作出部署,全面加強(qiáng)對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2020121日,國務(wù)院批準(zhǔn)新冠肺炎納入《傳染病防治法》中的乙類傳染病并采取甲類預(yù)防、控制措施,正式打響抗疫阻擊戰(zhàn),浙江省于2020123日第一個宣布啟動一級響應(yīng),截止至125日全國三十一個省陸續(xù)啟動一級響應(yīng)。在黨中央國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在全國一盤棋統(tǒng)籌下,疫情防控在不同地區(qū)取得不同的成效,全國疫情防控正在向好的方向發(fā)展。甘肅省于221日起,將一級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為省三級,截至32日全國已有20省份下調(diào)新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別。其中,7省份由一級響應(yīng)調(diào)整為二級,9省份由一級響應(yīng)調(diào)整為三級,還有4省份針對省內(nèi)不同風(fēng)險程度,分區(qū)分級精準(zhǔn)防控。

從全國各地陸續(xù)啟動一級響應(yīng)到各地逐漸按照“分區(qū)分級精準(zhǔn)防控”的精神降低疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別,我們可喜的看到在這一疫情防控階段中的卓然成果,但不可否認(rèn)的是,突如其來的疫情勢必會對全國人民的生活造成沖擊,在防控疫情中也難免會出現(xiàn)各種社會矛盾。發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,完善現(xiàn)有制度和應(yīng)對措施才能更好的做到事情預(yù)防、事中控制、事后處理,因此,本文主要是筆者對于疫情防控階段中所看到的社會矛盾的思考。

一、因防控措施制定的合理合法產(chǎn)生的矛盾

(一)矛盾的提出

在疫情防控期間,為了切實保障人民群眾的生命安全,各級政府、疫情防控指揮部、職能部門、社區(qū)、村委會、居委會、行業(yè)組織、公共管理單位都在積極發(fā)布實施各類防控措施,防止和阻斷疫情蔓延。但是,由于政出多門、措施分散等原因,導(dǎo)致防控措施在制定、實施和宣傳的過程中存在一些問題。

如在23日起,上海軌道交通9座車站的23個安檢點率先啟動乘客進(jìn)站測溫工作,25號起,上海地鐵要求乘客必須佩戴口罩。這些做法是疫情防控所必須的,但實際上,上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部直至28日才正式發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共場所體溫檢測和自覺佩戴口罩的通告》,明確要求任何人進(jìn)入本市公共場所、搭乘公共交通工具應(yīng)自覺戴口罩,這才使得各公共場所管理單位針對這一防控措施有了合法執(zhí)行的依據(jù)。

再如,某社區(qū)在未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的情況下,自行決定封路、封橋,封堵本不該封閉的生活設(shè)施,影響居民正常生活,引發(fā)輿論關(guān)注與糾紛,而經(jīng)公安部門認(rèn)定,該社區(qū)行為違反法律規(guī)定。

又如,24日上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《通告》明確,來自或途經(jīng)湖北等重點地區(qū)的來滬、返滬人員,應(yīng)居家隔離或集中隔離觀察14天;從其他地區(qū)來滬、返滬的人員,應(yīng)做好自我體溫檢測,如有異常及時報告即可。但某居委會、小區(qū)業(yè)委會發(fā)布的通知中卻要求,返滬人員自返滬當(dāng)日起一律自行居家隔離14天,并且實際操作當(dāng)中確實按照“一刀切”實施,引發(fā)居民熱議和沖突。

(二)矛盾產(chǎn)生的原因分析

筆者認(rèn)為,之所以產(chǎn)生如上現(xiàn)象,有以下幾個方面的原因:

第一,部分疫情防控措施沒有以合法形式發(fā)布,或發(fā)布單位不具有相應(yīng)的職權(quán)依據(jù)。而一旦防控措施未以合法形式發(fā)布,或發(fā)布單位超越職權(quán)發(fā)布,將容易產(chǎn)生公民對于防控措施合法性的質(zhì)疑繼而引發(fā)矛盾。

第二,不同單位發(fā)布的疫情防控措施要求不一致,操作不統(tǒng)一,特別是在村(居)管理中,因各村(居)的管理規(guī)定不一,且有些規(guī)定過分嚴(yán)于上級部門發(fā)布的疫情防控措施,易引發(fā)公民對于應(yīng)當(dāng)配合履行何種防疫措施造成混亂繼而引發(fā)矛盾。

第三,部分單位采取的防控措施過度。不可否認(rèn),嚴(yán)格的疫情防控措施確實可以有效起到防控作用,但不同地方?jīng)]有因地制宜制定防控措施,在疫情逐漸形勢逐漸向好時,也未降低防控措施,如此易造成矯枉過正而引發(fā)民眾不滿繼而引發(fā)矛盾。

(三)相關(guān)建議

第一,及時總結(jié)疫情防控過程中的經(jīng)驗和做法,嚴(yán)格依照法律法規(guī),通過市、區(qū)政府疫情防控指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組依法以通告、命令等形式統(tǒng)一制定、發(fā)布針對疫情防控的強(qiáng)制措施,確保各項防控措施的執(zhí)行有法可依,并且統(tǒng)一實施的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第二,各級政府法制部門對已經(jīng)在實施的各項疫情防控措施進(jìn)行檢查和梳理,進(jìn)行合規(guī)性審查,同時發(fā)揮《突發(fā)事件應(yīng)對法》專業(yè)律師作用,確認(rèn)各項防控措施已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定合法發(fā)布和實施,如仍然存在未經(jīng)合法程序和有權(quán)部門批準(zhǔn)和發(fā)布的情況,應(yīng)當(dāng)及時更正和重新發(fā)布。

第三,根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢,各地方可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,合時宜得調(diào)整疫情防控措施,既要做到有效防控也要做到合理防控,此也有利于在盡可能的范圍內(nèi)減少對民眾生活的影響,使民眾緊繃的情緒能夠及時得到疏導(dǎo),減少工作人員在管控過程中與民眾產(chǎn)生的矛盾。

二、有關(guān)部門過度、簡單、粗暴執(zhí)法產(chǎn)生的矛盾

(一)矛盾的提出

目前,各地出臺了最嚴(yán)管控措施,為防止社會紊亂、疫情廓清,行政機(jī)關(guān)工作人員在抗疫中承擔(dān)了大量的職責(zé),對于他們無私的付出值得點贊。但是,在因疫情爆發(fā)的特殊時間所采取的“硬核”管控的過程當(dāng)中,也陸續(xù)有不和諧畫面在微信、微博、抖音等社交媒體上熱傳,讓人心里五味雜陳。

比如,孝感一家三口在家打麻將,防疫人員進(jìn)屋二話不說直接打砸,一位年輕小伙不服,卻被拖出屋外連扇耳光;一名教師因為在空曠無人的小區(qū)跑步?jīng)]戴口罩,結(jié)果被強(qiáng)制隔離14天,并且還受到單位處分;河南濮陽一村民因疫情防控期間多次不戴口罩,疫情防控人員為了嚇唬他將其捆在了墻上。

(二)矛盾產(chǎn)生的原因分析

在疫情形勢嚴(yán)峻的情形下,采取嚴(yán)格管控的措施是十分必要的,但是我們需要看到在管控過程中出現(xiàn)的問題,筆者認(rèn)為之所以會出現(xiàn)有關(guān)部門粗暴執(zhí)法的問題,有幾個方面的原因:

第一,防疫工作人員存在實施教條管理工作。在疫情形勢嚴(yán)峻的階段,我們確實需要合理有效的管控措施以防疫情的擴(kuò)散,但是某些地方在制定管控措施時,執(zhí)法人員只是機(jī)械理解措施條文,教條式的實施管理行為。在孝感一家三口在家打麻將的案例中,群眾已因管控措施無法或難以出門進(jìn)行活動消遣,那么在家中進(jìn)行家庭娛樂行為又有何不可呢?可以想象當(dāng)?shù)卣邞?yīng)當(dāng)是指不可聚眾進(jìn)行娛樂活動,但是工作人員在進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中,機(jī)械教條理解規(guī)則,將已獨(dú)自隔離在家的一家人作為聚眾對象,顯然是對政策理解的偏頗。

第二,部分防疫工作人員缺乏依法執(zhí)行工作的意識。在這場防疫工作中,基層防控工作確實任務(wù)緊、壓力大,因此不少地方有村(社)、企業(yè)中還在駐村干部、聯(lián)企干部、社區(qū)工作人員、黨員志愿者等組成基層防控工作人員,但這也導(dǎo)致了他們在一定程度上缺乏專業(yè)的防疫知識以及法律常識的訓(xùn)練,不可避免的會出現(xiàn)個別人的過激行為?!胺o授權(quán)不可為”是一個法治社會中的一個基本常識,任何部門、任何人都不能戴著防范疫情的紅袖標(biāo)而濫用公權(quán)力。相反,從疫情爆發(fā)初期到現(xiàn)在,從中央到地方都在強(qiáng)調(diào)《中華人民共和國傳染病防治法》,而這恰恰說明,一切都要“依法行事”。正是因為有了依法防疫的前提保障,才能有不計其數(shù)的醫(yī)護(hù)人員、專家、警察、消防指戰(zhàn)員……,紛紛奔赴前線,在第一線與疫情殊死搏斗。因此,在防疫工作中,我們應(yīng)當(dāng)直視存在著各級防疫工作人員特別是基層人員未依法執(zhí)行工作的問題。

(三)相關(guān)建議

嚴(yán)控不能失控,“硬核”不能硬來。在新冠肺炎爆發(fā)中所產(chǎn)生的有關(guān)部門過度、簡單、粗暴執(zhí)法的問題值得我們?nèi)ニ伎?,實際上,在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在226日舉行的新聞發(fā)布會上,公安部副部長杜航偉也針對公安干警在疫情期間粗暴執(zhí)法問題也作出回應(yīng),表示公安部及時下發(fā)了文件,要求整改,引導(dǎo)廣大民警規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法的言行,在執(zhí)法辦案當(dāng)中要準(zhǔn)確把握法律界限,避免出現(xiàn)執(zhí)法的擴(kuò)大化和簡單化。在此前提下,筆者提出如下建議:

1.加強(qiáng)基層社區(qū)響應(yīng)能力。可以看到,在防疫命令下達(dá)之后,基層社區(qū)的響應(yīng)能力并不都是一樣的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)的響應(yīng)能力很強(qiáng),居民很快得知消息,了解情況,并積極配合采取了應(yīng)對措施。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)的響應(yīng)能力不是那么強(qiáng),不能落實到居民生活的每一處細(xì)節(jié),導(dǎo)致有些居民不理解、不配合。因此,從此次疫情中,我們應(yīng)當(dāng)吸收經(jīng)驗,加強(qiáng)基層社區(qū)響應(yīng)能力。

2.加強(qiáng)工作人員法律意識,明確工作方式和工作紀(jì)律。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是我國法治社會的基本要求,政府部門及工作人員在實施行政行為中也必須嚴(yán)格遵守。但不可否認(rèn)的是,某些基層工作人員的法律意識不夠,執(zhí)法卻不依法造成社會矛盾。在疫情等特殊時期,我們要做到積極有效控制突發(fā)情況,但也不能忽視合理合法采取行為的意識,培養(yǎng)工作人員的法律意識永遠(yuǎn)在路上,而在突發(fā)事件發(fā)生時更是要明確各級的工作方式和工作紀(jì)律。

三、有關(guān)公民、法人不依法配合履行義務(wù)產(chǎn)生的矛盾

(一)矛盾的提出

新型冠狀病毒防控,是社會文明對每一個人的檢驗,科學(xué)意識、法律意識、公德意識缺一不可,配合政府防疫工作應(yīng)當(dāng)是每個公民的法定義務(wù),積極支持、自覺接受政府機(jī)關(guān)、疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指引,履行法律責(zé)任,責(zé)無旁貸。而大家眾志成城抗擊疫情之時,卻有少數(shù)人背道而馳:根據(jù)公安部刑偵局的報告顯示,目前全國已有超過20名新型冠狀病毒肺炎患者故意隱瞞病例,如山東濰坊的一名患者刻意隱瞞個人旅行史和人員接觸史,致68名醫(yī)務(wù)人員被隔離;有些患者拒絕配合管控治療、在隔離期間擅自逃離;另有公民暴力拒絕配合防疫工作人員工作(如不配合填寫信息、測量體溫、佩戴口罩等行為),導(dǎo)致違法犯罪,如“滬首例毆打志愿者案件”、“山東省首例涉疫情妨害公務(wù)案”等。

(二)矛盾產(chǎn)生的原因分析

“生命重于泰山,疫情就是命令,防控就是責(zé)任”,在這場嚴(yán)峻斗爭中,不僅需要政府多方協(xié)調(diào)、醫(yī)務(wù)人員沖鋒陷陣、科研人員攻堅破難,也更需要公眾積極配合,不給國家添亂,穩(wěn)定后方。但當(dāng)我們看到有關(guān)公民、法人不依法配合履行義務(wù)的新聞時,也需要思考背后的原因,筆者認(rèn)為,主要原因如下:

第一,部分民眾的科學(xué)素養(yǎng)和健康素養(yǎng)不足,對傳染病缺乏應(yīng)有的認(rèn)識;

第二,部分民眾社會公德的缺失,以個人利益為重而缺乏對社會秩序、他人生命的尊重;

第三,部分群眾對于疫情沒有準(zhǔn)確認(rèn)識,沒有良好的法律意識。即使在疫情形勢嚴(yán)峻、全民防疫的大環(huán)境下,也不乏有些群眾對于疫情的認(rèn)識不夠深刻,自以為疫情與自身相隔甚遠(yuǎn)而不夠重視,因此對于嚴(yán)格的防疫措施不了解或不理解因而存在不愿配合的態(tài)度,且對于不予配合或暴力拒檢的法律后果不甚了解。

(三)相關(guān)建議

公民作為直接或間接的利益攸關(guān)者,只有與政府、社會公共組織等協(xié)同配合,積極履行相應(yīng)的防控義務(wù),才能取得整體上的防控效益,從而維護(hù)公共安全秩序,保護(hù)人民的生命、健康和財產(chǎn)權(quán)。因此,針對上述矛盾的產(chǎn)生,筆者建議:應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、法律意識的培養(yǎng)。

從公民素質(zhì)角度而言,我們應(yīng)當(dāng)加大社會主義價值觀、道德、危機(jī)意識的培養(yǎng),使得民眾以更加沉穩(wěn)、平和的心態(tài)面對各類突發(fā)事件,在維護(hù)個人利益時也注重社會公益。

從普法角度而言,加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、政策,尤其是需要廣大市民遵守的防控措施的宣傳力度,通過新聞、網(wǎng)絡(luò)、廣播、張貼等各種途徑大力宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》等相關(guān)法律規(guī)定以及政府已經(jīng)發(fā)布的各項通告、命令和舉措,讓每個公民、法人、社會組織充分了解政府制定各項防控措施以及處罰措施的權(quán)利來源、法律依據(jù),自覺配合突發(fā)事件應(yīng)對和疫情防控工作。

四、有關(guān)因疫情防控措施而產(chǎn)生的民商事糾紛

(一)矛盾的產(chǎn)生

在疫情期間,出于應(yīng)對突發(fā)事件,各級政府采取多種應(yīng)急措施,例如封鎖疫區(qū),要求延期復(fù)工,控制流動人口,限制交通,緊急征用物資等等,容易引發(fā)諸多社會矛盾糾紛,例如勞動糾紛、租賃關(guān)系糾紛、商務(wù)合同履行糾紛、醫(yī)患糾紛等等。

(二)相關(guān)建議

在面對紛繁復(fù)雜的各類民商事糾紛,如果不及時處理、不妥當(dāng)處理,容易引發(fā)社會矛盾,特別是在疫情過后,政府、法院都可能面臨巨大壓力。因此,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮律師在突發(fā)事件應(yīng)對中的專業(yè)作用,為突發(fā)事件應(yīng)對中各類主體提供專業(yè)法律服務(wù),為困難群眾提供法律援助,如組建第三方律師志愿團(tuán)通過電話接待、網(wǎng)上咨詢等方式解答法律問題,以電視、網(wǎng)絡(luò)手段普及疫情期間的法律法規(guī)和政策措施的解讀,有助于迅速有效化解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、結(jié)語

這次新冠肺炎疫情,是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在這次突發(fā)事件中,黨中央對疫情形勢的準(zhǔn)確判斷,各項工作的及時部署,防控舉措的有效采取使得疫情防控形勢在向積極向好的態(tài)勢正在拓展。同時,黨中央也一直堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。但我們也需要清楚得看到在這一次突發(fā)事件中產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的各種社會矛盾,從中發(fā)現(xiàn)問題,進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律制度中的不足,健立健全多元化解矛盾糾紛解決機(jī)制,從而健全法治社會,維護(hù)社會穩(wěn)定。





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