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2019年歲末之際，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情以湖北省武漢市為起點(diǎn)爆發(fā)，短短月余間擴(kuò)散至全國(guó)上下，態(tài)勢(shì)之嚴(yán)重疏為罕見(jiàn)。而今之際，疫情的防控已成為舉國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)、各地方已陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策、文件及相關(guān)措施，以協(xié)調(diào)處理疫情防控期間的各項(xiàng)事務(wù)。作為抗疫第一線，武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部于2020年1月29日晚發(fā)布《武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），對(duì)疫情中各項(xiàng)事務(wù)的調(diào)處、各類(lèi)社會(huì)矛盾的化解、維護(hù)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定具有積極的作用和意義。筆者現(xiàn)就《辦法》的主要條文及其延伸內(nèi)容，作簡(jiǎn)單解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)背景
按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在湖北省新冠病毒肺炎疫情防控指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，武漢市新冠病毒肺炎疫情防控指揮部為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，曾先后就交通管制、民生保障、社會(huì)關(guān)切等問(wèn)題發(fā)布了9個(gè)通告和多項(xiàng)舉措，對(duì)全市疫情防控工作作出了多項(xiàng)指示。鑒于目前疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，人民群眾廣泛關(guān)注的醫(yī)療救治、人員防護(hù)、物資調(diào)配、群防群控等方面的工作要求仍需進(jìn)一步明確、工作程序有待進(jìn)一步規(guī)范。為依法科學(xué)有序推進(jìn)疫情防控工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范應(yīng)急處置，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特組織制定了《武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控暫行辦法》。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》全文分為七章四十四個(gè)條款，除第一章總則、第七章附則外，第二到第六章分別在“疫情報(bào)告”、“預(yù)防與監(jiān)測(cè)”、“醫(yī)療救治”、“社會(huì)面防控”、“保障措施”等五個(gè)不同方面作具體規(guī)范，基本覆蓋了抗疫工作的全部環(huán)節(jié)。
（一）乙類(lèi)管理、甲類(lèi)防控
《辦法》第一章第3條規(guī)定：新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類(lèi)傳染病，采取甲類(lèi)傳染病管理措施實(shí)施管控。
本條系引述，信源為國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)于2020年1月20日發(fā)布的2020年第1號(hào)公告，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將新冠病毒肺炎納入乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。其法律依據(jù)為《傳染病防治法》第三條、第四條，即受目前的法律規(guī)定所限，實(shí)際上不允許在已確定的甲類(lèi)傳染病類(lèi)型以外增加病種，新發(fā)現(xiàn)的傳染病病種至多可定義為乙類(lèi)。但出于對(duì)新冠肺炎疫情的傳染性、致病性等緊迫程度的判斷，允許采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施，包括：對(duì)病人、病原攜帶者、疑似病人及密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行隔離治療或觀察；對(duì)疫區(qū)實(shí)施隔離封鎖；實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫等措施。
（二）設(shè)立疫情防控指揮體系
《辦法》第一章規(guī)定武漢市設(shè)立新冠狀肺炎疫情防控指揮部，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，市委市政府有關(guān)單位為成員，全面負(fù)責(zé)全市疫情防控工作，各成員單位依法履行各自職責(zé)。各轄區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)）分別成立防控指揮部，負(fù)責(zé)本管理區(qū)域的疫情防控工作。
（三）醫(yī)護(hù)人員激勵(lì)措施
《辦法》在第一章總則的最后，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)參與新冠病毒肺炎疫情防控的醫(yī)療救護(hù)及相關(guān)人員的激勵(lì)措施，包括給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因參與疫情防控工作致病、致殘、死亡的人員給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤等。
（四）疫情報(bào)告制度
《辦法》第二章詳細(xì)規(guī)定了疫情報(bào)告的主體、程序以及渠道，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了主要接觸病例的部門(mén)和機(jī)構(gòu)的報(bào)告制度。1、在報(bào)告主體方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村民委員會(huì)）、各行政單位及企事業(yè)單位等發(fā)現(xiàn)病例或疑似病例的，均負(fù)報(bào)告義務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)公眾向預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，禁止任何單位和個(gè)人有隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)行為；2、在報(bào)告程序及渠道方面，除常規(guī)排查及登記制度外，規(guī)定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府辦公室及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)24小時(shí)咨詢(xún)、投訴、求助電話(huà)制度，并按規(guī)定及時(shí)處理相關(guān)信息。
（五）疫情預(yù)防與監(jiān)測(cè)
《辦法》第三章主要針對(duì)疫情的預(yù)防控制。1、對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從事病毒感染的研究機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，采取有效防護(hù)措施，防止醫(yī)源性干擾、機(jī)構(gòu)內(nèi)感染及致病微生物擴(kuò)散；2、對(duì)學(xué)校、企事業(yè)單位及公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入人員實(shí)現(xiàn)體溫檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果發(fā)燒或不予配合的應(yīng)阻止其進(jìn)入；3、為避免二次傳染，對(duì)已被新型冠狀病毒感染的肺炎病原體，應(yīng)當(dāng)對(duì)其接觸過(guò)的污水、污物、排泄物等進(jìn)行嚴(yán)密消毒后處理。任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售廢棄的口罩、防護(hù)服等防護(hù)物品和醫(yī)療廢棄物。
（六）指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及救治措施
《辦法》第四章按照集中救治的原則，建立完善醫(yī)療救治運(yùn)行機(jī)制，將確診病人集中安置在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。
在醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，規(guī)定由市防控指揮部指定具有防護(hù)條件、有能力收治呼吸道傳染病病人的醫(yī)院、或通過(guò)新建改建具備上述條件的醫(yī)院作為定點(diǎn)醫(yī)院及后備醫(yī)院，由市防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配管理，24小時(shí)收治新冠肺炎病人或疑似病人。2、在救治措施方面，各指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立發(fā)熱門(mén)診和隔離觀察室，對(duì)病人實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)公布的診療方案進(jìn)行治療。針對(duì)確診病人、疑似病人和密切接觸者等不同類(lèi)型對(duì)象，應(yīng)按規(guī)定采取醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療、分類(lèi)管理等措施。3、為維護(hù)醫(yī)療秩序，醫(yī)療物資由市、區(qū)防控指揮部指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和分配，保障運(yùn)輸渠道和供應(yīng)量滿(mǎn)足救治需要。同時(shí)規(guī)定需要接受治療、醫(yī)學(xué)觀察的病人、疑似病人或密切接觸者應(yīng)當(dāng)配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)或有關(guān)機(jī)構(gòu)，拒絕配合的由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行，不得侮辱、傷害醫(yī)務(wù)人員或擾亂醫(yī)療秩序，違者由公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)處理。
（七）社會(huì)面防控
《辦法》第五章為社會(huì)面防控。1、為有效切斷疫情傳播途徑，規(guī)定授權(quán)市防控指揮部根據(jù)需要實(shí)施緊急措施并公告，可能的緊急措施包括禁止大型群眾活動(dòng)、關(guān)閉人員聚集場(chǎng)所、停產(chǎn)停業(yè)停課、交通管制、禁止活禽銷(xiāo)售、禁止野生動(dòng)物及其制品的運(yùn)輸、攜帶和交易等；2、《辦法》同時(shí)要求社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等自覺(jué)組織開(kāi)展健康管理，對(duì)師生返校、人員返崗等后續(xù)活動(dòng)做好防護(hù)措施，通過(guò)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面清理環(huán)境衛(wèi)生，清除病媒孽生地，鼓勵(lì)群防群控，切斷疫情傳播途徑。
（八）保障措施
《辦法》第六章規(guī)定了包括物資征用、財(cái)政資金保障、醫(yī)療和生活物資供給、醫(yī)務(wù)和其他防控工作人員生活保障、捐贈(zèng)管理、志愿者管理、心理疏導(dǎo)等多項(xiàng)保障措施，以期確保疫情防控工作不受各方面客觀條件制約，為疫情防控工作最終取得圓滿(mǎn)成功提供堅(jiān)實(shí)保障。
三、存在的問(wèn)題
武漢市乃至湖北省為本次肺炎疫情防控工作付出的努力顯而易見(jiàn)，本次《辦法》的內(nèi)容涵蓋了疫情下行政及社會(huì)工作的多個(gè)方面，對(duì)疫區(qū)存在的多種社會(huì)矛盾和困境有著明確的指導(dǎo)和調(diào)解作用。但無(wú)法否認(rèn)的是，此次肺炎疫情中已經(jīng)出現(xiàn)的部分問(wèn)題，其對(duì)應(yīng)的解決或說(shuō)處置措施，在《辦法》中尚有所缺失。作為一名法律工作者，筆者從個(gè)人關(guān)注的角度出發(fā)，提出一些問(wèn)題，希望在不久的將來(lái)得以完善。
首先，在此次肺炎疫情的發(fā)展過(guò)程中，多次出現(xiàn)了不同程度的信息公開(kāi)不及時(shí)、乃至公布信息出現(xiàn)錯(cuò)漏的情況，疫情信息的及時(shí)有效公布成為社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題之一。而在本次《辦法》的內(nèi)容中，并未見(jiàn)到關(guān)于信息公開(kāi)的條款。誠(chéng)然在我國(guó)的《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)中已有著類(lèi)似建設(shè)全國(guó)傳染病疫情信息公布制度的有關(guān)規(guī)定，但均系關(guān)于制度設(shè)立的籠統(tǒng)規(guī)定，而涉及具體操作程序，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)章尚屬一片空白。筆者認(rèn)為，恐慌往往出自未知，設(shè)立及時(shí)有效的信息公開(kāi)制度，明確分級(jí)分責(zé)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)信息公開(kāi)主體、確保多樣化且暢通的信息公開(kāi)渠道，有助于各地公眾清晰的認(rèn)識(shí)疫情發(fā)展情況、及時(shí)接收政府部門(mén)指揮部署、穩(wěn)定心態(tài)共同面對(duì)疫情。
其次，本次疫情發(fā)展至今，以武漢為代表的多地均出現(xiàn)了不同程度的物資缺乏和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備不足等情況，對(duì)應(yīng)的，舉國(guó)上下涌現(xiàn)出一股捐贈(zèng)資助的熱潮。這不僅給疫區(qū)中奮戰(zhàn)的人們帶去溫暖與慰藉，同樣在共抗時(shí)艱的情緒中彰顯著我國(guó)乃至全世界人民命運(yùn)共同體的凝聚力。但在此期間不時(shí)出現(xiàn)的關(guān)于捐贈(zèng)物資分配不合理、資金使用和管理出現(xiàn)問(wèn)題的新聞，令社會(huì)輿論逐漸出現(xiàn)了不和諧音。武漢市《辦法》中明確規(guī)定市、區(qū)防控指揮部負(fù)責(zé)捐贈(zèng)物資和資金的使用管理監(jiān)督，并對(duì)捐贈(zèng)物資使用情況及時(shí)進(jìn)行公布，但對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理具體程序及追責(zé)措施均屬空白。有鑒于此，2020年2月4日，湖北省民政廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)監(jiān)督管理工作的通知》，明確民政部門(mén)職責(zé)包括督促指導(dǎo)本地接收捐贈(zèng)主體依法依規(guī)、規(guī)范有序做好慈善捐贈(zèng)工作，指導(dǎo)公開(kāi)募捐活動(dòng)備案、完善捐贈(zèng)款物接收、分配管理機(jī)制和有效對(duì)接機(jī)制、特別是及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)疫情防控物資的接收分配明細(xì)。該《通知》發(fā)布后民政部門(mén)與市、區(qū)防控指揮部的工作對(duì)接，令人期待。
另外，包括《辦法》在內(nèi)，上溯至我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，對(duì)于傳染病等突發(fā)事件中臨時(shí)征用物資的程序均未作出具體規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理解也有一定爭(zhēng)議。尤其在《辦法》中，僅規(guī)定了防控指揮部根據(jù)疫情防控需要，有權(quán)依法調(diào)集人員和征用相關(guān)物資和場(chǎng)所，但對(duì)征用補(bǔ)償方面只字未提。這顯然與《傳染病防治法》第四十五條第二款關(guān)于征用應(yīng)合理補(bǔ)償、及時(shí)返還的精神相悖。誠(chéng)盼有關(guān)部門(mén)在疫情緩和后及時(shí)作出補(bǔ)充規(guī)定。
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