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● 面對已經(jīng)發(fā)生效力的民事判決，如果當事人不服法院判決，應當走什么樣的救濟途徑？很多律師首先想到的途徑便是向法院提出申訴，啟動民事再審程序，但這種再審的后果如何？我以為經(jīng)歷過的律師同行比我更清楚。另一條途徑則是向檢察院提出申訴，申請檢察院依照職權(quán)發(fā)揮審判監(jiān)督職能，向法院抗訴，啟動民事再審程序，在此過程中有許多是我們非常值得深究的地方。以下我將結(jié)合曾經(jīng)辦理過的案例，解析民事申訴案件的操作程序以及要點。
● 案例介紹：2009年4月21日，A公司與B公司簽訂《房屋租賃合同》，雙方約定B公司向A公司承租位于上海市楊浦區(qū)某處的一套房屋，用以辦公辦學。然而2009年8月7日，B公司以A公司未履行工商登記協(xié)助義務為借口，向A公司發(fā)函要求退租并返還押金，并起訴到本市某區(qū)法院。法院判決A公司返還B公司押金人民幣14萬元，違約金人民幣21萬元。A公司對一審判決不服提出上訴，但是由于一審代理律師的失誤，導致上訴期已過，A公司喪失了上訴權(quán)。在該案被執(zhí)行一年之后，我們和A公司老板閑聊中得知此案，路見不平，遂拔刀相助，代A公司向檢察院提出民事申訴請求。
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● 一、檢察院受理民事申訴的條件
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● 根據(jù)《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》的規(guī)定，對于已經(jīng)生效的案件符合下列條件的，當事人可以申訴：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（二）原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；（三）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的；（四）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；（五）對審理案件需要的證據(jù)，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；（六）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（七）違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；（八）審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的；（九）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應當參加訴訟的當事人，因不能歸責于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；（十）違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權(quán)利的；（十一）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；（十二）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；（十三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的，人民法院應當再審。
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● 二、民事申訴的理由
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● 因為申訴的對象是法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的的民事判決、裁定，這要求律師應當具有扎實的民法學基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，這樣才能發(fā)現(xiàn)法院所做判決、裁定的錯誤之處。因此，在民事申訴請求中，應當針對法院做出的生效判決提出具有針對性的、具體的、充分的理由，這樣才有可能說服檢察院向法院提出抗訴，啟動審判監(jiān)督程序。
● 《民事訴訟法》以及《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》規(guī)定，檢察院應當提出抗訴的理由為以下情況之一：1、原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)可能不足的；2、原判決、裁定適用法律可能錯誤的；3、原審人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；4、有證據(jù)證明審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的。因此，律師在提交給檢察院的申訴狀及申訴材料中也應當圍繞這幾個關(guān)鍵點。
● 在案例中，本人針對一審判決基本事實缺乏證據(jù)證明，適用法律確有錯，共提出四點理由：
● 一是該案系房屋租賃合同糾紛，提供租賃房屋、支付租金顯然是雙方當事人所分別應當承擔的主要合同義務。雖然雙方在合同中約定，A公司保證涉案房屋可用于B公司企業(yè)注冊和工商事宜的辦理，并承諾在B公司辦理企業(yè)工商登記等事宜時，予以配合。但該義務正如合同約定僅是配合義務，且該義務的具體履行方式并未約定明確。
● 二是A公司在收到B公司關(guān)于提交工商材料的催告函后，不僅提供了部分材料，且以函件形式明確表示，B公司不應以企業(yè)開辦注冊事宜作為延遲支付房租的借口，并承諾B公司可以在材料準備齊全后，交由其免費為B公司辦理開辦注冊?？梢?/span>A公司已然履行了相應配合的義務。
● 三是B公司在此后不僅未及時支付相應租金，也未就注冊事宜與A公司進一步協(xié)商，即發(fā)函要求解除涉案租賃合同，毀約意圖明顯，有悖于基本的商業(yè)誠信。
● 四是原判決反而逕行認定B公司依法享有合同解釋權(quán)，進而判令A公司支付相應違約金，顯失公正。
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● 三、提出民事申訴的程序
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● 我國《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》規(guī)定，如當事人不服人民法院已生效的民事判決、裁定，可向檢察機關(guān)提出申訴。《民事訴訟法》第一百八十五條規(guī)定：“當事人不服人民法院已生效的民事判決、裁定，可以向人民檢察院提出申訴?！边@項申訴權(quán)利沒有訴訟時效的限制，因此可以說是當事人保障自身利益的最后一道屏障。
● （一）檢察院受理
● 當事人決定申訴后，應向檢察院提交申訴材料，檢察院會在收到申訴狀后做出是否受理的決定并送達是否受理告知書。如果做出受理決定，檢察院應在受理之日起7日內(nèi)分情況作出如下處理：
● 1、不服同級或者下一級人民法院生效民事判決、裁定的，移送本院民事行政檢察部門審查處理；2、上級人民檢察院有抗訴權(quán)的，轉(zhuǎn)下級人民檢察院審查處理；3、依法屬于人民法院或者其他機關(guān)主管范圍的，移送人民法院或者其他機關(guān)處理。
● （二）檢察院立案
● 檢察院自受理之日起30日內(nèi)應做出是否立案的決定書。如果檢察院決定立案的，則會通知申訴人和其他當事人。其他當事人可以在收到《立案通知書》之日起15日內(nèi)提出書面意見。檢察院應當在立案后調(diào)（借）閱法院審判案卷，并在調(diào)（借）閱審判案卷后三個月內(nèi)審查終結(jié)。如果檢察院決定不立案的案件，應當通知申訴人。
● （三）檢察院審查
● 檢察院立案以后，會對法院的民事審判活動進行審查。對于審查終結(jié)的案件，檢察院應當分情況作出是否提起抗訴的決定。立案審查期一般為自調(diào)（借）閱法院審判案卷之日起的三個月內(nèi)，復雜疑難的案件為六個月內(nèi)。
● 案例中，某區(qū)檢察院立案后，向A公司送達了《民事行政申訴案件立案審查告知書》。并在該階段，通過書面審查以及詢問的方式要求A公司向其提供了相關(guān)的證據(jù)材料，配合檢察院查明案件。
● （四）檢察院提請抗訴
● 對于同級法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，經(jīng)檢察院審查認為符合抗訴條件的，會提請上一級檢察院抗訴。如果檢察院認為不符合抗訴條件的，將做出不提請抗訴決定，并在作出該決定之日起5日內(nèi)送達《不提請抗訴決定書》。對于檢察院做出不提請抗訴或不抗訴決定的申訴案件，當事人再行申訴的，檢察院不再受理。
● 案例中，某區(qū)檢察院立案后，便提請上海市檢察院某分院向上海市某中院提出抗訴。區(qū)檢察院在抗訴書中明確指出：A公司根據(jù)合同約定已經(jīng)將租賃房屋交付B公司4個月。原審判決亦認為B公司使用了租賃房屋，B公司應當依約支付相應租金。在此情況下，原審判決卻認定已經(jīng)發(fā)生的租金系B公司的損失，顯然缺乏相應的法律依據(jù)。原審判決結(jié)果直接導致B公司作為房屋出租方在履行了交付房屋的合同主要義務后，不僅沒有相應的收益，還需支付B公司數(shù)萬元，而B公司作為承租方在未履行支付租金的合同主要義務后，還有所收益。原審判決顯然導致雙方當事人利益失衡。
● （五）再審開庭
● 法院開庭審理抗訴案件，檢察院應當派員出席再審法庭。受理抗訴的法院指令下級法院再審的，提出抗訴的檢察院可以指令再審法院的同級檢察院派員出席再審法庭。
● 上海市某中院開庭審理了此案，在經(jīng)過法庭審理調(diào)查后認為，原審法院認定的基本事實缺乏證據(jù)證明且適用法律確有錯誤，致判決有誤。裁定本案指令某區(qū)法院再審。再審的結(jié)果不僅終止了原判決的執(zhí)行，讓B公司退回原執(zhí)行的35萬元，而且判決B公司依約支付相應的租金，最大程度地維護了當事人的利益。
● 綜上所述，一個完整的民事申訴過程，包括律師向檢察院申訴程序、檢察院立案審查程序、檢察院抗訴程序、法院再審程序。由于這個過程的耗時長、周期長、程序復雜，往往被當事人及律師所忽視。同時，由于在這個過程中需要不斷的與檢察院、法院打交道，提交充分的案件材料，還要積極配合檢察院的審查工作，因此這個繁復的過程也讓許多律師望而怯步。因此，許多律師抱著“檢察院大門難進”、“申訴案件基本不可能受理”的想法，從不代理此類案件。雖然檢察院在審查申訴材料以及受理申訴案件的過程中非常嚴格，但是如果能夠利用好這最后一道屏障，案件的進展卻很可能會達到“起死回生”的效果，為當事人爭取到最大的利益。●
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